我國(guó)造價(jià)工程師隊(duì)伍建設(shè)的存在問(wèn)題與對(duì)策

　　一、我國(guó)造價(jià)工程師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

　　多年來(lái)，我國(guó)工程造價(jià)管理模式一直沿用前蘇聯(lián)的模式，承襲了其生產(chǎn)資料低價(jià)制的政策，使得工程造價(jià)既不反映基本建設(shè)產(chǎn)品的價(jià)值，也不反映建設(shè)領(lǐng)域的供求關(guān)系。這種管理體制盡管曾在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下起到積極作用，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，這一體制的敝端越來(lái)越突出。例如，由于未能把基本建設(shè)產(chǎn)品作為商品，因而工程造價(jià)構(gòu)成沒(méi)有體現(xiàn)社會(huì)必要的勞動(dòng)消耗和勞動(dòng)水平;投資估算、設(shè)計(jì)概算、承包合同、工程造價(jià)、竣工結(jié)算等分別由建設(shè)單位及其相關(guān)主管部門完成，各個(gè)部門各自為政、互相脫節(jié)，沒(méi)有一個(gè)完整的控制系統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)管理。為了加強(qiáng)和提高建設(shè)工程造價(jià)專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制和管理，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，擴(kuò)大對(duì)外開放，適應(yīng)建筑業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的需要，確保建設(shè)工程造價(jià)管理質(zhì)量，國(guó)家從一九九七年起實(shí)行了造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，使得有一大批愿意從事本專業(yè)的人員獲得了執(zhí)業(yè)資格，為本行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)奠定了良好的人才基礎(chǔ)與注入了新的活力，大大提高了造價(jià)工程師的社會(huì)地位與信譽(yù)并提高了其服務(wù)和管理水平。

　　但是，冷靜地審視目前我國(guó)造價(jià)工程師隊(duì)伍建設(shè)，我們會(huì)不難發(fā)現(xiàn)本行業(yè)隊(duì)伍中仍然存在如下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

　　1.造價(jià)工程師隊(duì)伍存在在崗無(wú)證、有證不崗、有證無(wú)崗的現(xiàn)象

　　從一九九七年至今，我國(guó)已進(jìn)行了三次造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試，有一大批人員取得了執(zhí)業(yè)資格證書，他們當(dāng)中絕大部分是我國(guó)工程造價(jià)管理行業(yè)的中堅(jiān)力量。但是有少部分人憑借背功通過(guò)筆試關(guān)，取得了執(zhí)業(yè)資格證書，但從嚴(yán)沒(méi)有從事過(guò)工程造價(jià)實(shí)際工作，無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際工作能力。有些管理不嚴(yán)的注冊(cè)單位，注冊(cè)證由個(gè)人保管，導(dǎo)致少數(shù)人將證書租給一些有待評(píng)級(jí)、升級(jí)的中、小造價(jià)師事務(wù)所或會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位，憑證書出租每月坐享不菲的收入。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，如果注冊(cè)工程造價(jià)師行政主管部門和注冊(cè)單位用現(xiàn)行規(guī)章制度加以規(guī)范管理，持證上崗，驗(yàn)證上崗，人盡其才，才盡其用，相信這些現(xiàn)象是可以得到克服與避免的。

　　2.造價(jià)工程師隊(duì)伍的服務(wù)面狹小

　　雖然國(guó)家對(duì)于造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)資格和管理有明確規(guī)定，要求執(zhí)業(yè)者對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)工作負(fù)起全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理職責(zé)，但事實(shí)上，工程造價(jià)主管部門條塊分割，政出多門，宏觀與微觀管理層彼此間相互扯皮現(xiàn)象較嚴(yán)重?，F(xiàn)在的造價(jià)工程除了世界銀行、亞洲銀行貸款項(xiàng)目之外，其余大多項(xiàng)目仍然是在原有的體制下按照舊的模式動(dòng)作著，工作內(nèi)容依然呈單打一狀態(tài)，即：依據(jù)圖紙計(jì)量，利用定額計(jì)價(jià)，在主管部門、領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作，沒(méi)有能夠在更寬廣的域面上進(jìn)行綜合性經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)，更不用說(shuō)將工程造價(jià)管理突破基本建設(shè)領(lǐng)域，跨越到其它各行各業(yè)的管理與決策上去。經(jīng)老師分析，建設(shè)工程設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)建筑工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)影響度占75%以上。因此，造價(jià)工程師在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)該介入進(jìn)行造價(jià)控制。以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制-這種典型的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的作法，已經(jīng)提出了多年并且證實(shí)是行之有效的，但由于種種原因，至今仍難以落到實(shí)處。以致于有人曾提出質(zhì)疑，造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度與概預(yù)算專業(yè)人員培訓(xùn)證制?是換湯不換藥，只不過(guò)前者多了一些規(guī)定、條例的條文，應(yīng)付完考試取得了執(zhí)業(yè)資格后也就丟到一邊去了。造價(jià)工程師從總體上未能發(fā)揮真正意義上的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程、全方位的造價(jià)動(dòng)態(tài)服務(wù)社會(huì)功能。

　　3.造價(jià)工程師普遍缺乏具有綜合素質(zhì)的精英人才

　　隨著造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試的大面積推廣，造價(jià)工程師隊(duì)伍將會(huì)不斷壯大。但是客觀地說(shuō)，也暴露了量多而質(zhì)不佳的現(xiàn)象，隊(duì)伍中普遍缺乏具有綜合素質(zhì)的精英人才。在中國(guó)加入WTO指日可待的今天，新的建設(shè)高峰期即將出現(xiàn)的大背景下，面對(duì)眾多建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)管理，這正是各項(xiàng)目業(yè)主將面臨的難題。同時(shí)，如何造就一大批綜合素質(zhì)高的造價(jià)工程師，使之成為既具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，又熟悉世貿(mào)規(guī)則，了解國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)和慣例，既懂一兩門外語(yǔ)，又一專多能的高智高能型人才，也是建設(shè)主管部門應(yīng)該重視的問(wèn)題。

　　二、完善造價(jià)工程師隊(duì)伍建設(shè)的思考與對(duì)策

　　如何將我國(guó)的造價(jià)工程師隊(duì)伍建設(shè)引向更健康發(fā)展的軌道，培育、造就一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的復(fù)合型造價(jià)工程師隊(duì)伍，這是一個(gè)不可回避的實(shí)際難題。唯此，筆者試從如下幾個(gè)方面闡述對(duì)此的思考。

　　1.從根基入手，嚴(yán)把造價(jià)工程師理論基礎(chǔ)知識(shí)關(guān)

　　為了與國(guó)際接軌，建立起與國(guó)際造價(jià)工程師資格對(duì)等互認(rèn)的平臺(tái)，應(yīng)重視高校工程造價(jià)管理專業(yè)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)。我們可以借簽英國(guó)工料測(cè)量師協(xié)會(huì)培養(yǎng)的作法：及時(shí)將所有有志于從事工料測(cè)量工作的人員，必須到工料測(cè)量師協(xié)會(huì)指定的大學(xué)學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)，并取得相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)證書，然后經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試獲得工料測(cè)量師協(xié)會(huì)頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書，才能從事工料測(cè)量師的工作。隨著我國(guó)高校學(xué)科建設(shè)改革的深入，工程造價(jià)管理專業(yè)作為一門新興而獨(dú)立的學(xué)科已逐漸確立了其地位，并朝著良性循環(huán)的軌道向前發(fā)展，這是一個(gè)可喜的成績(jī)。建議我國(guó)的造價(jià)工程師隊(duì)伍建設(shè)在借簽國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)出一條既符合我國(guó)國(guó)情又能與國(guó)際接軌的培養(yǎng)造價(jià)工程師的路子，嚴(yán)把造價(jià)工程師理論基礎(chǔ)知識(shí)、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)關(guān)。

　　2.提高造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試準(zhǔn)入門檻

　　從目前情況看，我國(guó)對(duì)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試的申報(bào)條件要求是較低的，與國(guó)外造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試的申報(bào)條件相比存在較大差距。例如，美國(guó)要求凡是應(yīng)試人員都要向AACE(美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì))提交一篇專業(yè)論文，并且對(duì)論文質(zhì)量有詳細(xì)要求。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我們應(yīng)逐年提高造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試的準(zhǔn)入門檻。這將有利于造價(jià)工程師隊(duì)伍素質(zhì)的提高，并可杜絕造價(jià)工程師中出現(xiàn)的在崗無(wú)證、有證不上崗等不良現(xiàn)象，從而提高整個(gè)隊(duì)伍的人才素質(zhì)。例如，我們可以在申報(bào)條件上要求報(bào)考者除現(xiàn)規(guī)定的條件外，還必須提交一篇以上相關(guān)專業(yè)論文并發(fā)表在國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行刊物上，或者組織老師組對(duì)其進(jìn)行論文或相關(guān)工作實(shí)踐的答辯或面試，能通過(guò)者才給予注冊(cè)。

　　另外，我國(guó)對(duì)注冊(cè)造價(jià)工程師實(shí)行的年審驗(yàn)證考核制度過(guò)于簡(jiǎn)單化、形式化，缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督管理。因此，容易導(dǎo)致執(zhí)業(yè)資格者在通過(guò)考試獲取證書后不思上進(jìn)，一考永逸，很少有緊迫感和執(zhí)業(yè)危機(jī)感。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，是造價(jià)工程師主管部門不重視對(duì)執(zhí)業(yè)人員在實(shí)踐中的執(zhí)業(yè)能力的管理有關(guān)。建議我國(guó)借鑒英國(guó)工料測(cè)量師協(xié)會(huì)的做法，選擇一種適合我國(guó)國(guó)情的造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)能力評(píng)審制度，由此來(lái)監(jiān)督取得執(zhí)業(yè)資格的人員，使其重視工作實(shí)踐，真正掌握造價(jià)工程師必須具備的理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠獨(dú)立地向社會(huì)提供名符其實(shí)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正提高造價(jià)工程師在建筑工程行業(yè)中的信譽(yù)與社會(huì)地位。

　　3.走人才拿來(lái)--人才儲(chǔ)備--人才送出的可持續(xù)發(fā)展道路

　　造價(jià)工程師隊(duì)伍的建設(shè)，歸根結(jié)底在于人才的建設(shè)。在新的形勢(shì)下，順應(yīng)社會(huì)需求，為建設(shè)一支新型造價(jià)工程師隊(duì)伍，我們可以走人才拿來(lái)--人才儲(chǔ)備--人才送出的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　所謂人才拿來(lái)指我們應(yīng)吸收或聘請(qǐng)國(guó)外工程造價(jià)管理的優(yōu)秀人才到我們隊(duì)伍中來(lái)，與他們進(jìn)行合適合作、交流、學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)技術(shù)，先進(jìn)的科學(xué)管理方法等，從而使我國(guó)的造價(jià)工程師隊(duì)伍的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相協(xié)調(diào)，以達(dá)到接軌的目的，實(shí)現(xiàn)與境外同行業(yè)對(duì)等認(rèn)證的基本要求，使我們的隊(duì)伍能夠站在與國(guó)外同行對(duì)等交流的平臺(tái)上。

　　人才儲(chǔ)備是指結(jié)合我國(guó)本土文化背景，培育一批職業(yè)道德好，業(yè)務(wù)水平高的能充分滿足社會(huì)需求的造價(jià)工程師，使他們形成我們?cè)靸r(jià)工程師隊(duì)伍金字塔分布格局中的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　人才送出是指將隊(duì)伍中的精英人才派到國(guó)外去進(jìn)修學(xué)習(xí)或打入國(guó)際工程造價(jià)管理市場(chǎng)，參與國(guó)際建設(shè)工程造價(jià)管理的工作，使我們的造價(jià)工程師隊(duì)伍在國(guó)際舞臺(tái)上占有一席之地。然后從制度上、環(huán)境上不斷完善，造就一支高素質(zhì)、國(guó)際上公認(rèn)的造價(jià)工程師隊(duì)伍。

　　4.理清造價(jià)工程師隊(duì)伍的層次特征，進(jìn)行有向建設(shè)

　　我國(guó)造價(jià)工程師隊(duì)伍從年齡結(jié)構(gòu)分來(lái)看，有老、中、青三層，每一層次的人員各有特長(zhǎng)與短處。理清隊(duì)伍中人才的層次結(jié)構(gòu)，有的放矢地進(jìn)行各層次人員的知識(shí)更新，智能結(jié)構(gòu)改善，對(duì)整個(gè)隊(duì)伍的健康發(fā)展很重要。例如，對(duì)于年齡段在50歲至70歲之間的造價(jià)工程師而言，他們堪稱是本行業(yè)中的老老師，是本隊(duì)伍中的重量級(jí)人物。他們對(duì)我國(guó)的工程造價(jià)計(jì)量計(jì)價(jià)模式非常精通，對(duì)定額的理解遠(yuǎn)非一般人所能及;他們豐富的經(jīng)驗(yàn)、閱歷對(duì)我國(guó)目前正在進(jìn)行中的工程造價(jià)管理改革十分重要。但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到他們當(dāng)中有一部分人知識(shí)更新不夠，過(guò)于保守，不樂(lè)意接受新事物，固步自封。這也會(huì)從不同程度影響造價(jià)工程師隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展。建議讓這批老老師多參加國(guó)際同行間的學(xué)術(shù)交流，做到知己知彼，從而找到中西結(jié)合點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)我國(guó)目前工程造價(jià)改革舉步不前的狀態(tài)。對(duì)于中間段(30～50歲)的造價(jià)工程師，他們正挑著我國(guó)工程造價(jià)管理工作重?fù)?dān)。對(duì)他們?cè)谀芰ι洗嬖诘牟蛔?，則應(yīng)補(bǔ)缺式培養(yǎng)。缺乏正規(guī)科班培養(yǎng)的，讓其離崗進(jìn)修或以在職讀夜校方式補(bǔ)習(xí)理論基礎(chǔ)知識(shí);缺乏外語(yǔ)基礎(chǔ)或缺乏計(jì)算機(jī)方面技能的，讓其參加有關(guān)專業(yè)培訓(xùn);缺乏合同管理、索賠、談判等某方面的業(yè)務(wù)能力的，讓行業(yè)協(xié)會(huì)，各造價(jià)工程單位多開展技術(shù)交流活動(dòng)以及相關(guān)主題的座談會(huì)等。通過(guò)這一系列措施，使有關(guān)人員業(yè)務(wù)能力得到提高。這將對(duì)整個(gè)隊(duì)伍人員素質(zhì)的提高起到很大的促進(jìn)作用。而對(duì)于那些剛走出校門不久的年青一代。他們已擁有較扎實(shí)的理論專業(yè)知識(shí)，欠缺的是實(shí)踐工作和相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，所以應(yīng)側(cè)重對(duì)他們實(shí)施基層鍛煉培養(yǎng)，讓他們自始自終參加到項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中去，理論知識(shí)與實(shí)踐工作相結(jié)合，并充分發(fā)揮他們的潛力與創(chuàng)造力。在此基礎(chǔ)上，做好老、中、青三代人的傳、幫、帶工作，互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，使本行業(yè)人員能力和素質(zhì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。此外，作為造價(jià)工程師隊(duì)伍的每一成員都應(yīng)作自我審視，自覺(jué)進(jìn)行有向培養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新。

　　5.注重精英人才的培養(yǎng)

　　造價(jià)工程師隊(duì)伍中應(yīng)有一批領(lǐng)頭羊式的精英人才，從而能使整個(gè)隊(duì)伍有向前看的目標(biāo)榜樣。如何造就精英人才?筆者認(rèn)為有兩種途徑。一是對(duì)現(xiàn)有的造價(jià)工程師進(jìn)行多方面嚴(yán)格考核，篩選出一部份出類拔萃的人回爐鍛?quot;，即到國(guó)內(nèi)知名高?；驀?guó)外進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，為其注入新鮮血液，再分派至各國(guó)各地工作。這部份人在整個(gè)隊(duì)伍工作能力強(qiáng)，其薪水、待遇等各方面都將有別于其他人員。這將激勵(lì)隊(duì)伍中的其他人員努力完善自我，向他們看齊。這不失是培養(yǎng)精英的良策之一。另一個(gè)途徑是在高校內(nèi)招生培育。工程造價(jià)管理方面的權(quán)威部門、協(xié)會(huì)設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)今后有志于從事工程造價(jià)管理工作的在校學(xué)生選擇互補(bǔ)性的雙學(xué)位同修，例如一個(gè)是工程建設(shè)技術(shù)專業(yè)，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè);或者強(qiáng)化工程造價(jià)專業(yè)的碩士生、博士生兩個(gè)層次的高級(jí)人才培養(yǎng)。這一批人走出校門，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的工程實(shí)踐以后，相信他們能夠成為造價(jià)工程師隊(duì)伍中的姣姣者，成為本行業(yè)隊(duì)伍中的精英人才。

　　6.講究造價(jià)工程師隊(duì)伍中的留人藝術(shù)

　　一方面，我們要重視造價(jià)工程師隊(duì)伍的人力資源開發(fā)，促進(jìn)人才的保值增值;另一方面，我們更應(yīng)講究留住人才的藝術(shù)，警惕我國(guó)加入WTO以后外企用種種手段掠奪我們的優(yōu)秀人才。為此，我們應(yīng)淘汰傳統(tǒng)的等級(jí)式人才管理模式，克服以往的技術(shù)加管理的簡(jiǎn)單用人方式，創(chuàng)造一種以人為本，共享共選的寬松有人環(huán)境，避免在人才缺乏的同時(shí)有人不用，浪費(fèi)人才。努力使整個(gè)隊(duì)伍具有較強(qiáng)的凝聚力，在大力培養(yǎng)人才的同時(shí)留住人才，用好人才，這對(duì)整個(gè)工程造價(jià)管理事業(yè)的發(fā)展將會(huì)起到關(guān)鍵的作用。

　　7.加快工程造價(jià)管理的改革，為人才發(fā)揮才智創(chuàng)造良好氛圍

　　建設(shè)工程造價(jià)管理體制的改革也與造價(jià)工程師的隊(duì)伍建設(shè)密切相關(guān)。規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)管理改革的第一步，也是改革工程造價(jià)管理體制的關(guān)鍵一步。

　　首先是將現(xiàn)行的條塊分割的管理格局，改革為多層次、多元化和有機(jī)結(jié)合工程造價(jià)管理主體，設(shè)置宏觀管理層(其性質(zhì)是非盈利性的，屬專門造價(jià)機(jī)構(gòu)，其責(zé)權(quán)得明確，享有較高的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)地位)和微觀管理層(買方、中介方、賣方、其性質(zhì)是盈利性的，是具有實(shí)施造價(jià)管理工作的單位或組織)兩個(gè)層次。它的機(jī)構(gòu)可以采用協(xié)會(huì)形式通過(guò)會(huì)員制來(lái)建立。會(huì)員單位的推薦、選拔可從目前的定額管理站、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位、大專院校中選擇，會(huì)員應(yīng)由理論水平高、工程管理經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績(jī)突出、個(gè)人素質(zhì)高的人員來(lái)?yè)?dān)任。

　　第二，管理混亂的局面，建立真正意義上的職責(zé)分明，各司其責(zé)管理體制。

　　第三，建立完善有關(guān)工程造價(jià)管理的法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)。第四，開展造價(jià)信息系統(tǒng)的服務(wù)工作，為建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提供決策、施工、竣工等階段的有關(guān)綜合服務(wù)。第五，建立工程造價(jià)管理體制能夠高效運(yùn)作，從而也為我國(guó)的造價(jià)工程師隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)科學(xué)、規(guī)范有效的良好運(yùn)行環(huán)境。 (《建設(shè)監(jiān)理》2001年第10期 謝琳琳、楊寧)