2020年一級(jí)造價(jià)工程師《造價(jià)管理》備考講義：第三章第二節(jié)

更新時(shí)間：2019-11-22 09:42:02 來(lái)源：環(huán)球網(wǎng)校

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一級(jí)造價(jià)工程師報(bào)名、考試、查分時(shí)間免費(fèi)短信提醒

摘要 2019年一級(jí)造價(jià)工程師考試落下帷幕，2020年新一輪的考試備考也要開(kāi)始了，環(huán)球網(wǎng)校為考生整理分享了“2020年一級(jí)造價(jià)工程師《造價(jià)管理》備考講義：第三章第二節(jié)”，以供大家參考。

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第二節(jié) 工程項(xiàng)目管理的組織

一、工程項(xiàng)目發(fā)承包模式

(一)總分包模式

建設(shè)單位只與總承包單位簽訂合同，與各專(zhuān)業(yè)分包單位不存在合同關(guān)系

總分包模式包括工程總承包、施工總承包等多種模式。其中，國(guó)際上有代表性的工程總承包模式有：設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工EPC(Engineering-Procurement-Construction)、設(shè)計(jì)-建造DB(Design-Build)、設(shè)計(jì)-建造-運(yùn)營(yíng)DBO(Design-Build-Operation)以及交鑰匙(Turn-Key)等。

總分包模式中還有一種特殊的項(xiàng)目組織模式——工程項(xiàng)目總承包管理模式。采用總分包模式的特點(diǎn)：

(1)有利于工程項(xiàng)目的組織管理。由于建設(shè)單位只與總承包單位簽訂合同，合同結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。同時(shí)，由于合同數(shù)量少，使得建設(shè)單位的組織管理和協(xié)調(diào)工作量小，可發(fā)揮總承包單位多層次協(xié)調(diào)的積極性。

(2)有利于控制工程造價(jià)。由于總包合同價(jià)格可以較早確定，建設(shè)單位可承擔(dān)較少風(fēng)險(xiǎn)。

(3)有利于控制工程質(zhì)量。由于總承包單位與分包單位之間通過(guò)分包合同建立了責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在承包單位內(nèi)部，工程質(zhì)量既有分包單位的自控，又有總承包單位的監(jiān)督管理，從而增加了工程質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)。

(4)有利于縮短建設(shè)工期?？偝邪鼏挝痪哂锌刂频姆e極性，分包單位之間也有相互制約作用。此外，在工程設(shè)計(jì)與施工總承包的情況下，由于工程設(shè)計(jì)與施工由一個(gè)單位統(tǒng)籌安排，使兩個(gè)階段能夠有機(jī)地融合，一般均能做到工程設(shè)計(jì)階段與施工階段的相互搭接。

(5)對(duì)建設(shè)單位而言，選擇總承包單位的范圍小，一般合同金額較高。

(6)對(duì)總承包單位而言，責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大，需要具有較高的管理水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，獲得高額利潤(rùn)的潛力也比較大。

(二)平行承包模式

建設(shè)單位將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工以及設(shè)備和材料采購(gòu)的任務(wù)分別發(fā)包給多個(gè)設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)廠商，并分別與各承包單位簽訂合同。這時(shí)，各承包單位之間的關(guān)系是平行的

采用平行承包模式的特點(diǎn)：

(1)有利于建設(shè)單位擇優(yōu)選擇承包單位。由于合同內(nèi)容比較單一、合同價(jià)值小、風(fēng)險(xiǎn)小，對(duì)不具備總承包管理能力的中小承包單位較為有利，使他們有可能參與競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)單位可以在更大范圍內(nèi)選擇承包單位。

(2)有利于控制工程質(zhì)量。整個(gè)工程經(jīng)過(guò)分解分別發(fā)包給各承包單位，合同約束與相互制約使每一部分能夠較好地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量要求。如主體工程與裝修工程分別由兩個(gè)施工單位承包，當(dāng)主體工程不合格時(shí)，裝修單位不會(huì)同意在不合格的主體工程上進(jìn)行裝修，這相當(dāng)于有了他人控制，比自己控制更有約束力。

(3)有利于縮短建設(shè)工期。由于設(shè)計(jì)和施工任務(wù)經(jīng)過(guò)分解分別發(fā)包，工程設(shè)計(jì)與施工階段有可能形成搭接關(guān)系，從而縮短整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)工期。

(4)組織管理和協(xié)調(diào)工作量大。由于合同數(shù)量多，使工程項(xiàng)目系統(tǒng)內(nèi)結(jié)合部位數(shù)量增加，要求建設(shè)單位具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。

(5)工程造價(jià)控制難度大。一是由于總合同價(jià)不易短期確定，從而影響工程造價(jià)控制的實(shí)施;二是由于工程招標(biāo)任務(wù)量大，需控制多項(xiàng)合同價(jià)格，從而增加工程造價(jià)控制的難度。

(6)相對(duì)于總分包模式而言，平行承包模式不利于發(fā)揮那些技術(shù)水平高、綜合管理能力強(qiáng)的承包單位的綜合優(yōu)勢(shì)。

(三)聯(lián)合體承包模式

當(dāng)工程項(xiàng)目規(guī)模巨大或技術(shù)復(fù)雜，以及承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，由一家公司總承包有困難時(shí)，可以由幾家公司聯(lián)合起來(lái)成立聯(lián)合體(JointVenture，JV)去競(jìng)爭(zhēng)承攬工程建設(shè)任務(wù)，以發(fā)揮各公司的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合體通常由一家或幾家公司發(fā)起，經(jīng)過(guò)協(xié)商確定各自投入聯(lián)合體的資金份額、機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)及人員數(shù)量等，簽署聯(lián)合體協(xié)議，建立聯(lián)合體組織機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生聯(lián)合體代表，以聯(lián)合體的名義與建設(shè)單位簽訂工程承包合同。其合同結(jié)構(gòu)如圖3.2.3所示。

采用聯(lián)合體承包模式的特點(diǎn)：

(1)對(duì)建設(shè)單位而言，與總分包模式相同，合同結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，組織協(xié)調(diào)工作量小，而且有利于工程造價(jià)和建設(shè)工期的控制。

(2)對(duì)聯(lián)合體而言，可以集中各成員單位在資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，克服單一公司力不能及的困難，不僅可增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，而且也可增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(四)合作體承包模式

當(dāng)工程項(xiàng)目包含工程類(lèi)型多、數(shù)量大，或?qū)I(yè)配套需要時(shí)，一家公司無(wú)力實(shí)行總承包，而建設(shè)單位又希望承包方有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織時(shí)，就可能產(chǎn)生幾家公司自愿結(jié)成合作伙伴，成立一個(gè)合作體，以合作體的名義與建設(shè)單位簽訂工程承包意向合同(也稱(chēng)基本合同)。達(dá)成協(xié)議后，各公司再分別與建設(shè)單位簽訂工程承包合同，并在合作體的統(tǒng)一計(jì)劃、指揮和協(xié)調(diào)下完成承包任務(wù)。

采用合作體承包模式的特點(diǎn)：

(1)建設(shè)單位的組織協(xié)調(diào)工作量小，但風(fēng)險(xiǎn)較大。由于承包單位是一個(gè)合作體，各公司之間能相互協(xié)調(diào)，從而減少了建設(shè)單位的組織協(xié)調(diào)工作量。但當(dāng)合作體中某一家公司倒閉破產(chǎn)時(shí)，其他成員單位及合作體機(jī)構(gòu)不承擔(dān)項(xiàng)目合同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這一風(fēng)險(xiǎn)將由建設(shè)單位承擔(dān)。

(2)各承包單位之間既有合作的愿望，又不愿意組成聯(lián)合體。參加合作體的各成員單位都沒(méi)有與建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)的力量，都想利用合作體增強(qiáng)總體實(shí)力。他們之間既有合作的愿望，但又出于自主性的要求，或彼此之間信任度不夠，不采取聯(lián)合體的捆綁式經(jīng)營(yíng)方式。

(五)CM承包模式

CM(ConstructionManagement)承包模式是指由建設(shè)單位委托一家CM單位承擔(dān)項(xiàng)目管理工作，該CM單位以承包單位的身份進(jìn)行施工管理，并在一定程度上影響工程設(shè)計(jì)活動(dòng)，組織快速路徑(Fast-Track)的生產(chǎn)方式，使工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有條件的“邊設(shè)計(jì)、邊施工”。

(1)CM承包模式的特點(diǎn)。

1)采用快速路徑法施工。即在工程設(shè)計(jì)尚未結(jié)束之前，當(dāng)工程某些部分的施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成時(shí)，就開(kāi)始進(jìn)行該部分工程的施工招標(biāo)，從而使這部分工程的施工提前到工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段。

2)CM單位有代理型(Agency)和非代理型(Non-Agency)兩種。代理型的CM單位不負(fù)責(zé)工程分包的發(fā)包，與分包單位的合同由建設(shè)單位直接簽訂。而非代理型的CM單位直接與分包單位簽訂分包合同。

3)CM合同采用成本加酬金方式。代理型和非代理型的CM合同是有區(qū)別的。由于代理型合同是建設(shè)單位與分包單位直接簽訂，因此，采用簡(jiǎn)單的成本加酬金合同形式。而非代理型合同則采用保證最大工程費(fèi)用(GMP)加酬金的合同形式。這是因?yàn)镃M合同總價(jià)是在CM合同簽訂之后，隨著CM單位與各分包單位簽約而逐步形成的。只有采用保證最大工程費(fèi)用，建設(shè)單位才能控制工程總費(fèi)用。

(2)CM承包模式在工程造價(jià)控制方面的價(jià)值。CM承包模式特別適用于那些實(shí)施周期長(zhǎng)、工期要求緊迫的大型復(fù)雜工程。在工程造價(jià)控制方面的價(jià)值體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1)與施工總承包模式相比，采用CM承包模式時(shí)的合同價(jià)更具合理性。采用CM承包模式時(shí)，施工任務(wù)要進(jìn)行多次分包，施工合同總價(jià)不是一次確定，而是有一部分完整施工圖紙，就分包一部分，將施工合同總價(jià)劃整為零。而且每次分包都通過(guò)招標(biāo)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)分包合同價(jià)格都通過(guò)談判進(jìn)行詳細(xì)討論，從而使各個(gè)分包合同價(jià)格匯總后形成的合同總價(jià)更具合理性。

2)CM單位不賺取總包與分包之間的差價(jià)。與總分包模式相比，CM單位與分包單位或供貨單位之間的合同價(jià)是公開(kāi)的，建設(shè)單位可以參與所有分包工程或設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)及分包合同或供貨合同的談判。CM單位不賺取總包與分包之間的差價(jià)，他在進(jìn)行分包談判時(shí)，會(huì)努力降低分包合同價(jià)。經(jīng)談判而降低合同價(jià)的節(jié)約部分全部歸建設(shè)單位所有，CM單位可獲得部分獎(jiǎng)勵(lì)，這樣，有利于降低工程費(fèi)用。

3)應(yīng)用價(jià)值工程方法挖掘節(jié)約投資的潛力。CM承包模式不同于普通承包模式的“按圖施工”，CM單位早在工程設(shè)計(jì)階段就可憑借其在施工成本控制方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用價(jià)值工程方法對(duì)工程設(shè)計(jì)提出合理化建議，以進(jìn)一步挖掘節(jié)省工程投資的可能性。此外，由于工程設(shè)計(jì)與施工的早期結(jié)合，使得設(shè)計(jì)變更在很大程度上得到減少，從而減少了分包單位因設(shè)計(jì)變更而提出的索賠。

4)GMP可大大減少建設(shè)單位在工程造價(jià)控制方面的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)采用非代理型CM承包模式時(shí)，CM單位將對(duì)工程費(fèi)用的控制承擔(dān)更直接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，他必須承擔(dān)GMP的風(fēng)險(xiǎn)。如果實(shí)際工程費(fèi)用超過(guò)GMP，超出部分將由CM單位承擔(dān)。由此可見(jiàn)，建設(shè)單位在工程造價(jià)控制方面的風(fēng)險(xiǎn)將大大減少。

(六)Partnering模式

Partnering模式的主要特征：

(1)出于自愿。Partnering協(xié)議并不僅僅是建設(shè)單位與承包單位之間的協(xié)議，而需要工程建設(shè)參與各方共同簽署，包括建設(shè)單位、總承包單位、主要的分包單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢(xún)單位、主要的材料設(shè)備供應(yīng)單位等。參與Partnering模式的有關(guān)各方必須是完全自愿，而非出于任何原因的強(qiáng)迫。

(2)高層管理的參與。由于Partnering模式需要參與各方共同組成工作小組，要分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享資源，因此，高層管理者的認(rèn)同、支持和決策是關(guān)鍵因素。

(3)Partnering協(xié)議不是法律意義上的合同。Partnering協(xié)議與工程合同是兩個(gè)完全不同的文件。在工程合同簽訂后，工程建設(shè)參與各方經(jīng)過(guò)討論協(xié)商后才會(huì)簽署Partnering協(xié)議。該協(xié)議并不改變參與各方在有關(guān)合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。Partnering協(xié)議主要用來(lái)確定參與各方在工程建設(shè)過(guò)程中的共同目標(biāo)、任務(wù)分工和行為規(guī)范，它是工作小組的綱領(lǐng)性文件。

(4)信息的開(kāi)放性。Partnering模式強(qiáng)調(diào)資源共享，信息作為一種重要的資源，對(duì)于參與各方必須公開(kāi)。同時(shí)，參與各方要保持及時(shí)、經(jīng)常和開(kāi)誠(chéng)布公的溝通，在相互信任的基礎(chǔ)上，要保證工程造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的信息能為參與各方及時(shí)、便利地獲取。

值得指出的是，Partnering模式不是一種獨(dú)立存在的模式，它通常需要與工程項(xiàng)目其他組織模式中的某一種結(jié)合使用，如總分包模式、平行承包模式、CM承包模式等。

二、工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)形式

常見(jiàn)的工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)形式如下。

(一)直線制

直線制組織機(jī)構(gòu)如圖所示。

直線制組織機(jī)構(gòu)的主要優(yōu)點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、權(quán)力集中、易于統(tǒng)一指揮、隸屬關(guān)系明確、職責(zé)分明、決策迅速。但由于未設(shè)職能部門(mén)，項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有參謀和助手，要求領(lǐng)導(dǎo)者通曉各種業(yè)務(wù)，成為“全能式”人才。無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理工作專(zhuān)業(yè)化，不利于項(xiàng)目管理水平的提高。