中級會計職稱政策法規(guī)：《關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》政策解讀

人力資源社會保障部專技司 財政部會計司有關(guān)負責(zé)人

就印發(fā)《關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》答記者問

近日，為深化會計人員職稱制度改革，完善符合會計工作職業(yè)特點的評價機制，提高會計人員專業(yè)能力，更好地服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，人力資源社會保障部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。人力資源社會保障部專技司、財政部會計司有關(guān)負責(zé)人就《指導(dǎo)意見》相關(guān)問題回答了記者提問。

問:《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么?

答：第一，黨中央、國務(wù)院對會計人員職稱制度改革提出了新的要求。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，對全面深化職稱制度改革指出了明確方向，提出了具體要求，強調(diào)要"力爭通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計、高校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù)。”因此，貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，有必要研究制定《指導(dǎo)意見》，對深化會計人員職稱制度改革進行統(tǒng)籌部署和謀劃。

第二，經(jīng)濟社會發(fā)展對會計人員職稱制度改革提出了新的要求。自1986年以來，我國先后建立了會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度、初中級會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度、高級會計師資格考評結(jié)合制度，對調(diào)動廣大會計人員積極性、提高會計人員整體素質(zhì)、促進會計工作作用發(fā)揮和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善、職稱制度改革的深入推進和會計人員隊伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，現(xiàn)行的會計人員職稱制度已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，亟需改革和完善。因此，有必要研究制定《指導(dǎo)意見》，對會計人員職稱制度改革工作作出明確規(guī)定。

第三，會計行業(yè)改革發(fā)展新形勢對會計人員職稱制度改革提出了新的要求。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，會計行業(yè)改革不斷深入，對會計人員的要求不斷提升，會計人員水平評價方式不斷變化，如會計從業(yè)資格行政許可取消，從事會計工作取消準(zhǔn)入門檻;初中高級會計專業(yè)技術(shù)資格考試已全部實行無紙化考試，原有的考試評價方式和標(biāo)準(zhǔn)需要相應(yīng)調(diào)整;部分地區(qū)已經(jīng)試行正高級會計師職稱評審等。因此，有必要研究制定《指導(dǎo)意見》，進一步健全制度體系，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價機制，促進評用結(jié)合，充實完善會計人員職稱制度。

問：《指導(dǎo)意見》起草出臺的過程是怎樣的?

答：起草出臺《指導(dǎo)意見》主要經(jīng)過三個階段：

一是研究起草階段。2016年底，《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》出臺后，兩部即啟動了《指導(dǎo)意見》的研究起草工作，期間，多次赴地方調(diào)研，召開座談會，廣泛聽取會計人員、老師和管理機構(gòu)的意見，研討重點問題。2018年1月，形成了《指導(dǎo)意見》(征求意見稿)。

二是公開征求意見階段。2018年9月，兩部聯(lián)合就《指導(dǎo)意見》(征求意見稿)向各地人社部門、財政部門和社會公開征求意見，共收到反饋意見170份。兩部根據(jù)各方面反饋意見，進行修改完善，形成了《指導(dǎo)意見》(草案)。

三是修改完善階段。2018年12月，兩部共同對《指導(dǎo)意見》進一步修改完善。2019年1月，《指導(dǎo)意見》完成人力資源社會保障部、財政部審簽程序后正式發(fā)布。

問：《指導(dǎo)意見》在會計人員職稱制度改革方面有哪些突破?

答：《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》在健全職稱層級設(shè)置、完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)、下放職稱評審權(quán)限、加強職稱評審監(jiān)督等方面對職稱制度改革提出了明確要求?！吨笇?dǎo)意見》貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化職稱制度改革工作的有關(guān)部署，堅持服務(wù)發(fā)展、科學(xué)評價、以用為本為原則，遵循會計人員成長規(guī)律，在完善職稱層級、明確職稱評價標(biāo)準(zhǔn)、下放評審權(quán)限、加強監(jiān)督管理等方面，推動會計人員職稱制度改革。

(一)在完善會計人員職稱層級方面,《指導(dǎo)意見》明確改革后的會計人員職稱層級分為初級、中級、副高級、正高級。與改革前相比，改革后的會計人員職稱層級增設(shè)了正高級會計師職稱，為會計人員打通了進一步向上晉升和提高的渠道，拓展了會計人員職業(yè)發(fā)展空間。

(二)在明確會計人員職稱評價標(biāo)準(zhǔn)方面,《指導(dǎo)意見》強調(diào)會計人員職稱評價標(biāo)準(zhǔn)實行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。其中，人力資源社會保障部、財政部負責(zé)制定國家標(biāo)準(zhǔn);各地區(qū)人力資源社會保障部門、財政部門可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn);具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)均不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)意見》同時明確了會計人員職稱評價國家標(biāo)準(zhǔn)的具體條件，從而為建立全國統(tǒng)一的會計人員職稱評價標(biāo)準(zhǔn)條件奠定了基礎(chǔ)。

(三)在下放會計人員職稱評審權(quán)限方面，《指導(dǎo)意見》明確各省(自治區(qū)、直轄市)和國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)可按規(guī)定成立高級職稱評審委員會，強調(diào)逐步將副高級會計職稱評審權(quán)限下放至符合條件的企事業(yè)單位、社會組織或市地。

(四)在加強會計人員職稱評價監(jiān)督管理方面，《指導(dǎo)意見》要求自主評審單位組建的高級職稱評審委員會應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報送省級以上人力資源社會保障部門核準(zhǔn)備案，評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)報送人力資源社會保障部門和財政部門備案;對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。

問：對貫徹落實《指導(dǎo)意見》有哪些要求?

答：會計人員職稱制度改革政策性強，涉及面廣，改革工作比較復(fù)雜，社會高度關(guān)注，必須予以高度重視，采取各項具體舉措，確保相關(guān)改革任務(wù)順利實施。

一是完善配套措施。各地人力資源社會保障部門、財政部門要根據(jù)《指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊制定具體的實施方案;要根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定的會計人員職稱評價國家標(biāo)準(zhǔn)，考慮本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，抓緊制定會計人員職稱評價的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，所制定的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。有評審權(quán)的用人單位，要根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定的會計人員職稱評價國家標(biāo)準(zhǔn)，考慮本單位的實際情況，抓緊制定會計人員職稱評價的單位標(biāo)準(zhǔn)，所制定的單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強政策銜接。各地人力資源社會保障部門、財政部門要對現(xiàn)行的與會計人員職稱制度有關(guān)的政策文件，抓緊進行清理，保證會計人員職稱制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國家增設(shè)正高級會計師之前，各地自行試點評審的正高級會計師，要按照有關(guān)規(guī)定通過一定程序進行確認(rèn)。

三是加強宣傳引導(dǎo)。各地人力資源社會保障部門、財政部門要采取各種方式，利用多種媒體，切實加強宣傳，做好政策解讀，引導(dǎo)會計人員積極參與會計人員職稱制度改革，引導(dǎo)社會各方支持會計人員職稱制度改革，營造有利于會計人員職稱制度改革的良好氛圍。  

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