淺析工程造價管理存在的問題及對策

更新時間：2012-04-26 15:55:57 來源：|0

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　　工程造價管理就是合理地確定和有效地控制工程造價。目前我國工程造價管理正由政府定價轉(zhuǎn)向政府指導(dǎo)價、國家調(diào)控價、市場形成價格，由政府計劃統(tǒng)一的定額計價管理轉(zhuǎn)向“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”全面的、動態(tài)的工程造價管理，實現(xiàn)工程造價管理市場化。

　　一、目前工程造價管理存在的問題

　　工程造價管理的地位與作用在建筑市場和建筑業(yè)發(fā)展中越來越重要，但這項工作目前還存在著不容忽視的問題，如何使建設(shè)工程能求得一個合理的造價，是擺在工程造價管理部門面前一項十分艱巨的工作和任務(wù)。從當前建筑市場情況看，工程造價管理主要存在以下幾個問題：

　　(一)工程造價管理體制不健全，存在多頭管理

　　就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

　　(二)缺乏對工程造價管理的全過程監(jiān)控

　　當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質(zhì)論價、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當普遍，造成許多建設(shè)項目質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低、浪費人等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。

　　二、加強工程造價管理的措施與對策

　　為了改變上述的不利局面，更好地對工程造價工作進行科學(xué)有效的管理，必須加強以下幾個方面的工作。

　　(一)建立一套健全的工程造價管理體系

　　1.要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，維護市場主體的合法權(quán)益。

　　2.理順各種工程造價管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會管理，鼓勵設(shè)立專業(yè)的工程造價咨詢中介機構(gòu)。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工的價格，由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。工作重點放到制定有關(guān)法規(guī)、政策，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，提供信息服務(wù)上。

　　(二)加強工程建設(shè)全過程的造價管理

　　1.加強設(shè)計階段對造價的控制工作。在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，必須經(jīng)原項目批準機關(guān)審核認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。

　　2.加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監(jiān)督;二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機制，提高評標老師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標底價及成本價等相關(guān)造價指標加強監(jiān)控;三是在批準項目招標申請時應(yīng)認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標;四是各級建設(shè)主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權(quán)益。

　　3.加強工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預(yù)決算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預(yù)決算的檢查。工程決算后上交審計部門審查，多方面對工程建設(shè)造價進行監(jiān)督。

　　4.加強工程造價咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面的不可替代的作用。

　　(三)建立工程造價管理的良好競爭秩序

　　要做好工程造價管理工作，必須提高該領(lǐng)域各級管理者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能夠廉潔奉公，嚴格執(zhí)法，從項目的投資決策階段開始，直到項目竣工決算階段為止，做好全過程、全方位的工程造價管理工作。同時，要加強基礎(chǔ)理論和基本方法的研究，以主要部門牽頭，眾多相關(guān)單位參加，充分利用現(xiàn)代化的通訊手段，發(fā)揮計算機存儲量大和快速的特點，建立一整套完整的信息網(wǎng)絡(luò)和及時可靠的價格信息中心，及時收集和發(fā)布建筑市場的各種價格信息，實現(xiàn)信息資源的共享，為實現(xiàn)對工程造價各階段的動態(tài)管理，創(chuàng)造有利條件和可靠保證。

　　(四)加強工程造價管理人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)

　　在全球經(jīng)濟嚴峻的形勢下，如果還是維持以前的狀況，只是滿足于識圖、計算、套定額、取費、計算總價等建筑工程造價管理的工作狀況，就不能達到當前建筑業(yè)對建設(shè)項目全過程的工程造價確定與控制進行管理的新要求。所以，對建筑從業(yè)人員要進行及時的培訓(xùn)，要有針對性地制定切實可行的培訓(xùn)和再教育計劃，加強他們的職業(yè)道德教育、相關(guān)的法律法規(guī)教育以及業(yè)務(wù)知識的更新教育，并嚴格監(jiān)督，執(zhí)行實施，使廣大建筑領(lǐng)域的從業(yè)人員的職業(yè)道德水平得到不斷更新和提高，相關(guān)的法律和政策水平得到不斷更新和提高，專業(yè)知識水平和實際工作水平得到不斷更新和提高。

　　總之，加強工程造價管理是一項涉及面廣、難度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造價人員綜合素質(zhì)，相關(guān)部門全力配合，各方才能有效地控制工程造價，解決當前工程建設(shè)中隨意壓價、高估亂算、投資失控等問題，節(jié)約國家建設(shè)資金，提高建設(shè)投資收益，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。