2020年一級造價工程師《工程計價》備考講義：第四章第三節(jié)

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第三節(jié) 投標文件及投標報價的編制

一、建設(shè)項目施工投標與投標文件的編制

(一)施工投標前期工作

1. 研究招標文件

投標人取得招標文件后，為保證工程量清單報價的合理性，應(yīng)對投標人須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和工程量清單等重點內(nèi)容進行分析。研究投標人須知的目的在于防止廢標。

2. 調(diào)查工程現(xiàn)場

包括自然現(xiàn)場調(diào)查、施工條件調(diào)查和其他條件調(diào)查。

(二)調(diào)查詢價與工程量復(fù)核

1. 詢價。詢價渠道多種多樣，其中向咨詢公司詢價資料比較可靠，但需要支付一定的咨詢費用。

(1)生產(chǎn)要素詢價。包括材料詢價、施工機械設(shè)備詢價和勞務(wù)詢價。其中勞務(wù)詢價主要有兩種情況：一是成建制的勞務(wù)公司，另一種是勞務(wù)市場招募零散勞動力。

(2)分包詢價。對分包人詢價應(yīng)注意以下幾點：分包標函是否完整;分包工程單價所包含的內(nèi)容;分包人的工程質(zhì)量、信譽及可信賴程度;質(zhì)量保證措施;分包報價。

2. 復(fù)核工程量

(1)復(fù)核工程量的準確程度，將影響承包商的經(jīng)營行為：一是根據(jù)復(fù)核后的工程量與招標文件提供的工程量之間的差距，從而考慮相應(yīng)的投標策略，決定報價尺度;二是根據(jù)工程量的大小采取合適的施工方法，選擇適用、經(jīng)濟的施工機具設(shè)備、投入使用相應(yīng)的勞動力數(shù)量等。

(2)復(fù)核工程量的目的不是修改工程量清單，即使有誤，投標人也不能修改工程量清單中的工程量，因為修改了清單就等于擅自修改了合同。對工程量清單存在的錯誤，可以向招標人提出，由招標人統(tǒng)一修改并把修改情況通知所有投標人。

(3)針對工程量清單中工程量的遺漏或錯誤，是否向招標人提出修改意見取決于投標策略。

(三)編制投標文件

1. 投標文件編制時應(yīng)遵循的規(guī)定

(1)投標函附錄在滿足招標文件實質(zhì)性要求的基礎(chǔ)上，可以提出比招標文件要求更能吸引招標人的承諾;

(2)投標文件的副本與正本不一致時，以正本為準;

(3)允許投標人提交備選投標方案的，只有中標人所遞交的備選投標方案方可予以考慮。

2. 投標文件的遞交

(1)投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金的數(shù)額不得超過項目估算價的2%，且最高不超過80萬元。依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。出現(xiàn)下列情況的，投標保證金將不予返還：

1)投標人在規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤銷或修改其投標文件;

2)中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標文件規(guī)定提交履約擔(dān)保。

(2)投標有效期。投標有效期從投標截止時間起開始計算，主要用作組織評標委員會評標、招標人定標、發(fā)出中標通知書，以及簽訂合同等工作，一般項目投標有效期為60~90天，大型項目120天左右。投標保證金的有效期應(yīng)與投標有效期保持一致。

3. 聯(lián)合體投標

聯(lián)合體投標需遵循以下規(guī)定：

(1)聯(lián)合體各方應(yīng)按招標文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，聯(lián)合體各方應(yīng)當指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責(zé)投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。

(2)聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。

(3)招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。

(4)由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

(5)聯(lián)合體投標的，應(yīng)當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

4. 串通投標

(1)有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

1)投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容;

2)投標人之間約定中標人;

3)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;

4)屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標;

5)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

(2)有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

1)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;

2)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;

3)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;

4)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異;

5)不同投標人的投標文件相互混裝;

6)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

二、投標報價編制的原則與依據(jù)

表1 招標工程量清單、招標控制價、投標報價的編制依據(jù)的比較

三、投標報價的編制方法和內(nèi)容

(一)分部分項工程和單價措施項目計價表的編制

1. 確定綜合單價時的注意事項

(1)以項目特征描述為依據(jù)。在招標投標過程中，當出現(xiàn)招標工程量清單特征描述與設(shè)計圖紙不符時，投標人應(yīng)以招標工程量清單的項目特征描述為準，確定投標報價的綜合單價。

(2)發(fā)承包雙方對工程施工階段的風(fēng)險宜采用如下分攤原則：

1)對于主要由市場價格波動導(dǎo)致的價格風(fēng)險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風(fēng)險，發(fā)承包雙方應(yīng)當在招標文件中或在合同中對此類風(fēng)險的范圍和幅度予以明確約定，進行合理分攤。根據(jù)工程特點和工期要求，一般采取的方式是承包人承擔(dān)5%以內(nèi)的材料、工程設(shè)備價格風(fēng)險，10%以內(nèi)的施工機具使用費風(fēng)險。

2)對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費、人工費發(fā)生變化，并由省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。

3)對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風(fēng)險，如承包人的管理費、利潤的風(fēng)險，承包人應(yīng)結(jié)合市場情況，根據(jù)企業(yè)自身的實際合理確定、自主報價，該部分風(fēng)險由承包人全部承擔(dān)。

2. 綜合單價的確定的步驟和方法

(1)確定計算基礎(chǔ)。計算基礎(chǔ)主要包括消耗量的指標和生產(chǎn)要素的單價。

(2)分析每一清單項目的工程內(nèi)容。

(3)計算工程內(nèi)容的工程數(shù)量與清單單位含量。清單單位含量是指每一計量單位的清單項目所分攤的工程內(nèi)容的工程數(shù)量。

(4)分部分項工程人工、材料、機械費用的計算。

(5)計算綜合單價。

(二)總價措施項目清單與計價表的編制

措施項目的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)招標人提供的措施項目清單和投標人投標時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案確定。

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