2021年中級經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》重點(diǎn)知識及習(xí)題15

1、政府預(yù)算的含義和職能

政府預(yù)算的含義

政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財政收支計劃。

從技術(shù)性方面看，政府預(yù)算包含兩層含義：

①從形式上看，政府預(yù)算是政府的財政收支計劃，以預(yù)算平衡表的形式體現(xiàn)，該表反映了政府資金的來源和流向，體現(xiàn)了政府的年度工作重點(diǎn)和方向。

②從內(nèi)容上看，政府預(yù)算是政府對財政收支的計劃安排。政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財政資金的數(shù)量多少。是財政部門按法定程序管理財政資金的活動。政府預(yù)算是政府理財?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。

從政治性方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為。

①政府預(yù)算指標(biāo)背后反映的是政府在做什么和不做什么之間做出選擇。

②政府預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)。

③政府預(yù)算反映了政府準(zhǔn)備購買的具體公共物品和服務(wù)及其成本。

從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn)。

政府預(yù)算需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是一個重要的法律性文件(屬于年度立法)。政府預(yù)算從編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整和決算都要依照法律規(guī)定進(jìn)行。

政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國，英國于17世紀(jì)編制了第一個國家預(yù)算。

政府預(yù)算的職能

--------反映、監(jiān)督和控制

反映政府部門活動的職能：政府預(yù)算反映和規(guī)定了政府在預(yù)算年度內(nèi)的工作或活動范圍，方向和重點(diǎn)。

監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況的職能：作為我國各級人民代表大會審議的重要文件，政府預(yù)算是人大代表和全體人民監(jiān)督政府收支運(yùn)作的途徑和窗口。

控制政府部門支出的職能：由各級人民代表大會審議、批準(zhǔn)的政府預(yù)算，實(shí)質(zhì)是對政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán)。只有在授權(quán)范圍內(nèi)的支出，才是合法和有效的。超出授權(quán)范圍的支出，即便是必需的也要以預(yù)算調(diào)整案的形式提交同級人大常委會審議、批準(zhǔn)。

2、我國政府預(yù)算體系

按照建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政制度的要求，我國完整的政府預(yù)算體系包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。其中一般公共預(yù)算是政府預(yù)算體系的基礎(chǔ)。

一般公共預(yù)算

一般公共預(yù)算是指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預(yù)算。

一般公共預(yù)算收入項目：稅收收入——增值稅、消費(fèi)稅等;非稅收入——包括專項收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入和其他收入。

一般公共預(yù)算支出項目：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育等按支出功能分類的各項目。

目前我國每年統(tǒng)計公報公布的財政收入、財政支出、財政赤字的數(shù)字，是就一般公共預(yù)算而言的。

政府性基金預(yù)算

政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務(wù)院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預(yù)算管理，通過政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大審查和監(jiān)督。

政府性基金預(yù)算，是指政府通過向社會征收基金、收費(fèi)以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的主要不同表現(xiàn)在資金的管理方式上，政府性基金預(yù)算收入具有指定用途，?？顚Ｓ玫奶卣?政府性支出主要是按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，與基金預(yù)算收入一一對應(yīng)。

即：政府性基金預(yù)算的管理原則是以收定支，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

國有資本經(jīng)營預(yù)算

國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。

國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原則：一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中。 二是相對獨(dú)立、相互銜接(與政府公共預(yù)算相互銜接)三是分級編制、逐步實(shí)施。

國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括從國家出資企業(yè)取得的利潤;股利、股息和國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要用于對重要企業(yè)補(bǔ)充資本金和彌補(bǔ)一些國有企業(yè)的改革成本等。

從2010年開始，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算提交全國人大審查批準(zhǔn)。2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍國資委監(jiān)管企業(yè)，中國煙草總公司和中國郵政集團(tuán)公司。

2016年1月15日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部印發(fā)了《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》 。

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【01 多選題】

下列屬于社會保險基金預(yù)算遵循的基本原則有( )。

A.依法建立，規(guī)范統(tǒng)一

B.統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任

C.專項基金，?？顚Ｓ?/p>

D.相對統(tǒng)一，各自分散

E.收支平衡，留有結(jié)余

【答案】ABCE

【解析】考查社會保險基金預(yù)算。社會保險基金預(yù)算應(yīng)遵循以下基本原則：依法建立，規(guī)范統(tǒng)一;統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任;專項基金，?？顚Ｓ?相對獨(dú)立，有機(jī)銜接;收支平衡，留有結(jié)余。D為干擾選項。故此題正確答案為ABCE。

【02 多選題】

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，各級人大常委會的預(yù)算管理權(quán)限包括( )。

A.編制本級總預(yù)算草案

B.批準(zhǔn)本級總預(yù)算草案

C.監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行

D.審查本級預(yù)算的調(diào)整方案

E.決定本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用

【答案】CD

【解析】考查我國政府預(yù)算職權(quán)劃分。各級人大常委會的預(yù)算管理權(quán)限包括：全國人大常委會有權(quán)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)中央決算等。地方各級人大常委會有權(quán)監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級政府決算。A選項是各級政府財政部門的職權(quán)。B選項是各級人民代表大會的職權(quán)。E選項是各級人民政府的職權(quán)。故此題正確答案為CD。

【03 單選題】

具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財政收支計劃是( )。

A.國民經(jīng)濟(jì)計劃

B.政府預(yù)算

C.決算

D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

【答案】B

【解析】考查政府預(yù)算的含義。政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財政收支計劃。ACD為干擾選項。故此題正確答案為B。

【04 單選題】

政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預(yù)算稱為( )。

A.政府性基金預(yù)算

B.一般公共預(yù)算

C.社會保險基金預(yù)算

D.國有資本經(jīng)營預(yù)算

【答案】B

【解析】考查一般公共預(yù)算。一般公共預(yù)算是指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預(yù)算。政府性資金預(yù)算是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償整首的具有專項用途的財政資金。A選項錯誤。社會保險基金預(yù)算是指政府通過社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。C選項錯誤。國有資本經(jīng)營預(yù)算是指郭佳怡所有者身份依法取得國有資本收益，并對所有收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。D選項錯誤。故此題正確答案為B。

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