注冊安全工程師列入準入類國家職業(yè)資格目錄,這些信息你了解多少?

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　　什么是準入類職業(yè)資格?

　　A 目前，我國的職業(yè)資格分為兩類：一類是準入類職業(yè)資格，其所涉職業(yè)(工種)必須關系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全，且必須有法律法規(guī)或國務院決定作為設置依據(jù);另一類是水平評價類職業(yè)資格，其所涉職業(yè)(工種)應具有較強的專業(yè)性和社會通用性，技術技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊伍建設確實需要。 2017年9月，人力資源和社會保障部公布了國家職業(yè)資格目錄，注冊安全工程師被列入準入類專業(yè)技術人員職業(yè)資格目錄。這是貫徹落實黨中央、國務院轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度的重要內(nèi)容，是貫徹落實《安全生產(chǎn)法》關于注冊安全工程師法律地位的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。這是廣大安全生產(chǎn)工作者翹首企盼的一件大事。本報記者就此采訪了相關人士，對我國注冊安全工程師發(fā)展歷史和現(xiàn)行制度進行全方位梳理，以期幫助讀者進一步走近、了解注冊安全工程師。

　　注安師列入準入類國家職業(yè)資格目錄，這些信息你了解嗎?

　　A 成為一名注冊安全工程師已成為廣大安全生產(chǎn)工作者追求的職業(yè)目標之一，注冊安全工程師考試報考人數(shù)、注冊人數(shù)逐年增長。

　　【這些數(shù)字你需要了解】

　　取得資格證書人數(shù)：27.2萬人

　　學歷較高——本科及以上學歷人數(shù)占比51%

　　年富力強——年齡在25歲至45歲之間人數(shù)占比91%

　　2004年至2015年累計注冊人數(shù)：16.9萬人

　　活躍一線——在企業(yè)從事一線安全管理人數(shù)占比80%

　　堅守重地——分布在礦山、?；?、建筑等重點行業(yè)領域人數(shù)占比71%

　　報考人數(shù)：

　　2004年 82716人

　　2015年 上升至173369人，較2004年增長約1.1倍

　　2004年至2015年，報考總?cè)藬?shù)超過120萬人

　　2017年 189836人，創(chuàng)歷史新高。

　　一、我國是如何實行該制度的?

　　黨中央、國務院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來，提出一系列關于加強安全生產(chǎn)的新理念新思想新戰(zhàn)略，為安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展指明了方向。完善注冊安全工程師制度，是黨中央、國務院推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，加強安全基礎保障能力建設的重要內(nèi)容之一，是踐行黨的根本宗旨，對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的要求。建立一支懂安全、會管理、業(yè)務技術精湛的注冊安全工程師隊伍，構(gòu)建以用為本、科學準入、持續(xù)教育、市場化發(fā)展四位一體注冊安全工程師工作格局，是做好安全生產(chǎn)工作的重要保障。

　　1、注冊安全工程師制度的建立

　　注冊安全工程師制度始建于2002年。原人事部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》(人發(fā)〔2002〕87號)，決定對生產(chǎn)經(jīng)營單位中從事安全生產(chǎn)管理、安全工程技術工作和為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構(gòu)的專業(yè)技術人員實行執(zhí)業(yè)資格準入制度。

　　2014年，新《安全生產(chǎn)法》的實施，進一步確立了注冊安全工程師制度，明確規(guī)定危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，為注冊安全工程師制度的實施提供了有力的法律依據(jù)。

　　2016年，《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》提出，在安全生產(chǎn)領域健全社會化服務體系，完善注冊安全工程師制度。同年，《國務院安全生產(chǎn)委員會關于加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設的指導意見》提出，加快健全注冊安全工程師管理制度，完善注冊安全工程師繼續(xù)教育機制，做好使用注冊安全工程師工作，加強注冊安全工程師事務所建設。

　　2、政府部門大力推進

　　隨著注冊安全工程師制度不斷完善，國務院有關部門和地方政府部門高度重視注冊安全工程師職業(yè)資格，積極推動其成為加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的有力措施。

　　2004年，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布《注冊安全工程師注冊管理辦法》，規(guī)范了注冊安全工程師的注冊管理和執(zhí)業(yè)行為。2007年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布《注冊安全工程師管理規(guī)定》，對注冊安全工程師的配備和使用做出明確規(guī)定，進一步規(guī)范了注冊安全工程師制度。

　　2008年，國資委出臺的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》提出，中央企業(yè)應當鼓勵和支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員取得注冊安全工程師資格。

　　各地政府部門也紛紛響應。截至目前，江蘇、上海、河北等省份已出臺地方法規(guī)，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)配備和使用注冊安全工程師作出明確規(guī)定。如《江蘇省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，安全總監(jiān)應當具有工程師以上專業(yè)技術職稱或者取得注冊安全工程師資格。目前，江蘇省取得注冊安全工程師資格人數(shù)為21818人，在全國各省(自治區(qū)、直轄市)中排名第二;《海南經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用的安全主任，應當具有注冊安全工程師資格或者相關條件。

　　3、企業(yè)廣泛認可

　　注冊安全工程師制度也受到企業(yè)的廣泛認可和重視，在工程項目招標和各種資質(zhì)認定中，注冊安全工程師配備情況也已成為其中的一項重要指標要求。

　　中國石油天然氣集團于2012年發(fā)布了中石油《注冊安全工程師管理暫行辦法》，將注冊安全工程師資格考前培訓和繼續(xù)教育納入培訓計劃，統(tǒng)一組織實施，而且在安全工程專業(yè)技術職稱評定中給予優(yōu)先考慮。

　　中國航天科工集團對取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)證的人員給予獎勵。目前，集團公司安全生產(chǎn)重點管控單位的安全總監(jiān)均取得注冊安全工程師職業(yè)資格。

　　中國機械工業(yè)集團下屬部分子公司將具備注冊安全工程師職業(yè)資格作為招聘專職安全生產(chǎn)管理人員的必備條件。

　　隨著注冊安全工程師制度的建立完善，注冊安全工程師事務所在全國各地不斷涌現(xiàn)，目前數(shù)量達200余家。注冊安全工程師事務所主要業(yè)務是開展安全咨詢、安全培訓、安全代理、安全評估、安全審計、安全監(jiān)理等，既可為企業(yè)提供專業(yè)化服務，也可為政府監(jiān)管部門提供技術支撐，是企業(yè)和政府監(jiān)管部門的橋梁和好幫手。

　　4、從業(yè)人員踴躍參與

　　2004年注冊安全工程師舉辦首次考試，共82716人報名參加。2015年報名人數(shù)上升至173369人，較2004年增長約1.1倍。2004年至2015年期間，報考總?cè)藬?shù)超過120萬人，其中取得資格證書人數(shù)27.2萬人。今年全國注冊安全工程師資格考試將于10月28日、29日舉行，報名人數(shù)189836人，創(chuàng)歷史新高。

　　目前，已獲得資格證書的人員主要是由中青年人組成，年齡在25歲至45歲之間的人數(shù)占比91%，且人員學歷較高，本科及以上學歷的人數(shù)占比51%。

　　二、列入“準入類”了，有啥意義?

　　安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)管理和專業(yè)服務是與人身健康、人民生命財產(chǎn)安全密切相關的職業(yè)。注冊安全工程師列入準入類職業(yè)資格對我國安全生產(chǎn)工作具有重要意義。

　　1、企業(yè)安全管理越來越專業(yè)化

　　當前，企業(yè)對安全生產(chǎn)管理工作越來越重視，企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的意識越來越強，但是個別高危行業(yè)企業(yè)不同程度存在制度落實不堅決、安全隱患排查不徹底等問題，與企業(yè)安全管理人員專業(yè)知識不夠，安全生產(chǎn)管理水平不高有密切關系。注冊安全工程師列入準入類職業(yè)資格，明確企業(yè)配備注冊安全工程師要求，有利于提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員隊伍整體素質(zhì)，有利于提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。

　　2、注冊安全工程師隊伍建設越來越職業(yè)化

　　當前，個別企業(yè)中存在安全生產(chǎn)管理人員地位不高、人員配備隨意性大等情況，有些不具備安全專業(yè)知識和安全管理經(jīng)驗的人員被安排在安全生產(chǎn)管理崗位，造成了安全生產(chǎn)管理人員“不會管、不敢管”現(xiàn)象。注冊安全工程師制度實行以來，已有27.2萬人通過資格考試，但注冊執(zhí)業(yè)人員僅有16.9萬人，注冊執(zhí)業(yè)率較低，很多注冊安全工程師沒有得到重視和使用。將注冊安全工程師列入準入類職業(yè)資格，大大提高了注冊安全工程師的社會地位，有利于強化注冊安全工程師開展相關工作的獨立性與權威性，有利于促進注冊安全工程師隊伍的職業(yè)化建設。

　　3、安全生產(chǎn)社會化服務水平越來越高

　　我國安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)起步晚，專業(yè)人員服務水平不高，企業(yè)購買安全生產(chǎn)社會化服務的意愿不強。注冊安全工程師列入準入類職業(yè)資格，對于注冊安全工程師事務所的發(fā)展壯大，鼓勵企業(yè)和地方政府采購安全生產(chǎn)專業(yè)服務，提高安全生產(chǎn)社會化服務水平具有積極推動作用。

　　三、如何成為一名注冊安全工程師?

　　1、成為一名注冊安全工程師，需經(jīng)過報名、考試、注冊等環(huán)節(jié)。

　　凡中華人民共和國公民，符合報考條件的均可報名參加注冊安全工程師職業(yè)資格考試，經(jīng)國務院有關部門同意，獲準在中華人民共和國境內(nèi)就業(yè)的外籍人員及中國臺灣的專業(yè)人員，符合要求的，也可報名參考?？荚囃ㄟ^后取得人力資源社會保障部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門用印的資格證書，再經(jīng)過注冊登記、取得執(zhí)業(yè)證后才能以注冊安全工程師名義執(zhí)業(yè)，成為一名注冊安全工程師。

　　2、注冊安全工程師應當安全生產(chǎn)理論知識和實踐能力并重。

　　作為我國準入類專業(yè)技術人員職業(yè)資格之一，注冊安全工程師不僅要掌握深厚的安全生產(chǎn)理論知識還應具有豐富的實踐經(jīng)驗，有較高的實際執(zhí)業(yè)能力。從注冊安全工程師的考試科目可以發(fā)現(xiàn)，注冊安全工程師需精通安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)技術基礎等理論知識，還需通過實務科目的考核。

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　　四、如何加強對注冊

　　安全工程師的管理?

　　新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》提出，在安全生產(chǎn)領域健全社會化服務體系，完善注冊安全工程師制度。

　　針對新的形勢，國家安全監(jiān)管總局提出了構(gòu)建四位一體注冊安全工程師工作格局。

　　一是要進一步明確注冊安全工程師的職能和企業(yè)的配備要求，做到以用為本;

　　二是適當提高注冊安全工程師報考的最低學歷要求，對主要領域?qū)嵭蟹謱I(yè)考試等，做到科學準入;

　　三是在強調(diào)保證48學時繼續(xù)教育基礎上，強化對專業(yè)學時的要求，改進繼續(xù)教育方式，建立遠程繼續(xù)教育，保障繼續(xù)教育的實效，做到持續(xù)教育;

　　四是推動事所務和行業(yè)協(xié)會發(fā)展，培育安全生產(chǎn)服務市場體系，規(guī)范事務所的設立、執(zhí)業(yè)標準和行為，逐步實現(xiàn)行業(yè)自律。

　　五、國外也有注冊安全工程師?

　　他們是怎么做的?

　　世界大多數(shù)發(fā)達國家和地區(qū)對涉及公共利益和生命財產(chǎn)安全的安全生產(chǎn)關鍵崗位專業(yè)技術人員，普遍實行職業(yè)準入控制和注冊管理。

　　1、美國

　　美國注冊安全師始于1969年，在伊利諾伊州成立的一個非盈利性的組織——美國注冊安全師委員會(BCSP)。此后該機構(gòu)一直作為安全師考試、發(fā)證、注冊、管理的機構(gòu)發(fā)展至今。40多年來，認證人數(shù)超過4萬人，截止2017年5月，共有1.65萬人持有有效注冊安全師證書。

　　2、英國

　　自20世紀80年代初期，英國就實施了職業(yè)安全健康資質(zhì)。至今已有10多萬人通過了不同等級和專業(yè)的考試，為英國的職業(yè)安全健康保障做出了重大貢獻。

　　3、加拿大

　　加拿大在專業(yè)技術領域廣泛推行了安全資格制度，對安全專業(yè)技術人員或管理人員而言，僅經(jīng)過在校學習取得學歷而沒有職業(yè)資格是不允許獨立從事專業(yè)工作的，必須經(jīng)過加拿大注冊安全師管理局評估認可的課程學習，成績合格才能通過認證。

　　4、德國

　　1974年，德國頒布的《勞動安全法》中明確規(guī)定了安全工程技術人員的條件和培訓要求，并將安全工程技術人員分為安全工程師、安全技術人員、安全員三個層次。安全工程師協(xié)會是德國安全工程技術人員的社團學術組織。

　　5、日本

　　日本的注冊勞動安全衛(wèi)生顧問制度是1972年隨著日本《勞動安全衛(wèi)生法》的出臺而誕生的。勞動安全衛(wèi)生顧問實際上是“勞動安全顧問”和“勞動衛(wèi)生顧問”這兩種專業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)稱，是由日本厚生勞動省分別認證的兩類國家級資質(zhì)。

　　6、新加坡

　　注冊安全主任是新加坡政府在職業(yè)安全健康領域內(nèi)采取統(tǒng)一考試取得證書、注冊并監(jiān)督管理的，在企業(yè)或咨詢公司工作并代表政府有關部門行使某些監(jiān)督職能的一項職業(yè)資格。

　　圖表：這些法律法規(guī)明確了

　　注冊安全工程師的法律地位

　　2002年

　　為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，提高安全生產(chǎn)專業(yè)技術人員素質(zhì)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國家職業(yè)資格證書制度的有關規(guī)定，原人事部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，決定對生產(chǎn)經(jīng)營單位中從事安全生產(chǎn)管理、安全工程技術工作和為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構(gòu)的專業(yè)技術人員實行資格準入制度。

　　2004年

　　國務院為完善和發(fā)揮注冊安全工程師職業(yè)資格作用，在《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中提出，要完善注冊安全工程師考試、任職、考核制度。

　　2007年

　　《國務院辦公廳關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知》明確，對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產(chǎn)安全等特定職業(yè)(工種)，國家依據(jù)有關法律、行政法規(guī)或國務院決定設置準入類職業(yè)資格。

　　2010年

　　《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等文件中明確提出，要注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。

　　2014年

　　新《安全生產(chǎn)法》的實施，進一步確立了注冊安全工程師制度，明確規(guī)定礦山等生產(chǎn)經(jīng)營單位應當聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，為注冊安全工程師制度的實施提供了有力的法律依據(jù)。

　　2015年

　　《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》中指出，要督促企業(yè)按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。

　　2016年

　　《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》提出，在安全生產(chǎn)領域健全社會化服務體系，完善注冊安全工程師制度。

　　2016年

　　《國務院安全生產(chǎn)委員會關于加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設的指導意見》提出，加快健全注冊安全工程師管理制度，完善注冊安全工程師繼續(xù)教育機制，做好使用注冊安全工程師工作，加強注冊安全工程師事務所建設。

　　近期

　　最新發(fā)布的職業(yè)資格目錄清單，注冊安全工程師眾望所歸地被列入其中。國務院對注冊安全工程師準入類資格的認同和肯定，是加快建設安全生產(chǎn)專業(yè)化職業(yè)化注冊安全工程師隊伍的強大基石，標志著注冊安全工程師職業(yè)資格制度的發(fā)展將進入一個新的階段。

　　結(jié)語

　　注冊安全工程師列入國家準入類專業(yè)技術人員職業(yè)資格目錄清單，終于徹底消除了廣大注冊安全工程師和安全生產(chǎn)工作者的疑慮和困惑，是民心所向，反映了社會的呼聲，體現(xiàn)了國家對注冊安全工程師職業(yè)資格重要性的高度認可。相信在新的形勢下，注冊安全工程師制度將迎來一個新的發(fā)展時期，在安全生產(chǎn)事業(yè)中將發(fā)揮更大的應有作用。

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