中華人民共和國特種設(shè)備安全法第七十條釋義

　　【導(dǎo)讀】本文內(nèi)容是"中華人民共和國特種設(shè)備安全法《第七十條　特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)，并及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門報(bào)告...》的釋義'現(xiàn)整理如下，供大家參考，希望對大家有所幫助!祝學(xué)習(xí)愉快!

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　　第七十條　特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)，并及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門報(bào)告。

　　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)情況，立即向本級(jí)人民政府報(bào)告，并按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。必要時(shí)，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。對特別重大事故、重大事故，國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院并通報(bào)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門。

　　與事故相關(guān)的單位和人員不得遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故情況，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場。

　　【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備事故搶險(xiǎn)和事故報(bào)告的規(guī)定。

　　本條第一款首先對特種設(shè)備事故發(fā)生單位的應(yīng)急處置工作提出明確要求。特種設(shè)備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須“按照應(yīng)急預(yù)案”采取四項(xiàng)應(yīng)急處置措施，開展先期應(yīng)急工作：第　　一，組織搶救;第二，防止事故擴(kuò)大;第三，保護(hù)事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù);第四，向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門報(bào)告事故信息。采取這四項(xiàng)措施的目的，既是為了避免次生或衍生災(zāi)害，盡可能地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也是為了保證其后開展的事故調(diào)查處理能夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、順利地進(jìn)行。

　　本條第一款還對事故發(fā)生單位的事故報(bào)告義務(wù)做出了規(guī)定。按照本法的規(guī)定，事故發(fā)生單位報(bào)告事故信息實(shí)行兩條線報(bào)告制度，即同時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門報(bào)告。這是由我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制決定的，我國目前實(shí)行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制，因此事故報(bào)告理應(yīng)實(shí)行兩條線報(bào)告制度。這里的有關(guān)部門一般指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，還可以包括事故發(fā)生單位的有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門。另外，事故發(fā)生單位報(bào)告事故信息，通常就近向事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門報(bào)告，而本條第一款規(guī)定為“向縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門報(bào)告”，主要是考慮特殊情況下允許事故發(fā)生單位越級(jí)上報(bào)事故信息。本條第一款未對事故發(fā)生單位報(bào)告事故信息的時(shí)限、要求等做出規(guī)定，目前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第115號(hào))執(zhí)行。

　　本條第二款對特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門逐級(jí)上報(bào)事故信息做出了規(guī)定。部門間的逐級(jí)上報(bào)同樣實(shí)行兩條線報(bào)告制度，即同時(shí)向所在地本級(jí)人民政府和上一級(jí)部門報(bào)告。做此規(guī)定是考慮特種設(shè)備事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作必須在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)事故調(diào)查又由不同層級(jí)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織進(jìn)行，這樣規(guī)定十分必要。必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)事故，作為一部指導(dǎo)應(yīng)對特種設(shè)備事故等突發(fā)安全事件的法律，必須充分考慮到各種可能性，應(yīng)當(dāng)在必要時(shí)突破一般情況下行政管理的層級(jí)限制，允許越級(jí)上報(bào)事故，這樣才能體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合的原則，符合實(shí)際情況。

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　　本條第三款是對與事故相關(guān)的單位和人員報(bào)告事故、保護(hù)事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)的紀(jì)律進(jìn)行了明確。發(fā)生事故后及時(shí)實(shí)施應(yīng)急救援等應(yīng)急處置工作，必須及時(shí)掌握事故信息才能實(shí)現(xiàn);保證落實(shí)事故處理“四不放過原則”(事故原因分析不清不放過、事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過、沒有采取防范措施不放過、事故責(zé)任者沒有受到處理不放過)，勘察未經(jīng)破壞的事故現(xiàn)場、掌握事故現(xiàn)場一手有關(guān)證據(jù)最為重要。當(dāng)然，確因應(yīng)急救援等應(yīng)急處置工作需要導(dǎo)致對事故現(xiàn)場原狀或及有關(guān)證據(jù)的變動(dòng)不在此限，否則，即屬于“隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場”。另外，本款還有幾點(diǎn)概念應(yīng)予準(zhǔn)確把握：

　　第一，本條第三款所稱“與事故相關(guān)的單位和人員”是指本條第一、第二款中具有事故報(bào)告責(zé)任與義務(wù)的單位和人員。

　　第二，關(guān)于本條第三款“遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故情況”的理解。由于相關(guān)單位和人員逃避問責(zé)的僥幸心理作祟，一些具有事故報(bào)告責(zé)任與義務(wù)的單位和人員鉆法律空子，采取遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)或介于兩者之間的手段，想盡一切辦法“大事化小、小事化了”，以逃避承擔(dān)法律責(zé)任。為了懲戒和最大限度地抑制上述行為，保證相關(guān)部門及時(shí)、準(zhǔn)確掌握事故的全部信息，同時(shí)考慮“客觀”、“主觀”執(zhí)行中難于甄別，仍容易讓別有用心之人鉆空子的實(shí)際，本法提出了“不得遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故情況”的規(guī)定，但未列入“漏報(bào)”的概念。報(bào)告事故的時(shí)間超過《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第115號(hào))規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào);故意不如實(shí)報(bào)告《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第十二條要求報(bào)告的事故發(fā)生的有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào);故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。今后，擬在修訂《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》時(shí)予以明確。

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