中級會計職稱提示:財政部黨委書記指出“努力提高會計資格考試服務(wù)水平”

努力提高會計資格考試服務(wù)水平

——財政部會計資格評價中心黨委書記、主任馮衛(wèi)東在2019年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)會議上的講話

(2019年4月9日)

這次會議的主要任務(wù)是總結(jié)交流2018年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試(以下簡稱會計資格考試)工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究分析面臨的新形勢新任務(wù)，討論無紙化考試相關(guān)規(guī)則，部署2019年度考試工作;對考試系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)。下面我就2018年度考試工作作一簡要總結(jié)，并就做好2019年度考試工作提出幾點(diǎn)意見。

一、2018年度全國會計資格考試工作成績顯著

2018年，在財政部、人力資源社會保障部正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門大力支持下，各級財政部門會計資格考試管理機(jī)構(gòu)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)財政部黨組決策部署，堅持以考生為中心，積極推進(jìn)考試改革，不斷提升服務(wù)水平，高級資格無紙化考試改革取得成功，544.6萬人參加的初、中、高級資格考試安全平穩(wěn)、公平公正，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展評價發(fā)現(xiàn)大批會計人才。2018年考試主要有以下幾個特點(diǎn)：

(一)考試報名人數(shù)呈現(xiàn)井噴式增長，考試吸引力和包容性不斷增強(qiáng)

2018年，全國考試報名總數(shù)為544.6萬人，較2017年增長了78%。其中：初級403.6萬人，較2017年度增長116%;中級135.4萬人，較2017年度增長19%;高級5.6萬人，與2017年基本持平。2018年《會計法》修訂后取消了會計從業(yè)資格，初級會計資格考試報名人數(shù)大幅增長，并呈現(xiàn)以下新特征：一是在校學(xué)生占報考人數(shù)43.70%，逐漸成為考試的主力軍;二是非財經(jīng)專業(yè)背景的考生占報名人數(shù)比重首次超過半數(shù)，達(dá)到50.21%，體現(xiàn)會計資格考試吸引力和包容性，拓寬了考生就業(yè)選擇，激發(fā)了就業(yè)市場活力。三是“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)報名人數(shù)增長迅速，如河北、河南報名人數(shù)增長率分別達(dá)到150.31%、174.48%;四是東部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)人口大省報名人數(shù)規(guī)模大、占比高，如廣東、江蘇、河南、山東、四川、河北6省報名人數(shù)均超過20萬人，占全國報名總?cè)藬?shù)的40.10%，其中，廣東省報名人數(shù)約占全國總數(shù)十分之一。

(二)無紙化考試改革全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)紙質(zhì)考試向無紙化考試的跨越

2018年，全面開展高級資格無紙化考試改革取得成功。這意味著，從2012年開始的會計資格無紙化考試改革試點(diǎn)，經(jīng)過7年的持續(xù)努力，初、中、高級全部實(shí)行無紙化考試，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)紙質(zhì)考試向無紙化考試的跨越。目前，全國會計資格考試從報名、編場、考試，到評卷、成績發(fā)布等全過程實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)化。此外，2018年首次開展的高級會計資格考試集中評卷試點(diǎn)取得成功，天津與陜西開展中級科目互評試點(diǎn)以及四川、湖北、新疆三地開展的區(qū)域集中評卷試點(diǎn)順利進(jìn)行，為下一步推廣試點(diǎn)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

(三)考試批次多、時間長，組織難度大，不確定性因素多

2018年度5月份開展的初級資格考試時間較2017年的4天8批次增加了5天10批次，歷時9天、共18個批次考完;9月份開展的中級資格考試共2天2個批次，與高級資格無紙化考試同期開考。面對考試批次多、時間長、安全風(fēng)險高的挑戰(zhàn)，各級財政部門高度重視，緊緊圍繞考試安全，采取了各種措施，深入細(xì)致開展工作。比如，挖掘考試機(jī)位資源潛力，合理編排考場，嚴(yán)格考前壓力測試，開展人員培訓(xùn);加強(qiáng)與公安、工信、電力部門溝通協(xié)作，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;采用人臉識別等技術(shù)加強(qiáng)考生入場管理，加強(qiáng)考場監(jiān)考和考風(fēng)考紀(jì)巡視督查，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)應(yīng)試人員，并記入職業(yè)誠信檔案，對278名嚴(yán)重和特別嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)人員的處理結(jié)果向社會公開曝光?？荚嚻陂g，財政部會計資格評價中心先后派出12個考試巡視組，對內(nèi)蒙古、黑龍江等12個省(區(qū)、市)開展巡視督查;各級財政、人社部門領(lǐng)導(dǎo)親臨考點(diǎn)考場進(jìn)行考試巡視督查，檢查指導(dǎo)考試組織實(shí)施工作，為考試安全順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障。

(四)考試內(nèi)容與時俱進(jìn)，“優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃”相關(guān)活動受到歡迎

積極適應(yīng)財稅會計改革法律法規(guī)政策最新變化，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對會計人才的新要求，突出分析判斷和解決實(shí)際問題能力，組織老師研究完善考試內(nèi)容，修訂考試輔導(dǎo)教材;與部省共建院校、地方財政部門聯(lián)合組織開展試題開發(fā)，優(yōu)化完善題庫系統(tǒng)功能，加大題庫建設(shè)，不斷提高試題質(zhì)量，考試內(nèi)容與時俱進(jìn)，助推財稅會計改革的貫徹落實(shí)。

積極開展考試后評價工作，發(fā)布年度考試“金銀榜”，頒發(fā)榮譽(yù)證書。2018年11月，財政部會計資格評價中心在北京國家會計學(xué)院舉辦2018年度優(yōu)秀考生線下座談交流活動，分享職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，助力職業(yè)成長。2018年加入“優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃”的考生人數(shù)快速增長，截至2018年12月，累計入庫考生共3.3萬人，較2017年增長了40%。完善全國會計資格考試考生數(shù)據(jù)庫和供需信息，在全國會計資格評價網(wǎng)“人才交流平臺”展示的考生有1.4萬人，其中有求職意愿的3000余人，較2017年增長29%。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時，我們也清醒地認(rèn)識到還存在一些問題。如現(xiàn)行會計資格考試制度需要修訂完善，有組織的高科技作弊行為時有發(fā)生、考試安全壓力增大，大規(guī)模、多批次、長時間無紙化考試帶來電力保障、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、系統(tǒng)維護(hù)等新情況新問題，考試服務(wù)能力和水平距離考生期待還有差距等，需要今后通過改革加以解決。

二、狠抓落實(shí)，全力做好2019年度考試工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，防范化解重大風(fēng)險是黨中央的明確要求。我們要切實(shí)提高全局意識和政治站位，牢固樹立安全底線思維，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以維護(hù)考試安全為核心，聚焦風(fēng)險識別和防范化解，縝密組織，確保各項(xiàng)考試工作的安全平穩(wěn)順利。

(一)貫徹新發(fā)展理念，以促進(jìn)會計職業(yè)成長為中心，積極推進(jìn)會計資格考試改革

會計資格考試是會計人才評價的重要方式，承載著為國家選拔優(yōu)秀會計人才的重大責(zé)任。2017年1月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》提出：“促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接”，“以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌研究規(guī)劃職稱制度和職業(yè)資格制度框架”。2019年1月11日，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，提出通過健全評價體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機(jī)制等措施，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的會計人員職稱制度，要求“不斷提高考試的科學(xué)性、安全性、公平性和規(guī)范性”。這對會計資格考試改革內(nèi)容和改革方向提出了新要求。2018年9月30日、2019年1月8日，財政部黨組書記、部長劉昆同志先后對會計資格考試工作作出批示：“考試的組織和題庫的建設(shè)應(yīng)高度重視”，“會計考試涉及面廣、群眾關(guān)注度高，要通過加強(qiáng)政治建設(shè)，推動業(yè)務(wù)建設(shè)，以人民為中心，創(chuàng)新工作方式方法，方便服務(wù)對象，提升服務(wù)能力。”我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和財政部決策部署，以考生為中心，創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)考務(wù)管理，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+考試”行動計劃，積極研究推進(jìn)初級資格考試常態(tài)化改革，不斷提升考試服務(wù)“友好型”;進(jìn)一步健全完善考試內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)試題開發(fā)和題庫建設(shè)，不斷提高試題信度、效度和考試科學(xué)化水平。

(二)提高全局意識和政治站位，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確?？荚嚢踩?/p>

考試安全是考試的核心和底線。2019年考試報考人數(shù)再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到604.9萬人，比2018年增長11.1%，其中初級資格439萬人，增長8.7%;中級資格160萬人，增長18.2%;高級資格5.9萬人，增長6.7%。全國會計資格考試政策性強(qiáng)、涉及面廣、組織難度大，社會關(guān)注、考生關(guān)切。各級財政部門會計資格考試管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高全局意識和政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行本地區(qū)考試管理主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要帶班值守，精心做好考試各項(xiàng)工作，積極防范和化解各類風(fēng)險，確?？荚囆畔踩Ｃ堋⒖荚囘\(yùn)行安全平穩(wěn)。要明晰考試責(zé)任分工，壓緊壓實(shí)責(zé)任，將考試各環(huán)節(jié)工作任務(wù)和責(zé)任分解細(xì)化，落實(shí)到崗、落實(shí)到人;要堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合以往考試中發(fā)生的各類問題和新發(fā)現(xiàn)的問題隱患，特別是對新設(shè)考場、薄弱考點(diǎn)，要采取應(yīng)對措施，堵塞漏洞，確保各個環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作都不能有盲點(diǎn);要加強(qiáng)涉密人員保密教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全保密意識，完善制度措施，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，堅決克服松懈麻痹思想，嚴(yán)防泄密和其他事故發(fā)生;要做好考試信息傳遞、接收和復(fù)核工作，認(rèn)真細(xì)致做好考試數(shù)據(jù)的完整性檢查工作，并按相關(guān)規(guī)定要求及時做好考試數(shù)據(jù)的備份、匯總、上傳等工作;要嚴(yán)格執(zhí)行《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考生信息安全管理辦法》，確?？荚囆畔⒑涂忌鷤€人信息安全。本次會議期間，專門安排了考試系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)懂弄通并進(jìn)行上機(jī)操作演練，對疑點(diǎn)問題可現(xiàn)場提出及時解決。各地要在本次培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織好本地區(qū)考務(wù)管理人員、考試系統(tǒng)操作人員、監(jiān)考巡考等相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作，使他們做到明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)?？荚嚪?wù)公司也要積極配合各地考試管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好技術(shù)服務(wù)和安全保障。

(三)科學(xué)合理選定考點(diǎn)，開展考前網(wǎng)絡(luò)和硬件環(huán)境測試，積極做好電力保障工作

今年考生報名人數(shù)多，但考試批次有限，扎實(shí)做好考點(diǎn)、考試機(jī)位選定工作是確?？荚図樌M(jìn)行的首要問題。各地會計資格考試管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步解放思想，充分利用社會考試機(jī)位資源，科學(xué)合理編排考場、安排考試批次。要按照《2019年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試工作方案》規(guī)定的考點(diǎn)(考場)設(shè)置要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和時間安排設(shè)置考場，并積極探索符合本地實(shí)際情況的技術(shù)服務(wù)保障方式，優(yōu)化考場編排方式，扎實(shí)細(xì)致地開展考前考場網(wǎng)絡(luò)和硬件環(huán)境測試，認(rèn)真做好考場環(huán)境檢驗(yàn)、系統(tǒng)壓力測試、硬件設(shè)備檢測等工作，堅決防止因工作疏忽而產(chǎn)生的風(fēng)險隱患。要加強(qiáng)考場配置視頻監(jiān)控設(shè)備力度，逐步實(shí)現(xiàn)考場視頻監(jiān)控全履蓋;加強(qiáng)與電力部門溝通協(xié)調(diào)，通過簽訂合同、聯(lián)合印發(fā)文件等方式，將電力安全保障落實(shí)到位。

(四)加強(qiáng)考場管理，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，切實(shí)維護(hù)考試公平公正

考試公平公正，關(guān)系廣大考生切身利益和社會和諧，是做好考試工作前提。為維護(hù)考場秩序，確?？荚嚬焦?，本次會議，將組織討論修改無紙化考試考場規(guī)則、監(jiān)考規(guī)則、巡視規(guī)則和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，請大家聯(lián)系工作實(shí)際提出意見建議。為加強(qiáng)考場管理，維護(hù)考試秩序，考試前，各地要通過報紙、網(wǎng)站等媒介，進(jìn)一步加強(qiáng)誠信考試宣傳教育，重點(diǎn)宣講考務(wù)規(guī)則有關(guān)要求和《刑法修正案(九)》中有關(guān)考試作弊的責(zé)任和后果;同時，在考點(diǎn)入口處要明示考場規(guī)則和考試紀(jì)律，引導(dǎo)考生誠信考試;要把考場管理作為工作重點(diǎn)，按照考場規(guī)則、監(jiān)考規(guī)則、巡視規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)考、巡考工作，做到人員到位、責(zé)任到位、程序規(guī)范，監(jiān)考、巡考人員及考試相關(guān)人員要切實(shí)負(fù)責(zé)維護(hù)好考場考試秩序。此外，各地要主動與公安、工信等部門溝通配合，積極防范和嚴(yán)厲打擊利用高科技手段進(jìn)行考試作弊行為，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，積極營造良好的考試環(huán)境。

(五)完善應(yīng)急預(yù)案，健全處理機(jī)制，不斷提高考試風(fēng)險防控能力，妥善處理突發(fā)事件

“居安思危，思則有備，有備無患”。各級考試管理機(jī)構(gòu)要高度重視認(rèn)真對待防范化解考試風(fēng)險工作，既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的措施，把防范化解重大風(fēng)險工作做實(shí)做細(xì)做穩(wěn)妥。要聯(lián)系無紙化考試實(shí)際，深入研究考前、考中、考后可能出現(xiàn)的各種不確定性風(fēng)險和隱患。同時，針對考試中可能發(fā)生的考試機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電力等方面的突發(fā)情況，開展必要的應(yīng)急演練和壓力測試，根據(jù)演練中暴露出的問題，完善應(yīng)急處理機(jī)制，不斷提升突發(fā)事件處理能力，積極防范和化解可能存在的各類風(fēng)險。要認(rèn)真落實(shí)好考試值班及報告工作，在考試前向社會公布值班電話，認(rèn)真做好值班記錄，按時上報考試情況和數(shù)據(jù)，遇到重大突發(fā)事件必須及時報告。

(六)增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷提升考試服務(wù)“友好型”

服務(wù)考生是考試工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級考試管理機(jī)構(gòu)要樹立服務(wù)意識，認(rèn)真做好考試政策宣傳解釋工作，向考生耐心解答考試相關(guān)問題，妥善回應(yīng)考生合理訴求，取得理解和支持。要認(rèn)真細(xì)致做好準(zhǔn)考證打印、考場引導(dǎo)等工作;要從細(xì)微處入手，通過開設(shè)熱線電話、短信提示等方式，緩解考生的焦慮情緒，協(xié)助考生順利參加考試，為廣大考生提供方便快捷的“友好型”考試服務(wù)。實(shí)行后審的地區(qū)，要按規(guī)定時間完成報名條件審核工作，及時報送符合條件的考試合格人員相關(guān)信息;要優(yōu)化和規(guī)范成績查詢流程，不斷提高服務(wù)效率。為幫助廣大考生提前熟悉和體驗(yàn)無紙化考試答題環(huán)境，我們制作了無紙化考試答題演示、操作指南、模擬答題操作練習(xí)系統(tǒng)等視頻資料，將在全國會計資格評價網(wǎng)上發(fā)布，請大家廣而告之。

同志們，現(xiàn)在距初級資格考試還有1個月的時間。初級資格考試結(jié)束后，又要投入到中、高級資格考試準(zhǔn)備工作中。一分部署，九分落實(shí)。會議結(jié)束后，大家要將會議精神及時向財政廳(局)領(lǐng)導(dǎo)匯報，完善制度，制定措施，抓安全防風(fēng)險，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保考試安全平穩(wěn)，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年!

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