造價工程師輔導資料：工程項目管理的相關制度

　　工程項目管理的相關制度

　　工程建設領域實行建設項目法人責任制、工程招標投標制、建設工程監(jiān)理制和合同管理制，是我國工程建設管理體制深化改革的重大舉措。這四項制度密切聯(lián)系，共同構成了我國工程建設管理的基本制度，同時也為我國工程項目管理提供了法律保障。這里僅介紹建設項目法人責任制和建設工程監(jiān)理制。

　　1. 建設項目法人責任制

　　原國家計委于1996年3月發(fā)布了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》，要求“國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人”，“由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責”。1999年2月，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求“基礎設施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質量負總責”。項目法人責任制的核心內容是明確由項目法人承擔投資風險，項目法人要對工程項目的建設及建成后的生產經營實行一條龍管理和全面負責。

　　(1)項目法人的設立。新上項目在項目建議書被批準后，應由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。有關單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則，其可行性研究報告將不予審批。在項目可行性研究報告被批準后，應正式成立項目法人。

　　①由原有企業(yè)負責建設的大中型基建項目，需新設立子公司的，要重新設立項目法人;②只設分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人，原企業(yè)法人應向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核。

　　(2)項目董事會的職權。建設項目董事會的職權有：負責籌措建設資金;審核、上報項目初步設計和概算文件;審核、上報年度投資計劃并落實年度資金;提出項目開工報告;研究解決建設過程中出現(xiàn)的重大問題;負責提出項目竣工驗收申請報告;審定償還債務計劃和生產經營方針，并負責按時償還債務;聘任或解聘項目總經理，并根據總經理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

　　(3)項目總經理的職權。項目總經理的職權有：組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程、設備選型、建設標準、總圖布置提出意見，提交董事會審查;組織工程設計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設備材料采購的招標工作，編制和確定招標方案、標底和評標標準，評選和確定投、中標單位。實行國際招標的項目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理;編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設進度計劃;編制項目財務預、決算;編制并組織實施歸還貸款和其他債務計劃;組織工程建設實施，負責控制工程投資、工期和質量;在項目建設過程中，在批準的概算范圍內對單項工程的設計進行局部調整(凡引起生產性質、能力、產品品種和標準變化的設計調整以及概算調整，需經董事會決定并報原審批單位批準);根據董事會授權處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告;負責生產準備工作和培訓有關人員;負責組織項目試生產和單項工程預驗收;擬訂生產經營計劃、企業(yè)內部機構設置、勞動定員定額方案及工資福利方案;組織項目后評價，提出項目后評價報告;按時向有關部門報送項目建設、生產信息和統(tǒng)計資料;提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。轉自環(huán)球網校edu24ol.com

　　2. 建設工程監(jiān)理制

　　建設工程監(jiān)理是指具有相應資質的工程監(jiān)理企業(yè)受工程項目建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務活動。

　　我國從1988年開始在少數工程項目中試行建設工程監(jiān)理制度，經過試點和穩(wěn)步發(fā)展兩個階段后，從1996年開始進入全面推行階段。

　　(1)建設工程監(jiān)理的范圍。根據《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(建設部[2001]第86號部長令)，下列建設工程必須實行監(jiān)理：

　　1)國家重點建設工程。指依據《國家重點建設項目管理辦法》所確定的對國民經濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。

　　2)大中型公用事業(yè)工程。指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;科技、教育、文化等項目;體育、旅游、商業(yè)等項目;衛(wèi)生、社會福利等項目;其他公用事業(yè)項目。

　　3)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程。成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程，建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設工程必須實行監(jiān)理;5萬m2以下的住宅建設工程，可以實行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門規(guī)定。為了保證住宅質量，對高層住宅及地基、結構復雜的多層住宅應當實行監(jiān)理。

　　4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;使用國外政府及其機構貸款資金的項目;使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。

　　5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。指學校、影劇院、體育場館項目和項目總投資額在3000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的下列基礎設施項目：煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目;鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目;郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等項目;防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水資源保護、水土保持等水利建設項目;道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目;生態(tài)環(huán)境保護項目;其他基礎設施項目。轉自環(huán) 球 網 校edu24ol.com

　　(2)建設工程監(jiān)理中造價控制的工作內容。造價控制是建設工程監(jiān)理的主要任務之一。監(jiān)理工程師受建設單位的委托，在工程建設的不同階段，有不同的工作內容。

　　1)設計階段。對項目總投資進行論證，確認其可行性;組織設計方案競賽或設計招標，協(xié)助建設單位確定有利于造價控制的設計方案;在保障工程安全可靠、適用的前提下，協(xié)助設計單位開展限額設計工作;審查工程概算、預算，力求概算不超過估算，預算不超過概算;對設計方案進行技術經濟分析，尋求壽命周期成本低的設計方案。

　　2)施工招標階段。編制標底或招標控制價;協(xié)助建設單位確定合同結構和合同價。

　　3)施工階段。制定施工階段資金使用計劃，并按規(guī)定的程序進行工程計量，嚴格進行付款控制;依據施工合同有關條款、施工圖，對工程造價目標進行風險分析，并制定防范性對策;嚴格控制工程變更，力求減少變更費用;主動協(xié)調有關各方的關系，按合同規(guī)定及時進行已完工程的計量驗收，合格時簽發(fā)工程付款憑證，并督促建設單位及時支付工程進度款，避免誘發(fā)工程索賠事件;及時收集、整理有關的施工和監(jiān)理資料，為處理費用索賠提供證據;及時統(tǒng)計實際完成工程量，進行實際投資與計劃投資的動態(tài)比較，并定期向有關各方報告工程投資動態(tài)情況;及時掌握國家調價動態(tài)，合理調整合同價款;審核施工單位提交的工程結算書。

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