2020年一級造價工程師《造價管理》備考講義：第一章第二節(jié)

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第二節(jié)工程造價管理的組織和內(nèi)容

一、工程造價管理的基本內(nèi)涵

(一)工程造價管理

工程造價管理有兩種含義，一是指建設(shè)工程投資費(fèi)用管理;二是指建設(shè)工程價格管理。

1.建設(shè)工程投資費(fèi)用管理

2.建設(shè)工程價格管理

(二)建設(shè)工程全面造價管理

建設(shè)工程全面造價管理包括全壽命期造價管理、全過程造價管理、全要素造價管理和全方位造價管理。

1.全壽命期造價管理

建設(shè)工程全壽命期造價是指建設(shè)工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期及拆除期各個階段的成本。由于在實(shí)際管理過程中，在工程建設(shè)及使用的不同階段，工程造價存在諸多不確定性，因此，全壽命期造價管理至今只能作為一種實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全壽命期造價最小化的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)建設(shè)工程的投資決策及設(shè)計方案的選擇。

2.全過程造價管理

全過程造價管理是指覆蓋建設(shè)工程策劃決策及建設(shè)實(shí)施各個階段的造價管理。包括：前期決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價、項(xiàng)目融資方案分析;設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案比選、概預(yù)算編制;招標(biāo)投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承包發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制;施工階段的工程計量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理;竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算等。

3.全要素造價管理

影響建設(shè)工程造價的因素有很多。為此，控制建設(shè)工程造價不僅僅是控制建設(shè)工程本身的建造成本，還應(yīng)同時考慮工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本的控制，從而實(shí)現(xiàn)工程成本、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境的集成管理。全要素造價管理的核心是按照優(yōu)先性的原則，協(xié)調(diào)和平衡工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保與成本之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。

4.全方位造價管理

建設(shè)工程造價管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務(wù)，而應(yīng)該是政府建設(shè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位以及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價的有效控制。

二、工程造價管理的組織系統(tǒng)

(一)政府行政管理系統(tǒng)

(1)國務(wù)院建設(shè)主管部門造價管理機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：

(2)國務(wù)院其他部門的工程造價管理機(jī)構(gòu)。

(3)省、自治區(qū)、直轄市工程造價管理部門。

(二)企事業(yè)單位管理系統(tǒng)

企事業(yè)單位對工程造價的管理，屬微觀管理的范疇。

(三)行業(yè)協(xié)會管理系統(tǒng)

中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會是經(jīng)建設(shè)部和民政部批準(zhǔn)成立的，代表我國建設(shè)工程造價管理的全國性行業(yè)協(xié)會，是亞太區(qū)測量師協(xié)會(PAQS)和國際工程造價聯(lián)合會(ICEC)等相關(guān)國際組織的正式成員。

三、工程造價管理的主要內(nèi)容

(一)工程造價的合理確定

在工程建設(shè)全過程各個不同階段，工程造價管理有著不同的工作內(nèi)容，其目的是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案、施工方案的基礎(chǔ)上。有效地控制建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用支出。

(1)工程項(xiàng)目策劃階段：按照有關(guān)規(guī)定編制和審核投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即可作為擬建工程項(xiàng)目策劃決策的控制造價;基于不同的投資方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，作為工程項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。

(2)工程設(shè)計階段：在限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計方案的基礎(chǔ)上編制和審核工程概算、施工圖預(yù)算。對于政府投資工程而言，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程概算，將作為擬建項(xiàng)目工程造價的最高限額。

(3)工程發(fā)承包階段：進(jìn)行招標(biāo)策劃，編制和審核工程量清單、招標(biāo)控制價和標(biāo)底，確定投標(biāo)報價及其策略，直至確定承包合同價。

(4)工程施工階段：進(jìn)行工程計量及工程款支付管理，實(shí)施工程費(fèi)用動態(tài)監(jiān)控，處理工程變更和索賠，編制和審核工程結(jié)算、竣工決算，處理工程保修費(fèi)用等。

(二)工程造價的有效控制

有效地控制工程造價應(yīng)體現(xiàn)以下三項(xiàng)原則：

(1)以設(shè)計階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價控制。工程造價控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程的同時，應(yīng)注重工程設(shè)計階段的造價控制。工程造價控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計階段，而在項(xiàng)目投資決策完成后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用(含經(jīng)營費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用)以及該項(xiàng)目使用期滿后的報廢拆除費(fèi)用等。

(2)主動控制與被動控制相結(jié)合。長期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程建設(shè)全過程中進(jìn)行這樣的工程造價控制當(dāng)然是有意義的。但問題在于，這種立足于調(diào)查——分析——決策基礎(chǔ)之上的偏離——糾偏——再偏離——再糾偏的控制是一種被動控制，因?yàn)檫@樣做只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離。為盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，還必須立足于事先主動地采取控制措施，實(shí)施主動控制。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價;更要能動地影響投資決策，影響工程設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。

(3)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工;從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性;從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。

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