中級會計職稱行業(yè)動態(tài)：財政部修訂部門規(guī)章繼續(xù)推進“放管服”改革
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2018年以來，財政部在深化“放管服”改革工作中，按照在法治下推進改革，在改革中完善法治的要求，及時修訂7部財政規(guī)章，有力推動并保障了彩票管理、會計和資產(chǎn)評估管理、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的“放管服”改革。
一、推動彩票管理領(lǐng)域“放管服”改革
2018年8月16日，財政部會同民政部、國家體育總局對《彩票管理條例實施細則》進行了修訂，精簡彩票管理審批事項，加強彩票監(jiān)管。
一是精簡行政審批事項。貫徹落實國務(wù)院要求，刪除了“彩票銷售機構(gòu)開展派獎審批”“彩票銷售機構(gòu)銷售實施方案審批”和“彩票品種開設(shè)、變更所需的技術(shù)檢測”等行政審批和審批中介服務(wù)事項的相關(guān)內(nèi)容，鞏固行政審批改革成果。對于繼續(xù)保留的行政審批事項，按照“權(quán)責(zé)對等”的原則增加了審批責(zé)任追究條款，在賦予行政機關(guān)及審批人審批權(quán)的同時，明確其相應(yīng)的審批責(zé)任。
二是加大彩票監(jiān)管力度。將“擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票和體育彩票”納入“非法彩票”范疇，第一次在立法上明確擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的非法性質(zhì), 為執(zhí)法部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法提供依據(jù)。
根據(jù)《彩票管理條例實施細則》的修訂情況與“放管服”改革精神，財政部還制修訂了《彩票發(fā)行銷售管理辦法》《彩票監(jiān)管咨詢和評審老師管理暫行辦法》《關(guān)于調(diào)整高頻快開彩票游戲和競猜彩票游戲規(guī)則加強彩票市場監(jiān)管的通知》等一系列規(guī)范性文件，強化事中事后監(jiān)管。
二、推動會計和資產(chǎn)評估管理領(lǐng)域“放管服”改革
為了推動會計和資產(chǎn)評估管理領(lǐng)域“放管服”改革，2019年第一季度，財政部先后對《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》《資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》《代理記賬管理辦法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》《注冊會計師注冊辦法》等5部會計、資產(chǎn)評估領(lǐng)域規(guī)章進行了修訂。
一是精簡行政審批事項。按照會計法關(guān)于取消會計從業(yè)資格的有關(guān)規(guī)定，刪除了《代理記賬管理辦法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的相關(guān)內(nèi)容，對代理記賬從業(yè)人員不再設(shè)置硬性門檻條件，由代理記賬機構(gòu)對其從業(yè)能力自主評價認(rèn)定，同時進一步放寬代理記賬從業(yè)人員及代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的條件。
二是優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。認(rèn)真落實國務(wù)院“證照分離”改革、證明事項清理、在線政務(wù)平臺建設(shè)等工作要求，優(yōu)化中介機構(gòu)審批事項準(zhǔn)入服務(wù)，具體包括：(1)簡化申請材料，提升“辦證獲得感”。如修訂《注冊會計師注冊辦法》和《代理記賬管理辦法》，取消了注冊會計師注冊和代理記賬資格申請過程中的所有證明事項。(2)壓縮代理記賬審批時限，加快審批進程。如修訂《代理記賬管理辦法》，將審批時限由20個工作日壓縮至10個工作日。(3)大力推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。如修訂《代理記賬管理辦法》和《資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》，實現(xiàn)了代理記賬資格申請和審批、資產(chǎn)評估機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案管理的全部網(wǎng)上辦理。(4)落實“最多跑一次”辦理要求。如修訂《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》，簡化會計師事務(wù)所跨省遷移程序，將會計師事務(wù)所由原來向遷入地和遷出地兩個省級財政部門辦理手續(xù)修改為只需要向遷入地省級財政部門辦理手續(xù)。
三是創(chuàng)新加強事中事后監(jiān)管措施。在為中介機構(gòu)進入市場提供“寬通道”的同時，通過立法加強事中事后監(jiān)管，做到“寬進嚴(yán)管”。如修訂《注冊會計師注冊辦法》，明確由申請人和所在的會計師事務(wù)所分別對申請材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé);修訂《代理記賬管理辦法》，明確審批機關(guān)要進行全覆蓋例行檢查，并明確了違反“告知承諾”管理要求的法律責(zé)任。
三、推動科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域“放管服”改革
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)促進科技成果轉(zhuǎn)化的決策部署，2019年3月29日，財政部對《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》進行了修訂。
一是賦予國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對持有的科技成果的自主管理權(quán)限。明確國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，不需報主管部門、財政部門審批或備案，并可通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格;轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位。
二是簡化了有關(guān)評估程序。明確規(guī)定將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的，可以不進行資產(chǎn)評估;轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估。
三是完善監(jiān)管措施，明確法律責(zé)任。規(guī)定國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校通過協(xié)議定價方式確定科技成果價格的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格，同時明確了通過串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資產(chǎn)行為的法律責(zé)任。
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