2016年政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)工作安排

　　【摘要】為了幫助考生系統(tǒng)的復(fù)習(xí)2016年安全工程師考試課程，全面了解安全工程師考試教材的相關(guān)重點(diǎn)，環(huán)球網(wǎng)校編輯整理了"2016年政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)工作安排"，現(xiàn)整理如下，供考生們學(xué)習(xí), 希望對(duì)大家有所幫助!

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　　2016年政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)工作安排

　　總體要求：以習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示為指引，按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署，緊緊圍繞安全監(jiān)管總局中心工作，以抓好“兩個(gè)專項(xiàng)”(執(zhí)法手冊(cè)、權(quán)力和責(zé)任清單)、“兩個(gè)規(guī)范”(行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查)和“兩項(xiàng)重大”(完善安全責(zé)任、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治化和規(guī)范化建設(shè)，為有效遏制重特大事故，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供有力的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障。重點(diǎn)抓好以下工作：(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)

　　一、統(tǒng)籌推進(jìn)“兩法四條例”的制修訂工作，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。進(jìn)一步加大工作力度，統(tǒng)籌推進(jìn)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《礦山安全法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理法》《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》《高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》制修訂工作。一是積極推動(dòng)國(guó)務(wù)院法制辦將安全監(jiān)管總局立法項(xiàng)目列入國(guó)務(wù)院2016年立法計(jì)劃。力爭(zhēng)2016上半年出臺(tái)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，年底前《礦山安全健康法》由國(guó)務(wù)院法制辦提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。二是加快制定《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求意見，力爭(zhēng)上半年提出草案，經(jīng)安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。三是統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)立法工作?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理法》《高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》，根據(jù)成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)的要求，完成一個(gè)上報(bào)一個(gè)，力爭(zhēng)2016年取得階段性成果。各省(區(qū)、市)和設(shè)區(qū)的市要加強(qiáng)《安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)規(guī)章立法工作，著重解決本地區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出的矛盾和問題，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)立法的針對(duì)性和有效性，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作納入法治軌道。

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　　二、研究制定安全生產(chǎn)立法和標(biāo)準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)。一是銜接《安全生產(chǎn)“十二五” 立法規(guī)劃》，加快制定《安全生產(chǎn)“十三五”立法規(guī)劃》和《安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期立法框架》。組織開展專項(xiàng)研究，分析安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)和新形勢(shì)、新要求，廣泛征求意見和建議，保持連貫性、統(tǒng)一性，確保制度持續(xù)發(fā)力。按照實(shí)際需要，突出重點(diǎn)，研究提出各立法項(xiàng)目的主要內(nèi)容、基本結(jié)構(gòu)、立法框架和時(shí)間進(jìn)度安排。二是研究制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。全面分析安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)狀況，存在問題，整合優(yōu)化現(xiàn)行涉及安全生產(chǎn)的強(qiáng)制性國(guó)家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提出當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的關(guān)鍵技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立起以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的較為完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是抓緊研究制定總局2016年立法和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計(jì)劃。明確2016年立法和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作重點(diǎn)任務(wù)，加快制定出臺(tái)一批急需的安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，為“十三五”開好局、起好步提供有力法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障。(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)

　　三、配合全國(guó)人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查，深入推進(jìn)新安法貫徹實(shí)施。一是配合全國(guó)人大常委會(huì)9月份開展《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，認(rèn)真研究4個(gè)方面問題(即城市安全規(guī)劃布局等方面存在的問題，危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全距離問題，化工園區(qū)、港區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)域的安全管理問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管問題)并提出相關(guān)意見建議，將其納入執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。二是做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，就12月份關(guān)于《安全生產(chǎn)法》貫徹落實(shí)情況的報(bào)告有關(guān)問題接受全國(guó)人大常委會(huì)的咨詢。三是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照十八屆四中全會(huì)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制要求，將《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹實(shí)施工作和監(jiān)管執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，同時(shí)做到處罰與教育相結(jié)合，加強(qiáng)普法宣傳和警示教育，教育公民、法人及其他組織自覺守法。

　　四、抓緊建立安全生產(chǎn)執(zhí)法和監(jiān)督檢查規(guī)范，大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是規(guī)范完善行政執(zhí)法程序，補(bǔ)充、修改行政執(zhí)法文書，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。二是推進(jìn)安全生產(chǎn)檢查工作規(guī)范化、制度化。研究制定安全生產(chǎn)檢查規(guī)范意見，建立健全計(jì)劃?rùn)z查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查、定期檢查、聯(lián)合檢查、隨機(jī)抽查等監(jiān)管檢查制度，規(guī)范各類安全生產(chǎn)檢查，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查效能。三是發(fā)布《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》。通過深入開展調(diào)研、上網(wǎng)公開、書面函調(diào)、召開座談會(huì)議等方式，反復(fù)聽取全國(guó)安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員意見，2016年底發(fā)布實(shí)施。(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)

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　　五、研究制定總局安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任“兩張清單”，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，全面梳理有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章關(guān)于安全監(jiān)管職責(zé)的條款。二是收集和研究有關(guān)地方已經(jīng)出臺(tái)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。三是啟動(dòng)課題研究，提出總局安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單初稿，征求各地區(qū)安全監(jiān)管部門意見和建議，并組織有關(guān)單位進(jìn)行研究確認(rèn)，力爭(zhēng)在2016年底完成。

　　六、大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)立改廢工作，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào))及相關(guān)文件要求，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理和制度建設(shè)，嚴(yán)格立項(xiàng)程序，做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的整合精減和立改廢工作，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的科學(xué)性與合理性，建立和完善以需求為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)機(jī)制。二是針對(duì)近年來重特大事故暴露出來的標(biāo)準(zhǔn)缺失問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的新要求，及時(shí)清理、修訂不適用的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。三是做好全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和全國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的換屆調(diào)整工作。依照《全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理規(guī)定》的要求，進(jìn)一步理順關(guān)系，完善組織體系，增強(qiáng)技術(shù)委員會(huì)老師委員的代表性與結(jié)構(gòu)的合理性，加強(qiáng)技術(shù)委員會(huì)的制度建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，全面適應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要。四是組織制定《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃與立項(xiàng)、起草與審查、報(bào)批與發(fā)布、宣傳與實(shí)施等工作進(jìn)行全面規(guī)范。

　　七、繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管。一是堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域中央和地方兩個(gè)層面行政審批改革頂層設(shè)計(jì)。該強(qiáng)化準(zhǔn)入管理的，繼續(xù)保留并規(guī)范許可程序;可以精簡(jiǎn)下放的，提出新的取消下放計(jì)劃。研究確定安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的改革方向，制定后續(xù)管理措施。對(duì)已經(jīng)取消下放的行政審批事項(xiàng)，研究出臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的辦法。二是加大調(diào)研檢查力度。對(duì)地方行政審批改革工作開展調(diào)研檢查，同時(shí)納入省際執(zhí)法互查工作的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究對(duì)策措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，確保行政審批改革有序進(jìn)行，取得實(shí)效。三是加快推進(jìn)行政審批信息化建設(shè)。加快信息化工作進(jìn)度，逐步推進(jìn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，2016年力爭(zhēng)取得階段性成效。四是各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，深入研究，把不該管的行政審批堅(jiān)決予以取消，把應(yīng)當(dāng)由下級(jí)部門履行的行政審批堅(jiān)決下放，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。切實(shí)做好放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化行政審批的事中事后監(jiān)管，防止職能調(diào)整過程中出現(xiàn)監(jiān)管真空，既要防止亂作為，也要避免不作為。(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)

　　八、開展安全生產(chǎn)重要理論政策研究，為落實(shí)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作提供有力支撐。一是加強(qiáng)調(diào)查研究。按照2016 年安全監(jiān)管總局工作部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入基層，深入一線開展調(diào)查研究，著力研究制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾問題，結(jié)合實(shí)際提出有針對(duì)性、可操作性的對(duì)策措施，形成幾篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為總局黨組提供決策參考。二是總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地、各行業(yè)安全生產(chǎn)好經(jīng)驗(yàn)好做法，注重運(yùn)用典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和推動(dòng)工作，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)工作水平不斷提升。三是組織開展安全生產(chǎn)政策理論研究。結(jié)合安全生產(chǎn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展安全生產(chǎn)政策理論研究。積極探索現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，深入研究事故發(fā)生的致因特點(diǎn)，為提升安全監(jiān)管監(jiān)察工作效能，構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)防治本長(zhǎng)效機(jī)制提供支撐。

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