熱點(diǎn)：廈門建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理難點(diǎn)

更新時(shí)間：2014-08-12 11:15:15 來(lái)源：|0

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摘要環(huán)球整理的關(guān)于工程造價(jià)的社會(huì)熱點(diǎn)，希望對(duì)大家了解造價(jià)工程師有所幫助

　　投訴處理工作難點(diǎn)

　　廈門市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理目前存在的難點(diǎn)問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

　　1.1投訴件多,工作量大

　　廈門市招標(biāo)辦光去年一年處理的投訴件就多達(dá)176件,分析投訴件多的主要原因有以下幾個(gè)：一是隨著法制化進(jìn)程的推進(jìn),大家的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)都大大加強(qiáng)。二是在城市跨越式發(fā)展的要求下,建設(shè)任務(wù)量逐年加大。三是投訴成本低,尚未建立投訴處罰機(jī)制。四是從以前局限于對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議擴(kuò)大到投訴招標(biāo)、開標(biāo)等其他招投標(biāo)活動(dòng)及對(duì)招標(biāo)文件本身內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑。五是廈門市取消財(cái)政投融資項(xiàng)目招標(biāo)人擔(dān)任評(píng)標(biāo)老師資格后,部分招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果不滿意就會(huì)提出投訴。

　　1.2投訴處理過(guò)程中難免遇到一些人為因素的干擾

　　建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)的額通常都比較大,利潤(rùn)也比較可觀,在僧多粥少的建設(shè)市場(chǎng)里,競(jìng)爭(zhēng)的激烈是可想而知的,在投訴處理過(guò)程中難免會(huì)遇到一些人為因素的干擾。

　　1.3材料設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目投訴問(wèn)題專業(yè)性強(qiáng)、爭(zhēng)議大、難解決

　　在工作實(shí)踐中,設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)投訴相對(duì)比較好處理,材料設(shè)備招標(biāo)投訴則往往涉及到很多專業(yè)性問(wèn)題和法律問(wèn)題,處理起來(lái)比較棘手。舉例來(lái)說(shuō),招標(biāo)人在招標(biāo)文件中很多都要求進(jìn)口名牌產(chǎn)品,就算只是要求國(guó)內(nèi)品牌,但生產(chǎn)產(chǎn)地往往在外地,成調(diào)查取證困難,由投訴人、被投訴人雙方自己舉證的話,整個(gè)過(guò)程下來(lái)又需要很長(zhǎng)的時(shí)間,造成的結(jié)果就是讓外界感覺(jué)招標(biāo)辦處理投訴動(dòng)作太慢,時(shí)間太長(zhǎng)。

　　措施和建議

　　上述三個(gè)難點(diǎn)中最突出的就是投訴件多,因而如何降低投訴量是關(guān)鍵,筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)入手

　　2.1減少投訴件的對(duì)策

　　2.1.1以非法手段獲取的信息進(jìn)行投訴的應(yīng)當(dāng)予以駁回。

　　《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明?！钡诹藯l又規(guī)定:“以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù),不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)?！睂?shí)踐中有些投標(biāo)人從評(píng)委或工作人員口中得知與評(píng)審有關(guān)的一些信息,并根據(jù)這些信息進(jìn)行投訴,按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條條第三款“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況”的規(guī)定,投訴人的投訴依據(jù)是不合法的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第二十條“投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的,駁回投訴”的有關(guān)規(guī)定予以駁回。

　　2.1.2增加投訴不予受理的情形,以減少投訴量

　　一是非投訴人本單位在職職工辦理投訴事宜的不予受理。實(shí)踐中會(huì)遇到一些掛靠投標(biāo)的包工頭不滿意評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行投訴,但是企業(yè)并不一定支持,這時(shí)候可以要求辦理投訴手續(xù)和接受投訴咨詢的人員必須是投訴人本單位的在職職工,應(yīng)提供本單位在職職工的證明,如若無(wú)法提供的不予受理或作出不利于投訴人的決定。二是嚴(yán)格要求投訴主體資格,不能滿足的不予受理。嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定要求投訴人必須是投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人。投標(biāo)人應(yīng)提供其為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者的相關(guān)證明材料,例如投標(biāo)文件遞交簽收單等;其他利害關(guān)系人應(yīng)提交利害關(guān)系證明和權(quán)益受到侵害的說(shuō)明,沒(méi)有提交的不予受理。

　　2.1.3規(guī)范招標(biāo)代理行為,減少投訴隱患

　　一是規(guī)范招標(biāo)代理編制招標(biāo)文件的行為。招標(biāo)文件編制不完善是造成投訴難處理的一大原因。部分投訴人往往抓住招標(biāo)文件中容易引起歧義的文字做文章,鉆字眼,胡攪蠻纏,加大投訴處理難度?？梢酝ㄟ^(guò)以下幾點(diǎn)來(lái)進(jìn)行規(guī)范:①加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審查力度,遇到不按照規(guī)定編制標(biāo)書或標(biāo)書前后矛盾等情況向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出行政監(jiān)督意見(jiàn)書。②完善已推行的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)文件范本,為施工招標(biāo)中的裝修等特殊專業(yè)招標(biāo)制定范本,及時(shí)推行材料設(shè)備招標(biāo)文件范本。③對(duì)于因招標(biāo)文件編制不完善或前后矛盾引起歧義導(dǎo)致投訴的計(jì)入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄。④出臺(tái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)行為指導(dǎo)意見(jiàn),要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立招標(biāo)文件等資料的二級(jí)審核制度,審核人應(yīng)具有一定工作經(jīng)驗(yàn)和職稱,以避免一些不必要的糾紛。⑤加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的管理。目前從事招標(biāo)代理工作的人員水平普遍偏低,都過(guò)份依賴于范本,編制標(biāo)書質(zhì)量偏差,可要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的人員應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷和中級(jí)及以上職稱,并應(yīng)在招標(biāo)文件等文件上簽字以示負(fù)責(zé)。在條件成熟的時(shí)候推出招標(biāo)代理從業(yè)資格制度,要求招標(biāo)代理從業(yè)人員必須通過(guò)培訓(xùn)考試取得相應(yīng)資格后方可從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　2.1.4加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)老師的管理,規(guī)范評(píng)標(biāo)老師行為。

　　目前對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的投訴占絕大多數(shù),要減少投訴量,規(guī)范評(píng)標(biāo)老師行為是關(guān)鍵。一是繼續(xù)推行老師考試、考核制度。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)老師嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的意識(shí),提高評(píng)標(biāo)老師的評(píng)標(biāo)水平。二是細(xì)化評(píng)標(biāo)表格。要求評(píng)標(biāo)老師詳細(xì)寫明廢標(biāo)原因和各項(xiàng)評(píng)審結(jié)論依據(jù),引導(dǎo)老師以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行評(píng)標(biāo),對(duì)拒不寫明原因的由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人代表及時(shí)向招投標(biāo)監(jiān)管部門反映,計(jì)入相應(yīng)評(píng)標(biāo)老師不良行為記錄。三是繼續(xù)完善評(píng)標(biāo)老師誠(chéng)信檔案。不定期公布老師履責(zé)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況,對(duì)不能履行職責(zé)、不按照評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)或出勤率低下的評(píng)標(biāo)老師名單,按規(guī)定記入不良行為;對(duì)于在評(píng)標(biāo)中有違法違規(guī)行為的除記入不良行為外,取消其評(píng)標(biāo)老師資格并上網(wǎng)公示;需要追究法律責(zé)任的轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門追究法律責(zé)任;對(duì)于表現(xiàn)一貫良好的老師應(yīng)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　2.1.5增加投訴成本和投訴風(fēng)險(xiǎn),減少投訴量

　　一是對(duì)虛假投訴、惡意投訴進(jìn)行界定,對(duì)符合規(guī)定的駁回投訴,給予警告,列入不良行為記錄名單。例如①捏造事實(shí)、偽造證明或提供虛假投訴材料的;②明知其投訴屬于不予受理的情形,仍然投訴而干擾招標(biāo)投標(biāo)后續(xù)工作正常開展的;③一年內(nèi)三次以上投訴均查無(wú)實(shí)據(jù)的;④法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。二是因處理投訴發(fā)生的鑒定費(fèi)用、律師咨詢費(fèi)和老師論證費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)過(guò)錯(cuò)誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,由過(guò)錯(cuò)方負(fù)擔(dān);雙方都有過(guò)錯(cuò)的,由雙方分擔(dān),增加投訴成本。

　　2.2減少人為因素干擾的對(duì)策

　　2.2.1盡量縮短投訴處理的時(shí)間。

　　實(shí)踐中大部分投訴一開始的時(shí)候一般不會(huì)有人為因素的干擾,時(shí)間拖得越久,投訴人四處找人的時(shí)間就越多,人為干擾因素也就越多,因此盡快處理投訴是減少人為因素干擾的最直接辦法。一是對(duì)于投訴的違法、違規(guī)行為事實(shí)清楚、情節(jié)輕微,經(jīng)指出后當(dāng)事人能夠及時(shí)糾正,不會(huì)造成嚴(yán)重后果的一般投訴,適用簡(jiǎn)易程序,由承辦人直接提出處理決定的建議、承辦監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)審核確定后即可報(bào)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā),此類投訴可以規(guī)定承辦人5天內(nèi)作出決定,10天內(nèi)處理完畢。二是對(duì)于投訴的違法、違規(guī)行為比較嚴(yán)重,已經(jīng)或者可能會(huì)造成嚴(yán)重后果或改變中標(biāo)結(jié)果,情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng),適用一般程序?？梢詫?duì)投訴處理程序中各個(gè)節(jié)點(diǎn)應(yīng)完成時(shí)間進(jìn)行細(xì)化規(guī)定,以加快投訴處理進(jìn)度。例如要求對(duì)決定予以受理的投訴應(yīng)在接到投訴信后5個(gè)工作日內(nèi)將投訴書副本發(fā)送給被投訴人,并要求被投訴人收到投訴書副本后在5個(gè)工作日內(nèi),以書面形式向招投標(biāo)監(jiān)管部門作出答辯,并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,逾期提交的視同未提交處理。對(duì)于比較復(fù)雜的內(nèi)容經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)遞交時(shí)間,但最長(zhǎng)不得超過(guò)天。三是實(shí)行投訴資料和被投訴資料一次提交終止制度。即投訴人和被投訴人都只能有一次提交資料的機(jī)會(huì),過(guò)后不再接受新的資料,以避免雙方多次舉證造成的遲遲不能裁定的被動(dòng)局面。

　　2.2.2完善投訴處理機(jī)制。

　　制度健全是防止人為因素干擾的有效辦法,筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)入手:一是對(duì)于重大復(fù)雜投訴案件,可報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門會(huì)同其他有關(guān)行政監(jiān)督部門聯(lián)合調(diào)查,共同研究后由受理部門做出處理決定。二是建立類似“判例制”的投訴處理制度,將經(jīng)過(guò)一般程序進(jìn)行處理的案例作為判例,今后類似投訴應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行,可直接適用簡(jiǎn)易程序,不再啟動(dòng)一般程序。三是建立法律顧問(wèn)老師庫(kù),對(duì)涉及法律或?qū)I(yè)疑難問(wèn)題的報(bào)單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后從法律顧問(wèn)老師庫(kù)中隨機(jī)抽選法律老師進(jìn)行咨詢。四是建立投訴處理監(jiān)督機(jī)制?？梢宰鞒鲆韵乱?guī)定:①投訴人對(duì)投訴處理決定不服的,可向招投標(biāo)監(jiān)管部門的上級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)核;對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管部門不及時(shí)處理投訴的可以向其上級(jí)主管部門投訴。上級(jí)主管部門發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)投訴不處理或者不及時(shí)處理的,應(yīng)當(dāng)責(zé)成其處理,或者直接處理;發(fā)現(xiàn)處理不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,或者依法直接予以糾正。②對(duì)適用一般程序的投訴,招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理依據(jù)和結(jié)果進(jìn)行公布,接受輿論和公眾監(jiān)督。③成立評(píng)標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)老師庫(kù),定期抽取相應(yīng)老師對(duì)已評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行抽查,查出違反規(guī)定進(jìn)行評(píng)審的老師并記入不良行為記錄。五是設(shè)立招投標(biāo)投訴處理報(bào)告制度。招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)每半年向上級(jí)主管部門報(bào)告一次辦理投訴案件的綜合情況。

　　2.3針對(duì)材料設(shè)備招標(biāo)投訴難處理這一難點(diǎn),在針對(duì)前兩個(gè)難點(diǎn)的應(yīng)對(duì)措施中都有談到,筆者總結(jié)如下:

　　(1)盡快出臺(tái)材料設(shè)備招標(biāo)文件范本,從源頭上減少投訴隱患。

　　(2)加大對(duì)材料設(shè)備招標(biāo)文件的審查力度,對(duì)一些歧義條款堅(jiān)決予以剔除,必要的時(shí)候可以先向法律顧問(wèn)進(jìn)行咨詢,防患于未然。

　　(3)嚴(yán)格實(shí)行投訴資料和被投訴資料一次提交終止制度,因?yàn)榫腿缜懊嫠?材料設(shè)備的生產(chǎn)產(chǎn)地往往在外地,造成調(diào)查取證困難,由投訴人、被投訴人雙方自己舉證本來(lái)就需要較長(zhǎng)時(shí)間,如果再不規(guī)定證據(jù)材料提供的次數(shù),無(wú)休止的提供下去,整個(gè)過(guò)程下來(lái)會(huì)耗費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間。

　　(4)對(duì)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)老師庫(kù)進(jìn)行梳理,把材料設(shè)備老師專業(yè)進(jìn)行細(xì)化,并規(guī)定針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目抽取的老師人數(shù)中相適應(yīng)專業(yè)應(yīng)不少于一定人數(shù),以保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。因?yàn)樵O(shè)備種類很多,俗話說(shuō)隔行如隔山,如果專業(yè)劃分不夠細(xì),抽取的老師如果都不是很專業(yè)的,很難保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

　　(5)對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。

　　以上幾項(xiàng)措施如果都能夠?qū)嵤?相信投訴處理工作將會(huì)步入快速公開、公正的良好軌道。

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