2020年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》考點(diǎn)：第十二章我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題及優(yōu)化
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【考點(diǎn)四】我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題及優(yōu)化
一、財(cái)政支出總量快速增長、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整
在財(cái)政支出總量持續(xù)增長的同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。 財(cái)政支出的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。
二、中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題
1、購買性支出占財(cái)政支出的比重長期偏大，轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平;
目前，中國公共財(cái)政預(yù)算支出總額中的約 70%以上為購買性支出，高于發(fā)達(dá)國家的水平。從動(dòng)態(tài)角度 來看，1994 年以來至“十一五”時(shí)期，中國財(cái)政購買性支出占公共財(cái)政預(yù)算的比重出現(xiàn)了緩慢下降的趨勢，轉(zhuǎn)移性支出比重則緩慢上升，這從側(cè)面反映了中國財(cái)政支出的再分配功能在不斷強(qiáng)化，體現(xiàn)出政府運(yùn)用財(cái)政政策的著力點(diǎn)開始偏離資源配置、而更加關(guān)注分配公平的問題。
2、相對于消費(fèi)性支出而言，投資性支出占財(cái)政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢，但仍徘徊在較高的水平上;
目前中國政府購買性支出中，投資性支出與消費(fèi)性支出的比例約為 40:60，因而推定政府性投資占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重約為 20%，這個(gè)比重高于發(fā)達(dá)國家和中東歐轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體。
3、社會(huì)性支出的比重近年來雖有上升，但仍有待進(jìn)一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量。
中國財(cái)政用于固定資產(chǎn)投資和城市維護(hù)建設(shè)的支出，總體上都遠(yuǎn)高于對醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、農(nóng)業(yè)和科技等方面的投入。
中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上的偏離，即重視經(jīng)濟(jì)服務(wù)(特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)事務(wù))和一般公共服務(wù)而忽視社會(huì)性支出的現(xiàn)狀，是造成中國社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵原因之一。
【經(jīng)典例題】
【例題：2013 年單選題】長期以來，我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的主要問題是()。
A.轉(zhuǎn)移性支出占財(cái)政支出的比重過高
B.購買性支出占財(cái)政支出的比重過低
C.財(cái)政支出的再分配功能較弱
D.投資性支出占財(cái)政支出的比重過低
【答案】C
【解析】本題是 2011 年多選題的簡單變形。
三、按照公共財(cái)政要求優(yōu)化中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
(1)應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)注再分配問題，相應(yīng)壓縮購買性支出，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出的比重，并使財(cái)政支出向人力資本和社會(huì)資本傾斜。
(2)在處理投資性支出與消費(fèi)性支出的關(guān)系時(shí)，一方面要控制并調(diào)減投資性支出的規(guī)模，另一方面要注意投資性支出應(yīng)當(dāng)有保有壓。新增財(cái)政支出的投向應(yīng)更多投到最終需求。在消費(fèi)性支出上，要從嚴(yán)控制行政性公共消費(fèi)。
2、具體措施：
(1)嚴(yán)格控制一般性開支，降低行政成本。
(2)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)：增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到 60%以上。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
(3)大力支持教育事業(yè)發(fā)展
(4)大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
(5)大力支持社會(huì)保障和就業(yè)工作
(6)大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)
【經(jīng)典例題】
【例題：多選題】 優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的方向是()。
A.擴(kuò)大購買性支出的比重
B.擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出的比重
C.嚴(yán)控一般性行政消費(fèi)支出
D.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)
E.保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和民生支出需要
【答案】 BCDE
【解析】通過本題掌握財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體措施。
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