2020年一級造價工程師《造價管理》備考講義：第一章第三節(jié)

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第三節(jié)工程造價專業(yè)人員管理制度

一、造價工程師管理制度

(一)造價工程師的素質(zhì)要求和職業(yè)道德

1.造價工程師的素質(zhì)要求

2.造價工程師的職業(yè)道德

(二)造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試、注冊和執(zhí)業(yè)

1.執(zhí)業(yè)資格考試

2.注冊

(1)注冊管理部門。國務(wù)院建設(shè)主管部門作為造價工程師注冊機關(guān)，負責(zé)全國注冊造價工程師的注冊和執(zhí)業(yè)活動，實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)作為造價工程師的省級注冊、執(zhí)業(yè)活動初審機關(guān)，對其行政區(qū)域內(nèi)造價工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。

國務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專業(yè)部門作為造價工程師的注冊初審機關(guān)，負責(zé)對其管轄范圍內(nèi)造價工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。

(2)注冊條件與注冊程序。

1)注冊條件：

①取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格;

②受聘于一個工程造價咨詢企業(yè)或者工程建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、招標代理、工程監(jiān)理、工程造價管理等單位;

③沒有不予注冊的情形。

2)注冊程序：取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員申請注冊的，應(yīng)當(dāng)向聘用單位工商注冊所在地的省級注冊初審機關(guān)或者部門注冊初審機關(guān)提出注冊申請。

對申請初始注冊的，注冊初審機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，并將申請材料和初審意見報注冊機關(guān)。注冊機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)做出決定。

對申請變更注冊的、延續(xù)注冊的，注冊初審機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5日內(nèi)審查完畢，并將申請材料和初審意見報注冊機關(guān)。注冊機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)做出決定。

3)初始注冊：取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，可自資格證書簽發(fā)之日起1年內(nèi)申請初始注冊。逾期未申請者，須符合繼續(xù)教育的要求后方可申請初始注冊。初始注冊的有效期為4年。

申請初始注冊的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

①初始注冊申請表;

②執(zhí)業(yè)資格證件和身份證件復(fù)印件;

③與聘用單位簽訂的勞動合同復(fù)印件;

④工程造價崗位工作證明;

⑤取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，自資格證書簽發(fā)之日起1年后申請初始注冊的，應(yīng)當(dāng)提供繼續(xù)教育合格證明;

⑥受聘于具有工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的中介機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提供聘用單位為其交納的社會基本養(yǎng)老保險憑證、人事代理合同復(fù)印件，或者勞動、人事部門頒發(fā)的離退休證復(fù)印件;

⑦外國人、臺港澳人員應(yīng)提供外國人就業(yè)許可證書、臺港澳人員就業(yè)證書復(fù)印件。

4)延續(xù)注冊：注冊造價工程師注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在注冊有效期滿30日前，按照規(guī)定的程序申請延續(xù)注冊。延續(xù)注冊的有效期為4年。

申請延續(xù)注冊的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

①延續(xù)注冊申請表;

②造價工程師注冊證書;

③與聘用單位簽訂的勞動合同復(fù)印件;

④前一個注冊期內(nèi)的工作業(yè)績證明;

⑤繼續(xù)教育合格證明。

5)變更注冊：在注冊有效期內(nèi)，注冊造價工程師變更執(zhí)業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)與原聘用單位解除勞動合同，并按照規(guī)定的程序辦理變更注冊手續(xù)。變更注冊后延續(xù)原注冊有效期。

申請變更注冊的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

①變更注冊申請表;

②造價工程師注冊證書;

③與新聘用單位簽訂的勞動合同復(fù)印件;

④與原聘用單位解除勞動合同的證明文件;

⑤受聘于具有工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的中介機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提供聘用單位為其交納的社會基本養(yǎng)老保險憑證、人事代理合同復(fù)印件，或者勞動、人事部門頒發(fā)的離退休證復(fù)印件;

⑥外國人、臺港澳人員應(yīng)當(dāng)提供外國人就業(yè)許可證書、臺港澳人員就業(yè)證書復(fù)印件。

6)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章：注冊證書和執(zhí)業(yè)印章是注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)憑證，應(yīng)當(dāng)由注冊造價工程師本人保管、使用。造價工程師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章由注冊機關(guān)核發(fā)。注冊造價工程師遺失注冊證書、執(zhí)業(yè)印章，應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢后，按照規(guī)定的程序申請補發(fā)。

7)不予注冊的情形：

有下列情形之一的，不予注冊：

①不具有完全民事行為能力的;

②申請在兩個或者兩個以上單位注冊的;

③未達到造價工程師繼續(xù)教育合格標準的;

④前一個注冊期內(nèi)造價工作業(yè)績達不到規(guī)定標準或未辦理暫停執(zhí)業(yè)手續(xù)而脫離工程造價業(yè)務(wù)崗位的;

⑤受刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的;

⑥因工程造價業(yè)務(wù)活動受刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的;

⑦因工程造價業(yè)務(wù)活動以外的原因受刑事處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿3年的;

⑧被吊銷注冊證書，自被處罰決定之日起至申請之日止不滿3年的;

⑨以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲準注冊被撤消，自被撤消注冊之日起至申請注冊之日止不滿3年的;

⑩法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形。

8)注冊證書失效、撤銷注冊及注銷注冊：

①注冊證書失效。注冊造價工程師有下列情形之一的，其注冊證書失效：

a.已與聘用單位解除勞動合同且未被其他單位聘用的;

b.注冊有效期滿且未延續(xù)注冊的;

c.死亡或者不具有完全民事行為能力的;

d.其他導(dǎo)致注冊失效的情形。

②撤銷注冊：有下列情形之一的，注冊機關(guān)或其上級行政機關(guān)依據(jù)職權(quán)或者根據(jù)利害關(guān)系人的請求，可以撤銷注冊造價工程師的注冊：

a.行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予注冊許可的;

b.超越法定職權(quán)作出準予注冊許可的;

c.違反法定程序作出準予注冊許可的;

d.對不具備注冊條件的申請人作出準予注冊許可的;

e.依法可以撤銷注冊的其他情形。

同時，申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲準注冊的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

③注銷注冊：有下列情形之一的，由注冊機關(guān)辦理注銷注冊手續(xù)，收回注冊證書和執(zhí)業(yè)印章或者公告其注冊證書和執(zhí)業(yè)印章作廢：

a.有注冊證書失效情形發(fā)生的;

b.依法被撤銷注冊的;

c.依法被吊銷注冊證書的;

d.受到刑事處罰的;

e.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷注冊的其他情形。

注冊造價工程師有上述情形之一的，注冊造價工程師本人和聘用單位應(yīng)當(dāng)及時向注冊機關(guān)提出注銷注冊的申請;有關(guān)單位和個人有權(quán)向注冊機關(guān)舉報;縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時告知注冊機關(guān)。

9)重新注冊：被注銷注冊或者不予注冊者，在具備注冊條件后重新申請注冊的，按照規(guī)定的程序辦理。

10)暫停執(zhí)業(yè)：在注冊有效期內(nèi)，注冊造價工程師因特殊原因需要暫停執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)阶猿鯇彊C構(gòu)辦理暫停執(zhí)業(yè)手續(xù)，并交回注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。

11)信用制度：注冊造價工程師及其聘用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向注冊機關(guān)提供真實、準確、完整的注冊造價工程師信用檔案信息。注冊造價工程師信用檔案應(yīng)當(dāng)包括造價工程師的基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容。違法違規(guī)行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為造價工程師的不良行為記入其信用檔案。注冊造價工程師信用檔案信息按規(guī)定向社會公示。

3.執(zhí)業(yè)

(1)注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍：

1)建設(shè)項目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項目經(jīng)濟評價，工程概算、預(yù)算、結(jié)算，竣工結(jié)(決)算的編制和審核;

2)工程量清單、標底(或者控制價)、投標報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變更、調(diào)整，工程款支付與工程索賠費用的計算;

3)建設(shè)項目管理過程中設(shè)計方案的優(yōu)化、限額設(shè)計等工程造價分析與控制，工程保險理賠的核查;

4)工程經(jīng)濟糾紛的鑒定。

(2)注冊造價工程師的權(quán)利：

1)使用注冊造價工程師名稱;

2)依法獨立執(zhí)行工程造價業(yè)務(wù);

3)在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章;

4)發(fā)起設(shè)立工程造價咨詢企業(yè);

5)保管和使用本人的注冊證書和執(zhí)業(yè)印章;

6)參加繼續(xù)教育。

(3)注冊造價工程師的義務(wù)

1)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德;

2)保證執(zhí)業(yè)活動成果的質(zhì)量;

3)接受繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)水平;

4)執(zhí)行工程造價計價標準和計價方法;

5)與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避;

6)保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密。

注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價成果文件上簽字并蓋章。修改經(jīng)注冊造價工程師簽字蓋章的工程造價成果文件，應(yīng)當(dāng)由簽字蓋章的注冊造價工程師本人進行。注冊造價工程師本人因特殊情況不能進行修改的，應(yīng)當(dāng)由其他注冊造價工程師修改，并簽字蓋章;修改工程造價成果文件的注冊造價工程師對修改部分承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.繼續(xù)教育

繼續(xù)教育應(yīng)貫穿于造價工程師的整個執(zhí)業(yè)過程，是注冊造價工程師持續(xù)執(zhí)業(yè)資格的必備條件之一。注冊造價工程師有義務(wù)接受并按要求完成繼續(xù)教育。

注冊造價工程師在每一注冊有效期內(nèi)應(yīng)接受必修課和選修課各為60學(xué)時的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育達到合格標準的，頒發(fā)繼續(xù)教育合格證明。注冊造價工程師繼續(xù)教育由中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會負責(zé)組織、管理、監(jiān)督和檢查。

(1)繼續(xù)教育的內(nèi)容。根據(jù)中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會2007年頒布的《注冊造價工程師繼續(xù)教育實施暫行辦法》，注冊造價工程師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容主要包括：與工程造價有關(guān)的方針政策、法律法規(guī)和標準規(guī)范，工程造價管理的新理論、新方法、新技術(shù)等。

(2)繼續(xù)教育的形式：

1)參加中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會或各省級和部門管理機構(gòu)組織的注冊造價工程師網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和集中面授培訓(xùn);

2)參加中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會或各省級和部門管理機構(gòu)舉辦的各種類型的注冊造價工程師培訓(xùn)班、研討會;

3)中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會認可的其他形式。

(3)繼續(xù)教育學(xué)時的計算方法：

1)參加中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會或各省級和部門管理機構(gòu)組織的注冊造價工程師網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，按在線學(xué)習(xí)課件記錄的時間計算學(xué)時;

2)參加中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會或各省級和部門管理機構(gòu)組織的注冊造價工程師集中面授培訓(xùn)及各種類型的培訓(xùn)班、研討會等，每半天可認定4個學(xué)時;

3)其他由中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會認定的學(xué)時。

5.法律責(zé)任

(1)對擅自從事工程造價業(yè)務(wù)的處罰。未經(jīng)注冊，以注冊造價工程師的名義從事工程造價業(yè)務(wù)活動的，所簽署的工程造價成果文件無效，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令停止違法活動，并可處以1萬元以上，3萬元以下的罰款。

(2)對注冊違規(guī)的處罰。

1)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請造價工程師注冊的，不予受理或者不予注冊，并給予警告，申請人在1年內(nèi)不得再次申請造價工程師注冊。

2)聘用單位為申請人提供虛假注冊材料的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)部門給予警告，并可處以1萬元以上，3萬元以下的罰款。

3)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得造價工程師注冊的，由注冊機關(guān)撤消其注冊，3年內(nèi)不得再次申請注冊，并由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門處以罰款。其中，沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款。

4)未按照規(guī)定辦理變更注冊仍繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門責(zé)令限期改正;逾期不改的，可處以5千元以下的罰款。

(3)對執(zhí)業(yè)活動違規(guī)的處罰。注冊造價工程師有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令改正。沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款：

1)不履行注冊造價工程師義務(wù);

2)在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益;

3)在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂;

4)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件;

5)以個人名義承接工程造價業(yè)務(wù);

6)允許他人以自己名義從事工程造價業(yè)務(wù);

7)同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè);

8)涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或執(zhí)業(yè)印章;

9)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

(4)對未提供信用檔案信息的處罰。注冊造價工程師或者其聘用單位未按照要求提供造價工程師信用檔案信息的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)部門責(zé)令限期改正;逾期不改的，可處以1千元以上，1萬元以下的罰款。

二、造價員管理制度

(一)造價員資格考試

1.報考條件

2.考試科目

(二)造價員登記、從業(yè)及資格管理

1.造價員登記從業(yè)管理制度

我國造價員實行登記從業(yè)管理制度。各管理機構(gòu)負責(zé)造價員的登記工作。

造價員登記的條件：

(1)取得資格證書;

(2)受聘于一個建設(shè)、設(shè)計、施工、工程造價咨詢、招標代理、工程監(jiān)理、工程咨詢或工程造價管理等單位;

(3)無以下不予登記的情形：

1)不具有完全民事行為能力;

2)申請在兩個或兩個以上單位從業(yè)的;

3)逾期登記且未達到繼續(xù)教育要求的;

4)已取得注冊造價工程師證書，且在有效期內(nèi)的;

5)受刑事處罰未執(zhí)行完畢的;

6)在工程造價從業(yè)活動中，受行政處罰，且行政處罰決定之日至申請登記之日不滿2年的;

7)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲準登記被注銷的，自被注銷登記之日起至申請登記之日不滿2年的;

8)法律、法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。

2.從業(yè)

造價員應(yīng)在本人完成的工程造價成果文件上簽字、加蓋從業(yè)印章，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

(1)造價員享有下列權(quán)利：

1)依法從事工程造價活動;

2)使用造價員名稱;

3)接受繼續(xù)教育，提高從業(yè)水平;

4)保管、使用本人的資格證書和從業(yè)印章。

(2)造價員應(yīng)履行下列義務(wù)：

1)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定;

2)執(zhí)行工程計價標準和計價方法，保證從業(yè)活動成果質(zhì)量;

3)與當(dāng)事人有利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避;

4)保守從業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密。

3.資格管理和繼續(xù)教育

中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會統(tǒng)一印制資格證書，統(tǒng)一規(guī)定資格證書編號規(guī)則和從業(yè)印章樣式。造價員的資格證書和從業(yè)印章應(yīng)由本人保管、使用。資格證書原則上每4年驗證一次，驗證結(jié)論分為合格、不合格和注銷三種。

造價員應(yīng)接受繼續(xù)教育，每兩年參加繼續(xù)教育的時間累計不得少于20學(xué)時。

4.自律

造價員應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)，維護國家和社會公共利益，忠于職守，恪守職業(yè)道德，自覺抵制商業(yè)賄賂;自覺遵守工程造價有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，保證工程造價活動質(zhì)量。

各管理機構(gòu)可對造價員的違紀違規(guī)行為，視其情節(jié)輕重給予以下自律懲戒：

(1)談話提醒;

(2)書面警告，并責(zé)令書面檢討;

(3)通報批評，記入信用檔案，取消造價員資格;

(4)提請有關(guān)行政部門給予處理。

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