2018年造價師《安裝計量》章節(jié)講義：第三章第一節(jié)

第三章　安裝工程施工項目管理規(guī)劃

第一節(jié)　概述

一、施工項目管理規(guī)劃概念

(一)安裝工程施工項目管理規(guī)劃

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和安裝技術(shù)的進步，現(xiàn)代安裝施工生產(chǎn)已經(jīng)成為多人員、多工種、多專業(yè)、多設(shè)備、高技術(shù)、現(xiàn)代化的綜合而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要做到提高工程質(zhì)量、縮短工程工期、降低工程成本，實現(xiàn)安全文明施工，就必須應(yīng)用科學(xué)方法進行管理，統(tǒng)籌安排施工全過程。而施工規(guī)劃則是加強現(xiàn)代化施工管理、推進企業(yè)技術(shù)進步、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的核心。

按照管理學(xué)的定義，規(guī)劃是一個綜合性、完整的、全面的總體汁劃。它包括目標、政策、程序、任務(wù)的分配、采取的步驟、使用的資源以及為完成既定行動目標所需要的其他因素。

安裝工程與以往比較，呈現(xiàn)出規(guī)模巨大化、技術(shù)復(fù)雜化以及功能多樣化的特點。安裝工程施工是許多施工過程的組合體，可以有不同的施工順序，安裝施工過程可以采用不同的施工方法和施工機械來完成。即使是同一類工程，由于技術(shù)條件、施工環(huán)境、自然環(huán)境的不同，施工特點也不完全相同。因此，針對安裝工程的性質(zhì)、規(guī)模、工期長短、勞動力、機械、材料等因素，研究、規(guī)劃、制定用于指導(dǎo)擬建工程經(jīng)營管理、施工建造全過程的完整的、全面的、總體的計劃，即施工項目管理規(guī)劃，是完全必要的。施工項目管理規(guī)劃把設(shè)計與施工、技術(shù)與經(jīng)濟、全局與個體，在施工中各單位、各職能部門、各階段及各項目之間的關(guān)系等更好地協(xié)調(diào)起來，做到人盡其力、物盡其用，使工程取得相對最優(yōu)的經(jīng)濟效果。這對于高質(zhì)量、低成本、高效率進行工程建設(shè)具有重要意義。

安裝工程施工項目管理規(guī)劃是研究安裝工程的統(tǒng)籌安排與系統(tǒng)管理客觀規(guī)律的一門學(xué)科。為了總結(jié)我國在施工項目管理中的實踐經(jīng)驗，規(guī)范項目管理行為，加快與國際慣例接軌的步伐，不斷提高我國建設(shè)工程項目管理水平，我國首部建設(shè)工程項目管理的規(guī)范性文件《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》GB/T50326—2001由建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合頒布，并于2002年5月1日開始實施。2006年6月21日，建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局又聯(lián)合發(fā)布了經(jīng)過修訂的《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》GB/T50326—2006(以下簡稱《規(guī)范》)，于2006年12月1日起實施。

(二)施工項目管理規(guī)劃與施工組織設(shè)計的關(guān)系

施工組織設(shè)計是規(guī)劃和指導(dǎo)施工項目從施工準備到竣工驗收全過程的一個綜合性的技術(shù)經(jīng)濟文件。

《規(guī)范》第4.1.1條指出：項目管理規(guī)劃應(yīng)對項目管理目標、依據(jù)、內(nèi)容、組織、資源、方法、程序和控制措施進行預(yù)測和決策，作為指導(dǎo)項目管理工作的綱領(lǐng)性文件。

施工項目管理規(guī)劃與傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計有著密切的關(guān)系，但并不完全相同。施工組織設(shè)計是在計劃經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的，它是技術(shù)經(jīng)濟文件，滿足項目施工準備和施工的需要，其在滿足企業(yè)經(jīng)營管理方面，顯然有其不足之處。而施工項目管理規(guī)劃則是在融合施工組織設(shè)計內(nèi)容的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國多年施工項目管理成功經(jīng)驗，與國際慣例接軌的產(chǎn)物。對于安裝工程施工企業(yè)來說，施工項目管理規(guī)劃不僅是技術(shù)經(jīng)濟文件，更重要的，它是貫穿于施工企業(yè)從事經(jīng)營、生產(chǎn)全過程的規(guī)范性管理文件。

然而，施工組織設(shè)計制度一直沿襲至今，與各項技術(shù)管理制度相配套，在實際工作中有用施工組織設(shè)計代替項目管理規(guī)劃也是不難理解的。但是兩者之間還是存在本質(zhì)性區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)文件的性質(zhì)不同。施工項目管理規(guī)劃是一種規(guī)范性管理文件，產(chǎn)生管理職能，服務(wù)于項目管理;施工組織設(shè)計是一種技術(shù)經(jīng)濟文件，服務(wù)于施工準備和施工活動，要求產(chǎn)生技術(shù)效果和經(jīng)濟效果。

(2)文件的范圍不同。施工項目管理規(guī)劃所涉及的范圍是施工項目管理的全過程，即從投標開始至交付使用后服務(wù)結(jié)束的全過程;施工組織設(shè)計所涉及的范圍只是施工準備和施工階段。

(3)文件產(chǎn)生的基礎(chǔ)不同。

(4)文件的實施方式不同。

二、施工項目管理規(guī)劃分類

(一)根據(jù)時間階段不同分類、

《規(guī)范》第4.1.2條指出：施工項目管理規(guī)劃由施工項目管理規(guī)劃大綱和施工項目管理實施規(guī)劃兩類文件組成。施工項目管理規(guī)劃大綱是指承包人在投標時編制的，確定項目管理目標、規(guī)劃項目實施的組織、程序和方法的文件;施工項目管理實施規(guī)劃是指投標人中標、簽訂合同后，根據(jù)項目管理規(guī)劃大綱編制的指導(dǎo)項目實施階段管理的文件。

施工項目管理規(guī)劃大綱是由企業(yè)管理層在投標之前編制的，旨在作為投標依據(jù)，滿足招標文件要求及簽訂合同要求的文件;施工項目管理實施規(guī)劃，是在項目開工之前由項目管理層主持編制的，目的在于指導(dǎo)施工項目實施階段管理的文件。

三、施工項目管理規(guī)劃作用

施工項目管理規(guī)劃就是在施工項目管理目標的實現(xiàn)和管理的全過程中，對施工項目管理的全過程事先的安排和規(guī)劃。其作用是：

1.以中標和贏利為前提進行規(guī)劃，力爭項目投標中標

2.規(guī)劃合同談判策略及目標

3.制定施工項目管理目標

4.指導(dǎo)生產(chǎn)過程管理

5.對施工企業(yè)各相關(guān)部門進行績效評價

四、施工項目管理規(guī)劃要求

施工項目管理規(guī)劃作為對施工項目管理的各項工作進行綜合的、完整的、全面的總體規(guī)劃，應(yīng)符合如下基本要求：

1.應(yīng)包括對目標的分解與研究以及對環(huán)境的調(diào)查與分析

首先，研究項目的目標，并與相關(guān)各方面就總目標達成共識，這是施工項目管理的基本要求。其次，在施工項目管理規(guī)劃的制定和執(zhí)行過程中應(yīng)進行充分的調(diào)查研究，大量地占有資料，以保證規(guī)劃的科學(xué)性和實用性。

2.應(yīng)著眼于項目的全過程

與以往的施工組織設(shè)計不同，施工項目管理規(guī)劃更多地考慮項目管理的組織、項目管理系統(tǒng)、項目的技術(shù)定位、功能的策劃、運行的準備和運行的維護，特別要考慮項目的設(shè)計和運行維護，以及項目管理的各個方面，以使項目目標能順利實現(xiàn)。

3.內(nèi)容更具完備性和系統(tǒng)性

4.規(guī)劃應(yīng)是集成化的，涉及的各項工作之間應(yīng)有很好的接口

施工項目管理規(guī)劃的體系應(yīng)反映規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作、規(guī)劃包括的各項工作，以及規(guī)劃編制完成后的相關(guān)工作之間的系統(tǒng)聯(lián)系，主要包括：

(1)各個相關(guān)計劃的先后次序和工作過程關(guān)系。

(2)各相關(guān)計劃之間的信息流程關(guān)系。

(3)計劃相關(guān)各個職能部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

(4)項目各參加者(如業(yè)主、承包商、供應(yīng)商、設(shè)計單位等)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系等