中華人民共和國特種設備安全法第二條釋義

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　　第二條 特種設備的生產(chǎn)(包括設計、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和特種設備安全的監(jiān)督管理，適用本法。

　　本法所稱特種設備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備。

　　國家對特種設備實行目錄管理。特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。

　　【釋義】本條是關于特種設備安全法適用范圍、特種設備的定義及特種設備目錄的規(guī)定。

　　一、本法規(guī)定特種設備安全法適用的范圍包括生產(chǎn)(包括設計、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測及其監(jiān)督管理

　　(一)將特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及檢驗、檢測的安全工作納入本法的調(diào)整范圍，這是保證設備安全行之有效的手段。例如，鍋爐壓力容器事故往往是在使用時發(fā)生，其原因與所有環(huán)節(jié)都會有關。由于鍋爐壓力容器安全問題涉及的因素是多方面的，各環(huán)節(jié)之間相互關聯(lián)，互相影響。如設計、制造時，不但要考慮設備本身的安全要求，而且要考慮安裝、使用、檢驗等環(huán)節(jié)的要求。對事故正確的分析，又能促使各個環(huán)節(jié)工作的改進，是建立和完善相應安全法規(guī)、標準的基礎。從大量的事故教訓和國外的經(jīng)驗，都可以得出這樣的結(jié)論：要有效地防止事故，必須對特種設備的主要環(huán)節(jié)進行嚴格的管理，并由專門機構(gòu)對這些環(huán)節(jié)統(tǒng)一實施安全監(jiān)督管理。對這類設備的監(jiān)督管理，雖然世界各國在體制、方式和范圍上有所區(qū)別，但在原則、性質(zhì)和做法上基本一致。通過幾十年的實踐和總結(jié)，并借鑒國外經(jīng)驗，我國逐步形成了一整套與國際通行做法基本一致的、又適合中國國情的特種設備安全工作制度。

　　本法將特種設備的經(jīng)營納入監(jiān)管范圍，主要是考慮到市場經(jīng)濟的發(fā)展，作為獨立進行的銷售、出租活動越來越發(fā)達，也影響到特種設備的安全。另外，將進出口作為經(jīng)營活動的范疇，是由于經(jīng)營活動變化較大，而且不像生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)需要具備一定的條件，故沒有對特種設備經(jīng)營活動設定行政許可，經(jīng)營者只要按照國家規(guī)定取得工商營業(yè)執(zhí)照，依法經(jīng)營即可。

　　(二)特種設備安全監(jiān)督管理

　　1.特種設備安全監(jiān)督管理包括：特種設備安全監(jiān)督管理部門對特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施的監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法和行政許可的實施、事故的調(diào)查處理等。

　　2.特種設備安全監(jiān)督管理的規(guī)定，一是體現(xiàn)依法行政，規(guī)范監(jiān)督管理者的行為，要求特種設備安全監(jiān)督管理部門依據(jù)本法實施安全監(jiān)督管理、行使法定職權(quán);二是體現(xiàn)任何單位和個人都不能置于法律法規(guī)之外，包括監(jiān)督管理者的行為都應在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實施，既不能越權(quán)，也不能不作為。

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　　二、特種設備定義

　　本法所稱特種設備是對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性設備的總稱。除具備“涉及人身和財產(chǎn)安全較大危險性”這兩個基本特征的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內(nèi)機動車輛八類設備外，本條又規(guī)定了“法律、行政法規(guī)規(guī)定適用于本法的其他特種設備”使特種設備調(diào)整范圍不僅限于通常所講的“八類設備”，即其他法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的設備，也應視為特種設備。

　　另本法授權(quán)國務院對特種設備采用目錄管理方式，由國務院決定將哪些設備和設施納入特種設備范圍。對不納入目錄管理的核設施、航空航天器和軍事裝備上使用的特種設備，本法第六十四條規(guī)定由國務院和中央軍事委員會依照本法制定實施辦法。在本法第一百條進一步明確了鐵路機車、海上設施和船舶、礦山井下使用的特種設備以及民用機場專用設備安全的監(jiān)督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機械和場(廠)內(nèi)專用機動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，有關部門應當依照本法和其他有關法律的規(guī)定實施。

　　三、特種設備實行目錄管理

　　《特種設備安全法》規(guī)定適用于本法的有鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內(nèi)機動車輛等8類特種設備。本法授權(quán)國務院對特種設備采用目錄管理方式，由國務院決定將哪些設備和設施納入特種設備范圍。以目錄的形式明確實施監(jiān)督管理的特種設備具體種類、品種范圍，是為了明確各部門的責任，規(guī)范國家實施安全監(jiān)督管理工作。

　　四、特種設備目錄的制定

　　(一)特種設備目錄的確定

　　1.根據(jù)設備的危險性原則，特種設備的目錄范圍應該是潛在危險性較大，一旦發(fā)生事故容易造成群死群傷、重大經(jīng)濟損失和較大社會影響的設備。對于發(fā)生事故只造成個體傷害，不影響公共安全的，按照設定的壓力、容積、功率、速度等參數(shù)，將其排除在外。如常壓鍋爐和容器、輸送水和口徑較小的壓力管道等。

　　2.與國際慣例接軌的原則，我國實施監(jiān)督管理的特種設備目錄應當考慮當今世界多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家通過頒布專項法律、授權(quán)專門機構(gòu)實施國家強制性專項安全監(jiān)督管理的設備;同時，在我國加入世界貿(mào)易組織后，及時制定并發(fā)布國家特種設備目錄也是按照WTO的規(guī)則，對實施貿(mào)易技術壁壘需要公開和明確的需要。

　　3.遵循社會共識原則，在制定《特種設備安全監(jiān)察條例》的過程中，就特種設備的范圍和目錄多次征求了國務院有關部門、地方部門和有關老師的意見，廣泛聽取了特種設備生產(chǎn)和使用單位的意見，進行了反復的調(diào)研和論證，根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》列入目錄的特種設備均是已基本形成共識的。根據(jù)本法，重新制定目錄，也要遵循此原則,還要考慮隨著社會生活安全的需求和變化，特種設備安全監(jiān)督管理的新要求，及時進行調(diào)整。

　　(二)特種設備目錄由國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門提出，報經(jīng)國務院批準，由國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門發(fā)布實施。在上報國務院的特種設備目錄時，是根據(jù)本法明確規(guī)定的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內(nèi)專用機動車輛這八種設備和其他法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備，列出特種設備的種類(包括壓力管道元件)的相應類別。

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