財政部：關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見

人社部發(fā)〔2019〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳(局)、財政廳(局)，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門，中央軍委政治工作部干部局、后勤保障部財務(wù)局，各中央企業(yè)人事部門：

會計人員是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量。深化會計人員職稱制度改革，完善符合會計工作職業(yè)特點的評價機(jī)制，對于提高會計人員專業(yè)能力，加強(qiáng)會計人員隊伍建設(shè)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化會計人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循會計人員成長規(guī)律，健全完善符合會計工作職業(yè)特點的職稱制度，為科學(xué)評價會計人員專業(yè)能力提供制度保障，為用人單位擇優(yōu)聘任會計人員提供重要依據(jù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供會計人才支撐。

(二)基本原則

1.堅持服務(wù)發(fā)展。圍繞新時代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展對會計工作提出的新要求，充分發(fā)揮職稱評價在會計人員能力評價方面的指揮棒和方向標(biāo)作用，著力提升會計人員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)會計人員隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供會計人才支撐。

2.堅持科學(xué)評價。完善會計人員評價標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)條件，突出評價會計人員職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績，創(chuàng)新評價機(jī)制，豐富評價方式，充分調(diào)動會計人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。

3.堅持以用為本。促進(jìn)評價結(jié)果與會計人員培養(yǎng)、使用相結(jié)合，鼓勵用人單位將選人用人制度與會計人員職稱制度相銜接，引導(dǎo)用人單位根據(jù)工作需要擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的會計人員。

二、主要內(nèi)容

通過健全評價體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機(jī)制、促進(jìn)職稱制度與會計人員培養(yǎng)、使用相結(jié)合等措施，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的會計人員職稱制度。

(一)健全評價體系

1.完善會計人員職稱層級。初級職稱只設(shè)助理級，高級職稱分設(shè)副高級和正高級，形成初級、中級、高級層次清晰、相互銜接、體系完整的會計人員職稱評價體系。初級、中級、副高級和正高級職稱名稱依次為助理會計師、會計師、高級會計師和正高級會計師。

2.會計人員各級別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)。正高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，初級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。

(二)完善評價標(biāo)準(zhǔn)

1.突出評價會計人員職業(yè)道德。堅持把職業(yè)道德放在評價首位，引導(dǎo)會計人員遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)，不斷提高專業(yè)勝任能力;要求會計人員堅持客觀公正、誠實守信、廉潔自律、不做假賬，不斷提高職業(yè)操守。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，違反《中華人民共和國會計法》第四十條有關(guān)規(guī)定，以及剽竊他人研究成果，存在學(xué)術(shù)不端行為的，在會計人員職稱評價過程中實行“一票否決制”。對通過弄虛作假取得的職稱一律撤銷。

2.充分體現(xiàn)會計工作職業(yè)特點。注重對會計人員能力素質(zhì)和實際貢獻(xiàn)的評價，引導(dǎo)會計人員全面掌握經(jīng)濟(jì)與管理理論、財務(wù)會計理論，熟練運用會計業(yè)務(wù)技能，不斷提高專業(yè)判斷和分析能力，有效參與經(jīng)營管理和決策。切實改變唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向。論文不作為會計人員職稱評審的限制性條件。外語和計算機(jī)應(yīng)用能力不作統(tǒng)一要求，由用人單位或評審機(jī)構(gòu)根據(jù)需要自主確定。

3.實行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會保障部、財政部負(fù)責(zé)制定《會計人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件》(附后)。各地區(qū)人力資源社會保障部門、財政部門可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

4.向優(yōu)秀會計人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)會計人員傾斜。對在經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀會計人員，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的會計人員，重點考察其實際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷和科研能力要求，引導(dǎo)會計人員扎根基層。

(三)創(chuàng)新評價機(jī)制

1.豐富評價方式。綜合采用考試、評審、考評結(jié)合等多種評價方式，建立適應(yīng)不同層級會計工作職業(yè)特點的評價機(jī)制。助理會計師、會計師實行全國統(tǒng)一的會計專業(yè)技術(shù)資格考試，不斷提高考試的科學(xué)性、安全性、公平性和規(guī)范性。助理會計師的考試日期、考試頻次等管理權(quán)限，根據(jù)報考人數(shù)增長趨勢等因素逐步下放，探索實行常態(tài)化考試、一年多考。高級會計師采取考試與評審相結(jié)合方式，正高級會計師一般采取評審方式。

2.建立同行老師評審制度。完善評審老師遴選機(jī)制，加強(qiáng)評審委員會建設(shè)，積極吸納高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大中型企事業(yè)單位的高水平會計人員擔(dān)任評審老師。建立評審老師責(zé)任制，實行動態(tài)管理。各省(自治區(qū)、直轄市)、國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)可按規(guī)定成立高級職稱評審委員會。國務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)成立的高級職稱評審委員會報人力資源社會保障部核準(zhǔn)備案，其他高級職稱評審委員會報省級人力資源社會保障部門核準(zhǔn)備案。健全評審委員會工作程序和評審規(guī)則，明確界定參加評審的人員范圍，加強(qiáng)對評審委員會的組織管理。建立評審公開制度，實行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，確保會計人員職稱評審客觀公正。

3.下放評審權(quán)限?？茖W(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限，逐步將副高級職稱評審權(quán)限下放至符合條件的企事業(yè)單位、社會組織或市地。自主評審單位組建的高級職稱評審委員會應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報送省級以上人力資源社會保障部門核準(zhǔn)備案。對于自主評審的單位，評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)報送人力資源社會保障部門和財政部門備案。加強(qiáng)對自主評審工作的監(jiān)管，對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。

(四)促進(jìn)職稱制度與會計人員培養(yǎng)、使用相結(jié)合

1.促進(jìn)職稱制度與會計人員培養(yǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮職稱制度對會計人員培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，推動會計人員職稱制度與高端會計人才培養(yǎng)、會計專業(yè)學(xué)位研究生教育等有機(jī)銜接。探索建立注冊會計師、資產(chǎn)評估師等職業(yè)資格與會計專業(yè)技術(shù)資格考試相同或相近科目互認(rèn)互免等銜接措施，減少重復(fù)評價，減輕會計人員負(fù)擔(dān)，探索建立會計與審計、經(jīng)濟(jì)等屬性相近職稱系列(專業(yè))的銜接措施。

2.促進(jìn)職稱制度與會計人員使用相結(jié)合。用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評價結(jié)果合理使用會計人員，實現(xiàn)職稱評價結(jié)果與會計人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。全面實行崗位管理的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，組織或推薦符合條件的會計人員參加職稱評審，聘用具有相應(yīng)職稱的會計人員到相應(yīng)會計崗位。不實行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據(jù)內(nèi)部管理和會計工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的會計人員從事相關(guān)崗位會計工作。

3.加強(qiáng)會計人員繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是實現(xiàn)會計人員知識更新、能力提升的重要制度，用人單位應(yīng)當(dāng)保障本單位會計人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利。要按照《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》(財會〔2018〕10號)有關(guān)要求，創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，促進(jìn)會計人員更新知識、拓展技能。

三、組織實施

會計人員職稱制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，改革工作比較復(fù)雜，社會高度關(guān)注，必須按照國家統(tǒng)一部署要求開展工作，確保各項改革任務(wù)順利實施。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實。要充分認(rèn)識會計人員職稱制度改革的重要意義，堅持黨管人才原則，切實加強(qiáng)黨委和政府對會計人員職稱制度改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門、財政部門具體負(fù)責(zé)會計人員職稱制度改革的政策制定、組織實施和監(jiān)督檢查工作。各地、各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本指導(dǎo)意見要求，抓緊制定具體實施方案和配套辦法。在推進(jìn)改革過程中，要深入開展調(diào)查研究，細(xì)化工作措施，完善工作預(yù)案，確保改革順利進(jìn)行。

(二)加強(qiáng)政策銜接，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。要抓緊清理與會計人員職稱制度有關(guān)的政策文件，保證會計人員職稱制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接工作，確保改革順利有序推進(jìn)。國家增設(shè)正高級會計師之前，各地自行試點評審的會計系列正高級職稱，要按照有關(guān)規(guī)定通過一定程序進(jìn)行確認(rèn)。在會計人員職稱評審工作中，不得隨意降低評價標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大評審范圍。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動社會參與。各級人力資源社會保障部門、財政部門要加強(qiáng)宣傳，搞好政策解讀，引導(dǎo)會計人員積極參與會計人員職稱制度改革，引導(dǎo)社會各有關(guān)方面支持會計人員職稱制度改革，營造有利于推進(jìn)改革的良好氛圍。

本指導(dǎo)意見適用于國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的會計人員。公務(wù)員符合條件的可以參加會計專業(yè)技術(shù)資格考試，但不得參加會計人員職稱評審。

軍隊可結(jié)合自身實際制定會計人員職稱評價的具體辦法。

附件：會計人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件

人力資源社會保障部 財政部

2019年1月11日

附件：

會計人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件

一、遵守《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度等法律法規(guī)。

二、具備良好的職業(yè)道德，無嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

三、熱愛會計工作，具備相應(yīng)的會計專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能。

四、按照要求參加繼續(xù)教育。

五、會計人員參加各層級會計人員職稱評價，除必須達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)條件外，還應(yīng)分別具備以下標(biāo)準(zhǔn)條件：

(一)助理會計師

1.基本掌握會計基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能。

2.能正確理解并執(zhí)行財經(jīng)政策、會計法律法規(guī)和規(guī)章制度。

3.能獨立處理一個方面或某個重要崗位的會計工作。

4.具備國家教育部門認(rèn)可的高中畢業(yè)(含高中、中專、職高、技校)以上學(xué)歷。

(二)會計師

1.系統(tǒng)掌握會計基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能。

2.掌握并能正確執(zhí)行財經(jīng)政策、會計法律法規(guī)和規(guī)章制度。

3.具有扎實的專業(yè)判斷和分析能力，能獨立負(fù)責(zé)某領(lǐng)域會計工作。

4.具備博士學(xué)位;或具備碩士學(xué)位，從事會計工作滿1年;或具備第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，從事會計工作滿2年;或具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，從事會計工作滿4年;或具備大學(xué)?？茖W(xué)歷，從事會計工作滿5年。

(三)高級會計師

1.系統(tǒng)掌握和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)與管理理論、財務(wù)會計理論與實務(wù)。

2.具有較高的政策水平和豐富的會計工作經(jīng)驗，能獨立負(fù)責(zé)某領(lǐng)域或一個單位的財務(wù)會計管理工作。

3.工作業(yè)績較為突出，有效提高了會計管理水平或經(jīng)濟(jì)效益。

4.有較強(qiáng)的科研能力，取得一定的會計相關(guān)理論研究成果，或主持完成會計相關(guān)研究課題、調(diào)研報告、管理方法或制度創(chuàng)新等。

5.具備博士學(xué)位，取得會計師職稱后，從事與會計師職責(zé)相關(guān)工作滿2年;或具備碩士學(xué)位，或第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，或大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，取得會計師職稱后，從事與會計師職責(zé)相關(guān)工作滿5年;或具備大學(xué)專科學(xué)歷，取得會計師職稱后，從事與會計師職責(zé)相關(guān)工作滿10年。

(四)正高級會計師

1.系統(tǒng)掌握和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)與管理理論、財務(wù)會計理論與實務(wù)，把握工作規(guī)律。

2.政策水平高，工作經(jīng)驗豐富，能積極參與一個單位的生產(chǎn)經(jīng)營決策。

3.工作業(yè)績突出，主持完成會計相關(guān)領(lǐng)域重大項目，解決重大會計相關(guān)疑難問題或關(guān)鍵性業(yè)務(wù)問題，提高單位管理效率或經(jīng)濟(jì)效益。

4.科研能力強(qiáng)，取得重大會計相關(guān)理論研究成果，或其他創(chuàng)造性會計相關(guān)研究成果，推動會計行業(yè)發(fā)展。

5.一般應(yīng)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W士以上學(xué)位，取得高級會計師職稱后，從事與高級會計師職責(zé)相關(guān)工作滿5年。

省級高端會計人才培養(yǎng)工程畢業(yè)學(xué)員，視同具備前述第1至第4項標(biāo)準(zhǔn)條件，滿足第5項條件，即可申報評審正高級會計師職稱。全國高端會計人才培養(yǎng)工程畢業(yè)學(xué)員，按程序由正高級職稱評審委員會認(rèn)定取得正高級會計師職稱。