2016年安全工程師答疑精選事故調(diào)查組的地位及其職責(zé)?

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　　問(wèn)題：

　　事故調(diào)查組的地位及其職責(zé)?

　　答疑：

　　確定事故調(diào)查組的法律地位，明確法定的事故調(diào)查參與單位，嚴(yán)格履行法定的事故調(diào)查職責(zé)，建立和諧高效的工作機(jī)制，維護(hù)事故調(diào)查組的統(tǒng)一性、權(quán)威性和紀(jì)律性，對(duì)于查明事故情況、認(rèn)定事故原因和性質(zhì)、實(shí)施事故責(zé)任追究和防范事故，十分重要。

　　1.參與事故調(diào)查的單位?！稐l例》對(duì)組成事故調(diào)查組的成員單位和參加單位分別作出了規(guī)定。

　　(1) 事故調(diào)查組的成員單位?！稐l例》第二十二條規(guī)定，事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成。在實(shí)踐中，有關(guān)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及同級(jí)工會(huì)通常都是事故調(diào)查組的組成單位。有關(guān)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門是否參加事故調(diào)查組的問(wèn)題，有兩種情況需要注意：一是有關(guān)人民政府直接組織事故調(diào)查組的，它是事故調(diào)查組的成員單位并且領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查工作;如果授權(quán)或者委托其職能部門組織事故調(diào)查的，有關(guān)人民政府不是事故調(diào)查組的成員單位。二是發(fā)生某些行業(yè)或者領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故時(shí)，有關(guān)人民政府設(shè)有負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的，有關(guān)部門是事故調(diào)查組的成員單位。

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　　(2) 事故調(diào)查的邀請(qǐng)單位。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法負(fù)有追究國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查，既有利于支持、協(xié)助有關(guān)人民政府部門調(diào)查處理事故，又有利于履行法定職責(zé)。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的需要?！稐l例》第二十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加事故調(diào)查。

　　這里需要注意三個(gè)問(wèn)題：

　　1)事故責(zé)任人中的國(guó)家工作人員涉嫌犯罪，是邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查的前提條件。生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)有責(zé)任事故與非責(zé)任事故之分，事故責(zé)任人的法律責(zé)任既有行政責(zé)任，又有刑事責(zé)任。有的責(zé)任人既要負(fù)行政責(zé)任又要負(fù)刑事責(zé)任，有的只負(fù)行政責(zé)任不負(fù)刑事責(zé)任。有關(guān)事故責(zé)任人中的國(guó)家工作人員是否應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，不可能事先確定，只有經(jīng)過(guò)調(diào)查才能確定。因此，有必要邀請(qǐng)人民檢察院派人參加事故調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，對(duì)涉嫌刑事犯罪的事故責(zé)任人中的國(guó)家工作人員，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤⑻崞鸸V，依法追究刑事責(zé)任。

　　2)檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在事故調(diào)查中職責(zé)不同、目標(biāo)一致。檢察機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查主要是依照《刑法》、《刑事訴訟法》和《安全生產(chǎn)法》等法律的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)安全事故涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員立案?jìng)刹?、拘捕和起訴，目的是懲治安全生產(chǎn)犯罪分子。行政機(jī)關(guān)主要是查明事故原因、認(rèn)定事故性質(zhì)、提出事故責(zé)任追究的意見(jiàn)、建議和實(shí)施行政處罰。檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)同屬國(guó)家機(jī)關(guān)，雖有職責(zé)分工不同，但其共同目標(biāo)都是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪者，共同構(gòu)建安全生產(chǎn)法律秩序。

　　3)調(diào)查組成員單位與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互支持配合。兩者在事故調(diào)查中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相互聯(lián)系和支持，緊密合作、溝通協(xié)商，共同完成事故調(diào)查工作。

　　2.事故調(diào)查組的職責(zé)。事故調(diào)查組依法享有事故調(diào)查權(quán)，責(zé)任重大，其職責(zé)必須明確具體。《條例》第二十五條規(guī)定的五項(xiàng)法定職責(zé)，是事故調(diào)查組開(kāi)展工作的主要法律依據(jù)。

　　(1) 查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失。這就要求事故調(diào)查組按照尊重科學(xué)、實(shí)事求是和“四不放過(guò)”原則，查清事故基本情況，為認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任提供最直接、最真實(shí)、最可靠的有關(guān)材料、證據(jù)。事故基本情況應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，具有確鑿充分的證明力和說(shuō)服力。

　　(2)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任。根據(jù)對(duì)事故基本情況的分析判定，事故調(diào)查組應(yīng)對(duì)事故性質(zhì)作出屬于責(zé)任事故或者非責(zé)任事故的認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定屬于責(zé)任事故的，應(yīng)當(dāng)確定明確的事故責(zé)任單位及其責(zé)任人，界定不同事故責(zé)任主體各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。《條例》對(duì)事故調(diào)查組及其提交的調(diào)查報(bào)告的基本要求是定性準(zhǔn)確、責(zé)任明晰、程序合法。

　　(3)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議?！稐l例》所稱的事故責(zé)任者，既包括事故發(fā)生單位和對(duì)事故報(bào)告、搶救、調(diào)查、處理負(fù)有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)，又包括事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員和行政機(jī)關(guān)的直接負(fù)責(zé)的主管人員、參與事故調(diào)查人員、其他直接責(zé)任人員。《條例》賦予事故調(diào)查組享有對(duì)事故責(zé)任者處理的建議權(quán)。事故調(diào)查組要準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體，分清責(zé)任。處理建議應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，于法有據(jù)。

　　(4)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。事故是反面教員，調(diào)查事故不僅要體現(xiàn)責(zé)任追究，更要總結(jié)吸取血的教訓(xùn)。要提出可操作的防范和整改措施，以避免或者減少同類事故的發(fā)生。

　　(5) 提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告是全面、準(zhǔn)確地反映事故調(diào)查結(jié)果或者結(jié)論的法定文書，是有關(guān)人民政府作出事故批復(fù)的主要依據(jù)。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照《條例》的規(guī)定，在法定時(shí)限內(nèi)向有關(guān)人民政府提交經(jīng)事故調(diào)查組全體成員簽名的事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告具有法定的證明力，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

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　　3.事故調(diào)查組的法定地位。在事故調(diào)查處理工作常見(jiàn)的問(wèn)題之一，就是對(duì)事故調(diào)查組的地位問(wèn)題存在著不同認(rèn)識(shí)，甚至由此引發(fā)了對(duì)事故調(diào)查組及其提交的事故調(diào)查報(bào)告提起的行政復(fù)議或者行政訴訟?！稐l例》關(guān)于事故調(diào)查組法定地位的規(guī)定，需要明確兩個(gè)問(wèn)題：

　　(1) 事故調(diào)查組的屬性。事故調(diào)查組是有關(guān)人民政府或其授權(quán)、委托的部門和法律、行政法規(guī)授權(quán)的部門臨時(shí)組成、專門負(fù)責(zé)事故調(diào)查的工作機(jī)構(gòu)。事故調(diào)查組的法律屬性體現(xiàn)為“四性”：一是法定性。它是法定的工作機(jī)構(gòu)，代表有關(guān)人民政府履行事故調(diào)查職責(zé)，相關(guān)單位和人員必須予以支持和配合。二是臨時(shí)陛。它成立于事故發(fā)生，解散于調(diào)查結(jié)束。事故調(diào)查組不是一個(gè)獨(dú)立的、常設(shè)的行政主體，不能成為行政復(fù)議和行政訴訟的主體。三是專業(yè)性。它的工作任務(wù)單一，專門負(fù)責(zé)事故調(diào)查。四是建設(shè)性。它對(duì)事故定性、責(zé)任劃分和事后處理所提出的結(jié)論、意見(jiàn)、建議雖對(duì)有關(guān)人民政府作出批復(fù)具有重要的影響力，但都是建設(shè)性的。是否同意事故調(diào)查報(bào)告的決定權(quán)，屬于組成事故調(diào)查組的有關(guān)人民政府。

　　(2)事故調(diào)查組的統(tǒng)一性、權(quán)威性、紀(jì)律性。事故調(diào)查組是統(tǒng)一整體。成員單位之間有時(shí)對(duì)事故原因、事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)不盡相同是正常的。這就需要建立組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成員單位應(yīng)當(dāng)在組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)、密切配合，確保事故調(diào)查工作的順利進(jìn)行。為此，《條例》第二十四條規(guī)定：“事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。”第二十八條規(guī)定：“事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。”

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