工程項(xiàng)目施工索賠淺談
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工程實(shí)施過程中，由于存在不確定因素，索賠越來越引起人們的重視。面對這種情況，當(dāng)前應(yīng)大力提高業(yè)主和承包商對工程索賠的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對索賠理論和方法的研究。認(rèn)真對待和搞好索賠，這對維護(hù)各自的自身利益有著十分重要的意義，同時(shí)有利于工程順利完成。
所謂索賠就是根據(jù)各自所有者的權(quán)利提出對某一方面的要求，這里主要指工期索賠、費(fèi)用索賠和施工索賠，即經(jīng)濟(jì)和時(shí)間的補(bǔ)償。因此索賠是一種正當(dāng)權(quán)利，不是無理爭利，更不是“斗嘴”。
索賠有較廣泛的含義，它是索要、索付的意思，可以概括為三種情況：一種是一方違約使另一方蒙受損失，受損方向?qū)Ψ教岢鲑r償損失的要求;第二種是發(fā)生應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的特殊風(fēng)險(xiǎn)或遇到不利自然條件等情況，使承包商蒙受較大損失而向業(yè)主提出補(bǔ)償損失要求;第三種是承包商本應(yīng)獲得的正當(dāng)利益，由于未能及時(shí)得到監(jiān)理工程師的確認(rèn)和業(yè)主應(yīng)給予的支付，而以正式函件向業(yè)主索賠。
索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，與守約并不矛盾。恪守合同是業(yè)主和承包商的共同義務(wù)，只有堅(jiān)持守約才能保證合同的正常執(zhí)行。承包商提出索賠要求有它的必然性。因?yàn)樵诿宽?xiàng)工程承包過程中采取哪種形式的合同是業(yè)主決定，每個(gè)合同的具體條文是站在業(yè)主立場上編寫的，承包商即使在決標(biāo)前的談判中也只能是在個(gè)別條款上使業(yè)主作出某種讓步。再加上承包商在激烈的投標(biāo)競爭中以較低價(jià)格得標(biāo)，實(shí)施過程中稍遇條件的變化即要處于虧損的威脅之下，他必然尋找一切可能的索賠機(jī)會(huì)來減少自己的風(fēng)險(xiǎn)。因此，也可以說索賠是承包商和業(yè)主之間承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例的合理再分配。
索賠分類的方法很多，從不同的角度，有不同的分類方法，按索賠原因分類的也有許多。盡管每種索賠都有獨(dú)特的原因，但可以把這些原因按其特征大致歸類為四類：1.工期索賠;2.工程量增減變更索賠;3.趕工索賠;4.不利現(xiàn)場條件索賠。
本文結(jié)合杭州蕭山少兒公園鳥語林工程建設(shè)的實(shí)踐簡述不利現(xiàn)場條件的索賠。
所謂不利現(xiàn)場條件是指施工圖紙和技術(shù)規(guī)范中所描述的條件與實(shí)質(zhì)的不同，一般是地下水文地質(zhì)條件，也包括某些不可知的地面條件。有人認(rèn)為，因?yàn)楝F(xiàn)場條件不可能確切預(yù)知，是施工項(xiàng)目中固有的風(fēng)險(xiǎn)，承包商應(yīng)把這種不可預(yù)見產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)包括在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，于是就出現(xiàn)了不利現(xiàn)場條件由承包商負(fù)擔(dān)的說法，導(dǎo)致一些工程在招標(biāo)文件合同中，有了開脫責(zé)任的條款，鳥語林工程就是一個(gè)典型的例子。該工程是當(dāng)?shù)卣?008年實(shí)事工程之一，2008年4月15日項(xiàng)目部進(jìn)場施工。由于當(dāng)時(shí)招標(biāo)時(shí)提供的工程量清單中挖基礎(chǔ)土方按人工挖三類干土計(jì)入，可一進(jìn)場基礎(chǔ)開挖就碰到巖石(堅(jiān)石)，屬于典型的山體建筑，招標(biāo)時(shí)未能證明的地質(zhì)資料，導(dǎo)致基礎(chǔ)開挖進(jìn)度延期，費(fèi)用增加。又因該工程由7個(gè)單項(xiàng)組成，總建筑面積雖不大，但比較分散，建筑處于斜坡上，采用人工爆破雖然經(jīng)濟(jì)，但不可行，因?yàn)楫?dāng)時(shí)爆破炸藥買不到，審批手續(xù)繁瑣，工期又緊，故當(dāng)時(shí)只能采用機(jī)械破碎的方法。采用該法產(chǎn)生的工程量和單價(jià)是不利于現(xiàn)場索賠的條件。不利現(xiàn)場條件索賠與工作范圍索賠比較接近，但不太像大多數(shù)工作范圍索賠。不利現(xiàn)場索賠應(yīng)歸根于確實(shí)不易知的某個(gè)事實(shí)，要將現(xiàn)場的水文、地質(zhì)條件在設(shè)計(jì)時(shí)全部弄得一清二楚，只有幾天時(shí)間是不現(xiàn)實(shí)的，只能根據(jù)某些地質(zhì)勘察和土樣試驗(yàn)資料來分析與判斷。如果當(dāng)時(shí)對現(xiàn)場進(jìn)行徹底全面的調(diào)查，將會(huì)耗費(fèi)大量的成本和時(shí)間，業(yè)主也不愿這樣做，因?yàn)闂l件不允許這樣做;承包商在短短的投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間內(nèi)更不可能做這種現(xiàn)場調(diào)查工作，這種不利現(xiàn)場條件的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由業(yè)主來承擔(dān)比較合理。
索賠需要提出索賠依據(jù)。索賠依據(jù)主要有以下幾個(gè)方面：1)招標(biāo)文件、施工合同文本及附件，其他各方簽約、經(jīng)認(rèn)可的工程實(shí)施計(jì)劃、各種工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。2)雙方的往來信件及各種會(huì)談紀(jì)要。在合同履行過程中，業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商定期或不定期的會(huì)談所作出的決議或決定，是合同的補(bǔ)充，應(yīng)作為合同的組成部分，但會(huì)談紀(jì)要只有經(jīng)過各方簽署后才可作為索賠的依據(jù)。3)進(jìn)度計(jì)劃和具體的進(jìn)度以及項(xiàng)目現(xiàn)場的有關(guān)文件。進(jìn)度計(jì)劃和具體的進(jìn)度安排是和現(xiàn)場有關(guān)文件變更索賠的重要證據(jù)。4)氣象資料、工程檢查驗(yàn)收報(bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告，工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。5)國家有關(guān)法律、法令、政策文件，官方的物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)，各種會(huì)計(jì)核算資料，材料的采購、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場、使用方面的憑據(jù)。
總之，施工索賠是利用有效的經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行管理的有效手段，對承包商、業(yè)主和管理工程師來說，處理索賠問題的水平的高低，反映了項(xiàng)目管理水平的高低。施工索賠將隨著建筑市場的健康發(fā)展，成為項(xiàng)目管理中越來越重要的問題。
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