上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法

市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加強本市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第8號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和本市有關(guān)規(guī)定，我們制定了《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

上海市財政局
二Ｏ一一年四月二十一日

上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條為了規(guī)范和加強本市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第8號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）及本市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的市級各類事業(yè)單位。

　　第三條市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、投資回報、風(fēng)險控制、跟蹤管理和注重績效的原則。

　　第四條市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用包括單位自用、對外投資和出租、出借等，國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證事業(yè)發(fā)展的需要。

　　第五條市財政局、市級事業(yè)單位主管部門（以下簡稱“主管部門”）按照規(guī)定權(quán)限對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項進(jìn)行審批（審核）或備案；市級事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)使用的具體管理。

　　第六條市財政局對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用事項的批復(fù)，是市級事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登記和賬務(wù)處理的重要依據(jù)。賬務(wù)處理按照現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條市級事業(yè)單位應(yīng)對本單位對外投資和出租、出借的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。

　　第八條市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

　　第九條市級事業(yè)單位擬對外投資和出租、出借的國有資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進(jìn)行對外投資和出租、出借。

　　第二章 資產(chǎn)自用

　　第十條市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)自用管理應(yīng)本著實物量和價值量并重的原則，對實物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符，并對資產(chǎn)丟失、毀損等情況實行責(zé)任追究制度。

　　第十一條市級事業(yè)單位要建立健全自用國有資產(chǎn)的驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理流程，并加強審計監(jiān)督和績效考評。

　　第十二條市級事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門對單位購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)應(yīng)及時辦理驗收入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗收合格后送達(dá)具體使用部門；自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工驗收、竣工財務(wù)決算編報以及按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。市級事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　第十三條市級事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度。資產(chǎn)領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。資產(chǎn)出庫時保管人員應(yīng)及時辦理出庫手續(xù)。辦公用資產(chǎn)應(yīng)落實到人，使用人員離職時，所用資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定交回。

　　第十四條市級事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好自用資產(chǎn)使用管理，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)使用過程中的損失和浪費。

　　第十五條市財政局、市級主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵市級事業(yè)單位實行國有資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制。市級事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)本單位國有資產(chǎn)的共享共用工作，提高國有資產(chǎn)使用效益。

　　第十六條市級事業(yè)單位應(yīng)加強對無形資產(chǎn)的管理和保護(hù)，并結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　第十七條市級事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，及時反映本單位資產(chǎn)使用以及變動情況。

　　第三章 對外投資

　　第十八條市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核后報市財政局審批。

　　第十九條市級事業(yè)單位應(yīng)在科學(xué)論證、公開決策的基礎(chǔ)上提出對外投資申請，附相關(guān)材料，報主管部門審核。主管部門應(yīng)對事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項目資金來源的合理性等進(jìn)行審查，并報市財政局審批。

　　市級事業(yè)單位對外投資效益情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據(jù)。主管部門要嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過高的市級事業(yè)單位的對外投資行為。

　　第二十條市級事業(yè)單位申請利用國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng)提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

　�。ㄒ唬┦屑壥聵I(yè)單位對外投資事項的書面申請；

　�。ǘ�）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資申請表》；

　�。ㄈ�）擬對外投資資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

　　（四）市級事業(yè)單位進(jìn)行對外投資的可行性分析報告；

　�。ㄎ澹┦屑壥聵I(yè)單位擬同意利用國有資產(chǎn)對外投資的會議決議或會議紀(jì)要復(fù)印件；

　�。�六）市級事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬合作方法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個人身份證復(fù)印件等；

　�。ㄆ撸�擬創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的章程和工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

　�。ò耍┦屑壥聵I(yè)單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；

　�。ň牛┦屑壥聵I(yè)單位上年度財務(wù)報表；

　�。ㄊ�）經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)審計的擬合作方上年度財務(wù)報表；

　�。ㄊ�一）市財政局和主管部門要求報送的其他材料。

　　第二十一條市級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓（減持）對外投資形成的股權(quán)，按照《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十二條市級事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用非貨幣性國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的，應(yīng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，對擬投資資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

　　第二十三條市級事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項：

　�。ㄒ唬┵I賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外；

　�。ǘ�）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資，國家另有規(guī)定的除外；

　�。ㄈ�）利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；

　�。ㄋ模┢渌�違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

　　第二十四條市級事業(yè)單位應(yīng)在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資。為保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展，下列資產(chǎn)不得用作對外投資：

　�。ㄒ唬┴斦�補助收入及結(jié)余資金；

　�。ǘ�）上級補助收入及結(jié)余資金；

　�。ㄈ�）撥入�？罴敖Y(jié)余資金；

　　（四）維持事業(yè)正常發(fā)展，保證完成事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)；

　�。ㄎ澹┦胸斦�局和主管部門規(guī)定不得對外投資的其他資產(chǎn)。

　　第二十五條市級事業(yè)單位應(yīng)加強無形資產(chǎn)對外投資的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

　　第二十六條市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，履行報批手續(xù)。

　　第二十七條市級事業(yè)單位應(yīng)加強對外投資形成的股權(quán)的管理，依法履行出資人的職能。

　　第二十八條市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資取得的收益，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理工作的通知》（滬財預(yù)[2010]116號）的有關(guān)規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般預(yù)算管理，同時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中填報《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益登記表》。

　　第二十九條市財政局、主管部門應(yīng)加強對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資的考核。市級事業(yè)單位應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)控機制和保值增值機制，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

　　第四章 出租、出借

　　第三十條市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借在一個月以上的，經(jīng)主管部門審核后報市財政局審批；出租、出借在一個月以內(nèi)（含一個月）的，由市財政局授權(quán)主管部門進(jìn)行審批，主管部門應(yīng)于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)，將批復(fù)文件報送市財政局備案。

　　第三十一條市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請，附相關(guān)材料，報主管部門審核或?qū)徟�。主管部門應(yīng)對市級事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進(jìn)行審查，按規(guī)定報市財政局審批或備案。

　　第三十二條市級事業(yè)單位申請出租、出借國有資產(chǎn)，應(yīng)提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

　�。ㄒ唬┦屑壥聵I(yè)單位擬出租、出借事項的書面申請；

　�。ǘ�）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借申請表》；

　　（三）擬出租、出借資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

　�。ㄋ模┦屑壥聵I(yè)單位進(jìn)行出租、出借的可行性分析報告；

　　（五）市級事業(yè)單位同意利用國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件；

　　（六）市級事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬出租出借方的市級事業(yè)單位法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個人身份證復(fù)印件等；

　�。ㄆ撸┦胸斦�局和主管部門要求報送的其他材料。

　　第三十三條市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：

　�。ㄒ唬┮驯灰婪ú榉狻�凍結(jié)的；

　�。ǘ�）未取得其他共有人同意的；

　�。ㄈ�）產(chǎn)權(quán)有爭議的；

　�。ㄋ模┢渌�違反法律、行政法規(guī)以及國家和本市有關(guān)文件規(guī)定的。

　　第三十四條市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價格。市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，期限一般不得超過五年。

　　第三十五條市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理工作的通知》（滬財預(yù)[2010]116號）的有關(guān)規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般預(yù)算管理，同時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中填報《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益登記表》。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十六條市財政局、主管部門應(yīng)加強對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項檢查。

　　第三十七條主管部門、市級事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程中不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定申報，擅自對國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資和出租、出借的；

　�。ǘ�）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借的；

　�。ㄈ�）其他違反國家和本市的有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。

　　第三十八條違反本辦法規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家和本市的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第三十九條市級事業(yè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強對所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理。

　　第四十條市級事業(yè)單位應(yīng)于每個會計年度終了后，按照部門決算報表格式、內(nèi)容和要求，對其國有資產(chǎn)使用情況做出報告，報主管部門，由主管部門匯總后報市財政局。

　　第六章 附則

　　第四十一條參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理并執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，依照本辦法執(zhí)行。

　　執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的市級社會團體及民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的市級事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

　　第四十二條市級事業(yè)單位應(yīng)將本辦法出臺前對外投資、出租、出借等事項發(fā)生的時間、期限、資金來源、資產(chǎn)狀況、所簽合同、單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會議紀(jì)要、未報批理由、收益情況等，報主管部門審核認(rèn)定。主管部門應(yīng)加強管理，認(rèn)真審核，并將審核認(rèn)定情況以發(fā)文形式正式報市財政局備查，涉及法律糾紛的事項應(yīng)將法律糾紛解決后報備。

　　第四十三條主管部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實際制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的具體實施辦法，報市財政局備案。

　　第四十四條對涉及國家安全的市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理活動，應(yīng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

　　第四十五條本辦法由市財政局解釋。

　　第四十六條本實施辦法自發(fā)布之日起施行。此前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。