2020年中級經(jīng)濟師《經(jīng)濟基礎(chǔ)》考點：第十六章財政管理體制的含義、內(nèi)容、類型及作用
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【知識點一】財政管理體制的含義、內(nèi)容、類型及作用
一、財政管理體制的含義
財政管理體制，就是國家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責(zé)與權(quán)限的一項根本制度，有廣義和狹義之分。
廣義的財政管理體制包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財務(wù)管理體制等。
狹義的財政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)。它規(guī)定了各級政府間的財力劃分，規(guī)定了預(yù)算資金使用的范圍、方向和權(quán)限。
【經(jīng)典例題】
【例題：多選題】下列關(guān)于財政管理體制的表述錯誤的是()
A財政管理體制是國家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責(zé)與權(quán)限的一項根本制度
B 稅收管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)
C 狹義的財政管理體制是指政府預(yù)算管理體制
D 廣義的財政管理體制包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財務(wù)管理體制等
E 廣義的財政管理體制規(guī)定了各級政府間的財力劃分，規(guī)定了預(yù)算資金使用的范圍、方向和權(quán)限
【答案】BE
【解析】政府預(yù)算管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)，B 項錯誤;政府預(yù)算管理體制(狹義財政管理體制)規(guī)定了各級政府間的財力劃分，規(guī)定了預(yù)算資金使用的范圍、方向和權(quán)限
二、財政管理體制的內(nèi)容
1.財政分配和管理機構(gòu)的設(shè)置
與政府管理體制相適應(yīng)，目前我國的財政管理機構(gòu)分為中央、省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)的市(自治州)、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))各級財政部門內(nèi)部又設(shè)置不同業(yè)務(wù)分工的機構(gòu)，分別負責(zé)各項業(yè)務(wù)管理工作。
2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分
財政管理體制作為劃分各級政府間財政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。政府間財政支出劃分是財政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容。政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分一般遵循以下重要原則：
【經(jīng)典例題】
【例題：2015 多選題】同層級的政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分的原則有()
A.受益原則
B.效率原則
C.區(qū)域原則
D.技術(shù)原則
E.恰當原則
【答案】ABCD
【解析】支出劃分原則技術(shù)、效率、區(qū)域、受益原則。
3.政府間財政收入的劃分
稅種屬性是決定政府間財政收入劃分的主要標準。市場經(jīng)濟成熟國家一般遵循以下幾個重要原則：
【提示】根據(jù)國際經(jīng)驗，政府間財政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征，是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性按排。即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。
4.政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度
【經(jīng)典例題】
【例題：2013年單選題】根據(jù)政府間財政收入劃分原則，一般應(yīng)作為地方政府財政收入的是()。
A.流動性強的稅收收入
B.調(diào)控功能比較強的稅收收入
C.收入份額較大的主體稅種收入
D.收益與負擔(dān)能夠直接對應(yīng)的使用費收入
【答案】D
【解析】通過本題掌握財政收入劃分的原則以及各原則是如何在中央與地方政府間劃分財政收入的。
三、財政管理體制的類型
(一)財政管理體制的兩種模式
(二)改革開放后我國財政管理體制的變化
新中國成立以來，從總體上講，我國一直實行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財政管理體制;改革開放后，實行了“包干制”財政管理體制;94 年實行了分稅制財政管理體制。
【經(jīng)典例題】
【2018年真題：單選題】關(guān)于聯(lián)邦制的財政管理體制的說法，正確的是()。
A. 美國、英國、法國都實行聯(lián)邦制的財政管理體制
B. 在聯(lián)邦制的財政管理體制下，地方財政由中央財政統(tǒng)一管理
C. 在聯(lián)邦制的財政管理體制下，政府間的財政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn)
D. 在聯(lián)邦制的財政管理體制下，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小
【答案】C
【解析】本題考核較為細致。美國、加拿大、德國、澳大利亞、俄羅斯、墨西哥、印度實施財政聯(lián)邦制模式;法英日韓實施財政單一制模式，A項錯誤。在單一制的財政管理體制下，地方財政由中央財政統(tǒng)一管理，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小，B項錯誤、D項錯誤;
四、財政管理體制的作用
1.保證各級政府和財政職能的有效履行
2.調(diào)節(jié)各級和各地政府及其財政之間的不平衡
3.促進社會公平，提高財政效率
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，財政管理體制要以堅持公平、效率原則為出發(fā)點，以促進社會穩(wěn)定和提高資源配置效率為基本目標。
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