加強上海市國資國企信息化工作的意見

市國資委管理企業(yè)：

　　為加快本市國有企業(yè)落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和信息化與工業(yè)化融合（以下簡稱“兩化融合”）戰(zhàn)略，按照上海建設(shè)“智慧城市”和推進國資國企改革發(fā)展的總體要求，進一步發(fā)揮信息化對提升國資監(jiān)管能力、國有企業(yè)核心競爭力和增強國資國企發(fā)展活力的促進作用，根據(jù)國家和本市有關(guān)國資國企信息化工作的文件精神，提出以下意見。

　　一、充分認識國資國企信息化工作的重要意義

　　（一）信息化是深化國資國企改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

　　推進國企信息化和國資監(jiān)管信息化，提高對國資的動態(tài)監(jiān)控能力，提高企業(yè)的內(nèi)控能力和市場競爭力，有利于對國有資本的科學調(diào)配，優(yōu)化企業(yè)資源配置，促進管理理念的落實和發(fā)展?？梢詾閮?yōu)化國資布局、做強做優(yōu)國有企業(yè)提供決策依據(jù)和技術(shù)路線；可以為轉(zhuǎn)變國有經(jīng)濟發(fā)展方式提供機制和手段，從而為深化國資國企改革夯實基礎(chǔ)。有助于從總體上提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，提升企業(yè)核心競爭力。

　　（二）信息化是實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求

　　企業(yè)信息化是圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略而展開的，加快以企業(yè)為主體的信息化建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、主營業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的帶動和保障作用，是促進企業(yè)落實發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。推動國資國企信息化工作，有利于樹立以國有集團和骨干企業(yè)為典型示范的信息化標桿，有利于帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的信息化建設(shè)，有利于形成以信息化為支撐的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。

　　（三）信息化是推進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路

　　實施國資國企信息化可以強化基礎(chǔ)管理、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，促進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，整合各種資源，為提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力提供動力和源泉，是推進企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。

　　近年來，市屬國有企業(yè)信息化已取得顯著成效，國有骨干企業(yè)在企業(yè)管控、研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)流程、市場營銷等領(lǐng)域的信息化應用取得了較大的進展。但是與國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)相比，在信息化戰(zhàn)略規(guī)劃實施、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、電子商務(wù)推廣等方面仍然存在差距，需要著力加以解決。

　　二、指導思想和總體目標

　　（一）指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，貫徹國家信息化和工業(yè)化融合戰(zhàn)略，圍繞上海建設(shè)“智慧城市”的目標，立足創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展，著眼國資改革發(fā)展全局，落實國資監(jiān)管“制度加科技”的工作要求，以推動產(chǎn)品智能化、研發(fā)數(shù)字化、生產(chǎn)自動化、管理信息化、流通網(wǎng)絡(luò)化為著力點，將信息化融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，融入國資國企監(jiān)督管理的全過程，充分發(fā)揮信息化在提升國資監(jiān)管效能、增強國有企業(yè)核心競爭力、做強做優(yōu)國有企業(yè)中的作用。

　　（二）基本原則

　　堅持“統(tǒng)一、集約和效能”，全面推進國資國企信息化建設(shè)，提升信息化工作水平和效能。統(tǒng)一就是以企業(yè)集團為主體，“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”；集約就是要體現(xiàn)“集聚資源、集成應用、集中門戶”；效能就是要立足“共享、高效、低耗、環(huán)?！薄?

　　（三）總體目標

　　到2015年，基本建成國有企業(yè)集團層面統(tǒng)一、高效、集約、共享的一體化平臺；建立組織健全、制度配套、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息化管理體系；企業(yè)廣泛應用綜合管理信息系統(tǒng)、主營業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)，普及辦公自動化系統(tǒng)。初步實現(xiàn)國有企業(yè)業(yè)務(wù)流、信息流、資金流等的全程、實時、智能和網(wǎng)絡(luò)化管控，使國有企業(yè)信息化管控能力和信息化支撐能力顯著增強。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）建設(shè)一體化信息系統(tǒng)平臺，分類推進系統(tǒng)應用

　　在國有企業(yè)集團層面建立一體化信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)與所屬單位互聯(lián)互通，強化集團本部的信息化管控能力。在國有企業(yè)集團統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分步開發(fā)基于一體化平臺的綜合管理信息系統(tǒng)、主營業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)，覆蓋企業(yè)管理、主業(yè)運營的各項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)資金、資產(chǎn)、工程項目、采購、電子商務(wù)、科研開發(fā)、物流、人力資源等方面的應用。實現(xiàn)對所屬企業(yè)戰(zhàn)略實施進程全面、科學和集中管控。

　　推廣應用主營業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化。根據(jù)企業(yè)實際，建設(shè)網(wǎng)上集中招標采購等業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)；支持建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，推進企業(yè)間電子商務(wù)應用，為中小企業(yè)應用提供服務(wù)。

　　（二）建設(shè)國資監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升風險預警能力

　　在市國資委系統(tǒng)內(nèi)全面部署國資監(jiān)管信息系統(tǒng)。將國資業(yè)務(wù)劃分為子系統(tǒng)或者模塊，分步開發(fā)，逐步集成至國資監(jiān)管信息系統(tǒng)；以完善決策支持、信息查詢、數(shù)據(jù)采集功能、集成應用為重點，持續(xù)提升國資監(jiān)管信息系統(tǒng)效能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、智能分析，使國資監(jiān)管方式向動態(tài)監(jiān)管、智能監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。市國資監(jiān)管信息系統(tǒng)將連通市國資委系統(tǒng)各單位，共享有關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。各有關(guān)單位應積極配合國資監(jiān)管信息系統(tǒng)的部署和運行維護，同步落實相關(guān)工作。

　　著眼于制度建設(shè)需要，從資金、土地房產(chǎn)、投資、工程項目管理等方面入手，進行流程再造，用信息化手段增強制度的執(zhí)行剛性；優(yōu)化國資委層面的風險預警系統(tǒng)，在國有企業(yè)集團層面建立風險預警機制和防范體系。業(yè)務(wù)應用信息系統(tǒng)的建設(shè)在數(shù)據(jù)收集、儲存、查詢的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)重要數(shù)據(jù)的實時采集、智能化分析、專業(yè)化判斷，以及時提示風險，提供決策參考。其中，資金量較大的單位，應著力建立統(tǒng)一財務(wù)平臺，與有業(yè)務(wù)往來的銀行聯(lián)網(wǎng)，融入內(nèi)控程序，實現(xiàn)資金進出的實時監(jiān)控和審核管理。

　　（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)應用，保障信息安全

　　按照國資監(jiān)管、企業(yè)管理、業(yè)務(wù)發(fā)展和信息安全要求，科學統(tǒng)籌建設(shè)國有企業(yè)集團網(wǎng)絡(luò)體系。以所屬部門和所屬單位為節(jié)點形成局域網(wǎng)，實現(xiàn)辦公、業(yè)務(wù)管理、信息處理等應用，并根據(jù)對外信息交流、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)需要，接入互聯(lián)網(wǎng)；逐步建立與市公務(wù)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)的連接，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；專設(shè)涉密終端或涉密網(wǎng)和接入公務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)、終端等，應與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離；深化企業(yè)辦公自動化、電子郵件系統(tǒng)的應用，提高協(xié)同辦公水平。建立統(tǒng)一的內(nèi)部門戶系統(tǒng)和外部門戶網(wǎng)站，健全網(wǎng)站管理制度和內(nèi)容保障機制，加強對外信息交流工作。

　　建立企業(yè)信息安全防范與保障機制。根據(jù)信息安全管理有關(guān)規(guī)章，對企業(yè)關(guān)鍵信息系統(tǒng)實施等級保護，完善信息防護、修復備份、數(shù)字認證等安全措施，加強重要數(shù)據(jù)的異地備份和熱備份。涉及國計民生的重要企業(yè)要編制信息安全風險防范預案并組織演練，提高處置信息安全事件的能力。建立統(tǒng)一的信息化標準和規(guī)范，編制信息資源目錄，梳理數(shù)據(jù)編碼，整合數(shù)據(jù)庫。在企業(yè)重組改制過程中，要加強對信息系統(tǒng)管理，防止重要信息遺失及信息化資產(chǎn)流失。

　　（四）跟蹤新興信息技術(shù)發(fā)展，推進新技術(shù)應用

　　積極推進新興信息技術(shù)在國有企業(yè)信息化和工業(yè)化過程中的應用。引導企業(yè)對標國內(nèi)外同行業(yè)信息化水平高的龍頭企業(yè)，編制信息化技術(shù)路線圖，有序推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代移動通信等新興信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等各個環(huán)節(jié)的應用；推進企業(yè)開展信息化自主創(chuàng)新，促進企業(yè)在已有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上針對自身業(yè)務(wù)特點進行二次開發(fā)。鼓勵大型企業(yè)集團探索建立企業(yè)管理專用云，并為下屬企業(yè)及其相同產(chǎn)業(yè)的其它企業(yè)提供云計算服務(wù)。滿足企業(yè)信息化需求，整合資源，提高效能，節(jié)約投資，節(jié)能降耗。

　　工業(yè)企業(yè)應深化智能傳感器、可編程控制器、工業(yè)計算機控制等技術(shù)在產(chǎn)品上的滲透融合，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代。

　　（五）逐步啟動信用體系建設(shè)，推進軟件正版化

　　在國有企業(yè)集團中逐步開展信用體系建設(shè)，加強信用管理。國有企業(yè)集團應明確信用管理部門和人員，逐步開展信用情況自查和創(chuàng)建活動，提升自身的資信等級。要在資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、項目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營等方面建立信用檔案庫和信用報告制度。積極探索在重大經(jīng)營活動中，引入資信評估審核機制，以降低信用風險。

　　根據(jù)全市關(guān)于推進企業(yè)使用軟件正版化的工作部署，自上而下推進軟件正版化工作。加強軟件采購、使用的版權(quán)管理，杜絕非正版軟件，支持國產(chǎn)正版軟件。2011年底前，市國資委管理單位本部實現(xiàn)軟件正版化，2013年內(nèi)所有三級以上企業(yè)實現(xiàn)軟件正版化。

　　四、措施和要求

　　（一）加強信息化工作的組織領(lǐng)導

　　國有企業(yè)集團應建立信息化領(lǐng)導小組，加強對信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和重大項目的協(xié)調(diào)推進；要加強工作部門建設(shè)，明確信息化建設(shè)管理職能，健全信息化工作管理體系。大型產(chǎn)業(yè)集團應設(shè)立專司信息化管理、建設(shè)、運行保障的工作機構(gòu)，規(guī)模較小的單位應明確負責信息化工作的人員。要明確各級、各類信息化工作人員的責任。有條件的單位，應探索建立首席信息官（CIO）制度，可先從骨干企業(yè)試點，逐步推開。

　　（二）實行信息化規(guī)劃預算管理

　　國有企業(yè)集團應圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和主營業(yè)務(wù)，科學制定信息化專項規(guī)劃，并納入總體發(fā)展規(guī)劃。信息化專項規(guī)劃應明確信息化工作目標任務(wù)、建設(shè)項目和經(jīng)費預算。要根據(jù)信息化專項規(guī)劃制訂并實施年度工作計劃，統(tǒng)一組織信息系統(tǒng)建設(shè)。信息化專項規(guī)劃和年度計劃的預算要納入預算管理，可采取與單位業(yè)務(wù)收入、營業(yè)利潤等掛鉤的方法，設(shè)立信息化專項資金，保證信息化投入均衡持續(xù)，切實提高信息化規(guī)劃和計劃的執(zhí)行力。信息化規(guī)劃應經(jīng)董事會或行政班子審批，印發(fā)所屬單位，抄送市經(jīng)濟信息化委和市國資委；執(zhí)行情況納入單位的年度工作總結(jié)報告。

　　（三）開展信息化評價考核

　　國有企業(yè)集團應研究制訂具體、簡便、合理、可行的信息化績效考核指標，建立健全信息化績效考核制度，對信息化組織領(lǐng)導、工作管理、建設(shè)應用、維護服務(wù)等各環(huán)節(jié)進行定期考評，考評結(jié)果納入企業(yè)評價體系和經(jīng)營者考核。市國資委將每年對系統(tǒng)單位組織實施信息化水平測評，測評結(jié)果予以公布，并以測評結(jié)果為依據(jù)，將企業(yè)信息化建設(shè)的成效納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價。

　　（四）完善信息化工作機制

　　進一步完善項目招投標管理制度，切實加強信息化項目管理，加強對信息化投入的審計、監(jiān)督和績效評估。要積極面向?qū)I(yè)機構(gòu)實行業(yè)務(wù)外包，開展軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成建設(shè)與運行維護，以節(jié)省投資和縮短建設(shè)周期。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和產(chǎn)權(quán)鏈，加強相關(guān)單位之間的信息化溝通與交流，切實提升信息化績效。

　　（五）提供信息化建設(shè)政策支持

　　對于國有企業(yè)前瞻性、示范性、創(chuàng)新性的信息化項目，可視同研發(fā)投入，享受研發(fā)投入相關(guān)的政策。市國資委與市經(jīng)濟信息化委將進一步加大支持和引導國有企業(yè)信息化建設(shè)的力度，優(yōu)先支持符合“前瞻性、示范性、創(chuàng)新性”和具有重大提升、推動作用的國有企業(yè)集團信息化示范項目。

　　（六）加強信息化隊伍建設(shè)

　　把信息化人才作為國有企業(yè)的核心人才之一，納入人才發(fā)展計劃。建立信息化人才選拔、激勵和發(fā)展機制，積極引進和培養(yǎng)企業(yè)急需的信息化專業(yè)人才和復合型人才；進一步強化全員參與意識，建立信息化建設(shè)獎懲機制，促進信息化人才成長。要制訂企業(yè)信息化培訓計劃，開展針對企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和操作人員的信息化定期培訓，不斷提高企業(yè)信息化應用能力。

　　（七）凝聚信息化工作推進合力

　　在市級層面建立由市國資委、市經(jīng)濟信息化委組成的國企信息化推進機制，指導、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進全市國企信息化工作，探索信息化創(chuàng)新機制，引導國有企業(yè)加強信息化投入和推進重大項目建設(shè)。市國資委主要負責指導國資監(jiān)管信息化工作，協(xié)調(diào)推進出資監(jiān)管企業(yè)信息化建設(shè)，組織開展系統(tǒng)內(nèi)信息化評價考核，搭建交流學習平臺，建立互助共建機制。市經(jīng)濟信息化委主要負責提升信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級，加強信息安全保障能力，完善全市信息化發(fā)展環(huán)境，加強國企信息化工作與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展和“兩化融合”工作的有機聯(lián)動。各區(qū)縣要建立相應的工作機制，落實國資國企信息化各項工作。發(fā)揮信息服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、科研院校等作用，形成全社會推進國資國企信息化合力。

上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
上海市經(jīng)濟和信息化委員會
二一一年三月十四日