2019年中級注冊安全工程師《生產(chǎn)管理》考點:生產(chǎn)安全事故的調(diào)查

生產(chǎn)安全事故的調(diào)查：

事故調(diào)查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

事故調(diào)查權、事故調(diào)查組的組成、事故調(diào)查組成員具備的資格條件、事故調(diào)查組的職責、事故調(diào)查組的權利義務、事故調(diào)查的時限和事故調(diào)查報告的內(nèi)容等等。全面把握本節(jié)規(guī)定對事故調(diào)查工作意義重大。

一、事故調(diào)查的組織

特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

對于事故性質(zhì)惡劣、社會影響較大的;同一地區(qū)連續(xù)頻繁發(fā)生同類事故的;事故發(fā)生地不重視安全生產(chǎn)工作、不能真正吸取事故教訓的;社會和群眾對下級政府調(diào)查的事故反響十分強烈的;事故調(diào)查難以做到客觀、公正的等事故調(diào)查工作，上級人民政府可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。

事故調(diào)查工作實行“政府領導、分級負責”的原則，不管哪級事故，其事故調(diào)查工作都是由政府負責的;不管是政府直接組織事故調(diào)查還是授權或者委托有關部門組織事故調(diào)查，都是在政府的領導下，都是以政府的名義進行的，都是政府的調(diào)查行為，不是部門的調(diào)查行為。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi))，因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，應當由上級人民政府負責調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。

二、事故調(diào)查組的組成和職責

事故調(diào)查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關老師參與調(diào)查。

事故調(diào)查組的成員履行事故調(diào)查的行為是職務行為，代表其所屬部門、單位進行事故調(diào)查工作;事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領導;事故調(diào)查組聘請的老師參與事故調(diào)查，也是事故調(diào)查組的成員。事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關系。

事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。由政府直接組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長由負責組織事故調(diào)查的人民政府指定;由政府委托有關部門組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長也由負責組織事故調(diào)查的人民政府指定。由政府授權有關部門組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長確定可以在授權時一并進行，也就是說事故調(diào)查組組長可以由有關人民政府指定，也可以由授權組織事故調(diào)查組的有關部門指定。

事故調(diào)查組履行的職責包括：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;認定事故的性質(zhì)和事故責任;提出對事故責任者的處理建議;總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施;提交事故調(diào)查報告。

(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過

事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)狀況;事故發(fā)生的具體時間、地點;事故現(xiàn)場狀況及事故現(xiàn)場保護情況;事故發(fā)生后采取的應急處置措施情況;事故報告經(jīng)過;事故搶救及事故救援情況;事故的善后處理情況;其他與事故發(fā)生經(jīng)過有關的情況。

(二)查明事故發(fā)生的原因

事故發(fā)生的直接原因;事故發(fā)生的間接原因;事故發(fā)生的其他原因。

(三)人員傷亡情況

事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)人員分布情況;事故發(fā)生時人員涉險情況;事故當場人員傷亡情況及人員失蹤情況;事故搶救過程中人員傷亡情況;最終傷亡情況;其他與事故發(fā)生有關的人員傷亡情況。

(四)事故的直接經(jīng)濟損失

人員傷亡后所支出的費用，如醫(yī)療費用、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資等;事故善后處理費用，如處理事故的事務性費用、現(xiàn)場搶救費用、現(xiàn)場清理費用、事故罰款和賠償費用等;事故造成的財產(chǎn)損失費用，如固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值等。

(五)認定事故性質(zhì)和事故責任分析

通過事故調(diào)查分析，對事故的性質(zhì)要有明確結(jié)論。其中對認定為自然事故(非責任事故或者不可抗拒的事故)的可不再認定或者追究事故責任人;對認定為責任事故的，要按照責任大小和承擔責任的不同分別認定直接責任者、主要責任者、領導責任者。

(六)對事故責任者的處理建議

通過事故調(diào)查分析，在認定事故的性質(zhì)和事故責任的基礎上，對責任事故者提出行政處分、紀律處分、行政處罰、追究刑事責任、追究民事責任的建議。

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