2016年11-12月建筑行業(yè)大事件：查掛證、查業(yè)績(jī)

　　【摘要】近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)通報(bào)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)弄虛作假，有7人直接被取消執(zhí)業(yè)資格，2人被全國(guó)通報(bào)批評(píng)，5人不符合一級(jí)建造師增項(xiàng)注冊(cè)條件，25人不符合一級(jí)建造師初始注冊(cè)條件，所涉及人員共有39人。

　　一、11月30日起，“四庫(kù)一平臺(tái)”正式上線運(yùn)行

　　11月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于啟用全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的通知》(建市綜函[2016]122號(hào))，新版“四庫(kù)一平臺(tái)”11月30日正式上線運(yùn)行。

　　“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”(簡(jiǎn)稱“新平臺(tái)”)涵蓋了“建設(shè)工程企業(yè)、從業(yè)人員、建設(shè)項(xiàng)目、誠(chéng)信記錄”四類重要信息，它的正式啟用，將對(duì)資質(zhì)申報(bào)、人員掛證、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)管將產(chǎn)生重要影響。

　　1、個(gè)人掛證：通過(guò)平臺(tái)，可以按個(gè)人身份證號(hào)碼快速查尋到此人有沒(méi)有多家單位注冊(cè)，江蘇省通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)一次性就查出了400余人。

　　2、資質(zhì)申請(qǐng)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)下發(fā)文件，涉及資質(zhì)申請(qǐng)的業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)都來(lái)自于信息平臺(tái)，這將從源頭封堵住資質(zhì)申報(bào)的弄虛作假。

　　二、嚴(yán)查“掛證”，撤銷13人執(zhí)業(yè)資格

　　共撤銷位5注冊(cè)建造師、3位注冊(cè)電氣工程師、2位注冊(cè)監(jiān)理工程師、1位注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、1位注冊(cè)建筑工程師、1位注冊(cè)公用設(shè)備工程師的執(zhí)業(yè)資格。

　　張黎：一級(jí)建造師注冊(cè)在湖北眾泰建設(shè)工程有限公司，監(jiān)理工程師證注冊(cè)在宜昌長(zhǎng)江工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司。

　　李加剛：隱瞞在江蘇和舟律師事務(wù)所工作的事實(shí)，以欺騙手段取得一級(jí)建造師注冊(cè)證書。

　　李為民：隱瞞在湖南省東安縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工作的事實(shí)，以欺騙手段取得一級(jí)建造師注冊(cè)證書。

　　秦中元：受聘于三門峽市住建局，一級(jí)建筑師注冊(cè)單位是河南省建筑科學(xué)研究院有限公司。

　　劉士華：存在偽造畢業(yè)證書報(bào)考并取得一級(jí)建造師資格的行為，取消考試成績(jī)，資格證書作廢。

　　朱蔚惠：2011年7月申請(qǐng)一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)期間，受聘單位與注冊(cè)單位不同。

　　楊李軍：擔(dān)任總監(jiān)理工程師時(shí)，長(zhǎng)期不到崗且不履行監(jiān)理職責(zé)。

　　王宗群：擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，對(duì)工程項(xiàng)目存在借用資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包分包等問(wèn)題監(jiān)理不到位，未履行相應(yīng)的管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大人員傷亡事故。

　　張濤：申請(qǐng)注冊(cè)公用設(shè)備工程師(給水排水)注冊(cè)期間，工作單位是江西理工大學(xué)，注冊(cè)單位是福州萬(wàn)山電力咨詢有限公司。

　　萬(wàn)建強(qiáng)：申請(qǐng)注冊(cè)電氣工程師(發(fā)輸變電)注冊(cè)期間，受聘于華能瀾滄江水電有限公司，注冊(cè)單位是云南銀塔送變電設(shè)計(jì)有限公司。

　　趙海棠：申請(qǐng)注冊(cè)電氣工程師(發(fā)輸變電)注冊(cè)期間，受聘于云南電力建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司，注冊(cè)單位是云南銀塔送變電設(shè)計(jì)有限公司。

　　蔡子龍：申請(qǐng)注冊(cè)電氣工程師(發(fā)輸變電)注冊(cè)期間，工作單位是昆明理工大學(xué)，注冊(cè)單位是云南銀塔送變電設(shè)計(jì)有限公司。

　　楊國(guó)柱：申請(qǐng)一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)期間，工作單位是云南省水利廳，注冊(cè)單位是云南銀塔送變電設(shè)計(jì)有限公司。

　　三、業(yè)績(jī)核查，9家企業(yè)弄虛作假被通報(bào)

　　9家企業(yè)在資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假被通報(bào)。其中7家企業(yè)因?yàn)槠髽I(yè)業(yè)績(jī)材料弄虛作假，2家企業(yè)存在技術(shù)人員材料造假。

　　湖北中鑫城建設(shè)工程有限公司，企業(yè)業(yè)績(jī)材料弄虛作假。

　　武漢鑫洪源建設(shè)工程有限公司，企業(yè)業(yè)績(jī)材料弄虛作假。

　　浙江博合建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，技術(shù)人員材料弄虛作假。

　　四川興港建筑工程有限公司，企業(yè)業(yè)績(jī)材料弄虛作假。

　　新疆鑫水現(xiàn)代水利工程有限公司，企業(yè)業(yè)績(jī)、人員材料弄虛作假。

　　陜西中技招標(biāo)有限公司，申請(qǐng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)，企業(yè)業(yè)績(jī)材料弄虛作假。

　　宜昌平安工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，申請(qǐng)房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)，企業(yè)業(yè)績(jī)材料弄虛作假。

　　四川省科弘建設(shè)工程有限公司，企業(yè)業(yè)績(jī)材料弄虛作假。

　　揭陽(yáng)市公路勘察設(shè)計(jì)院，人員材料弄虛作假。

　　【摘要】近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)通報(bào)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)弄虛作假，有7人直接被取消執(zhí)業(yè)資格，2人被全國(guó)通報(bào)批評(píng)，5人不符合一級(jí)建造師增項(xiàng)注冊(cè)條件，25人不符合一級(jí)建造師初始注冊(cè)條件，所涉及人員共有39人。

　　四、開(kāi)展資質(zhì)審批智能化試點(diǎn)

　　11月18日，住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于浙江省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)智能化審批試點(diǎn)方案的復(fù)函 》(建辦市函[2016]979號(hào))，同意建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)施智能化審批試點(diǎn)。

　　資質(zhì)申報(bào)智能化審批工作，將從12月起首先在浙江開(kāi)展試點(diǎn)，建筑業(yè)企業(yè)12個(gè)總包資質(zhì)和36個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)全面試行。

　　將通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(外網(wǎng))建設(shè)廳網(wǎng)絡(luò)端口統(tǒng)一受理企業(yè)申報(bào)。企業(yè)不需前往窗口提交書面資料，可以隨時(shí)申報(bào)。

　　考核指標(biāo)由人工判斷轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)庫(kù)甄別提取，系統(tǒng)智能判定，實(shí)現(xiàn)秒辦，全過(guò)程不再有人工審查。

　　資質(zhì)證書采用電子證書形式，系統(tǒng)自動(dòng)生成加蓋電子印章的電子證書。企業(yè)可在任意時(shí)段，從任意PC端下載打印紙質(zhì)證書。

　　五、重新定義“掛靠 / 轉(zhuǎn)包 / 違法分包”

　　11月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　征求意見(jiàn)稿對(duì)“掛靠、轉(zhuǎn)包”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做了大幅度的調(diào)整。

　　1、“掛靠”的直接認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)大幅度減少

　　征求意見(jiàn)稿中，“掛靠”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)僅剩4項(xiàng)：

　　1)沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的;

　　2)有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的;

　　3)“轉(zhuǎn)包”條款中，有證據(jù)證明屬于掛靠的;

　　4)法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

　　2、大部分“掛靠”更改為“轉(zhuǎn)包”

　　以下5類情況不再認(rèn)定為“掛靠”，而是“轉(zhuǎn)包”，除非“有證據(jù)證明屬于掛靠”：

　　1)專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外;

　　2)勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包工程承包人的;

　　3)施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的;

　　4)實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的;

　　5)合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。

　　3、刪去兩項(xiàng)“轉(zhuǎn)包”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　以下兩類情況不再直接認(rèn)定為“轉(zhuǎn)包”：

　　1)施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的;

　　2)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的。

　　4、新增一類情況視作“轉(zhuǎn)包”

　　兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。

　　5、“違法發(fā)包”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)增加

　　未依法發(fā)布招標(biāo)公告、未履行依法所需的發(fā)包前置審批手續(xù)、采用邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行發(fā)包、未履行依法所需審批手續(xù)等，也屬于違法發(fā)包。

　　六、全面開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查

　　江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程“11.24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌事故，造成74名施工人員遇難。

　　11月28日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。部長(zhǎng)陳政高要求，立即全面開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查。對(duì)排查出的重大隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決責(zé)令停工整改。

　　加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)不到位、不掌握安全生產(chǎn)基本技能的從業(yè)人員，決不能上崗;對(duì)安全管理制度不完善、人員培訓(xùn)不到位的企業(yè)，決不能發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。

　　對(duì)于責(zé)任單位，依法給予限制投標(biāo)、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書的行政處罰;對(duì)于注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，依法給予責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書，以及一定時(shí)間內(nèi)不得進(jìn)入行業(yè)，直至終身不得進(jìn)入行業(yè)的處罰。

　　【摘要】近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)通報(bào)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)弄虛作假，有7人直接被取消執(zhí)業(yè)資格，2人被全國(guó)通報(bào)批評(píng)，5人不符合一級(jí)建造師增項(xiàng)注冊(cè)條件，25人不符合一級(jí)建造師初始注冊(cè)條件，所涉及人員共有39人。

　　七、下發(fā)3份事故查處督辦通知書

　　根據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法》(建質(zhì)[2011]66號(hào))的規(guī)定，對(duì)3起事故查處工作啟動(dòng)督辦程序。

　　1、2016年11月18日，福建省福州市長(zhǎng)樂(lè)市潭頭污水處理廠廠外管網(wǎng)工程(污水主干管部分)39號(hào)沉井發(fā)生傾斜事故，造成3名施工人員死亡。

　　2、2016年10月24日，黑龍江省綏化市明水縣仕林苑棚改區(qū)一期工程在拆除模板過(guò)程中發(fā)生模板坍塌事故，造成3名施工人員死亡。

　　3、2016年11月7日，貴州省六盤水市水城縣大河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)魚塘西路隧道工程在開(kāi)挖過(guò)程中發(fā)生局部坍塌事故，造成3名施工人員死亡。

　　八、推進(jìn)裝配式建筑

　　11月19日，住建部召開(kāi)全國(guó)裝配式建筑工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。部長(zhǎng)陳政高要求，必須有決心、有氣魄，發(fā)展裝配式建筑，加快制定裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)三大結(jié)構(gòu)體系的技術(shù)規(guī)程。

　　11月21日，住建部官網(wǎng)發(fā)布3項(xiàng)裝配式建筑技術(shù)規(guī)范，分別是《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》、《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》、《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》。

　　即日起至2016年12月10日前，3項(xiàng)技術(shù)規(guī)范面向社會(huì)，廣泛征求各界意見(jiàn)。

　　九、其他事項(xiàng)

　　1、11月14日，人社部、發(fā)改委、住建部等12部委聯(lián)合發(fā)文，從2016年11月15日至2017年春節(jié)前在全國(guó)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。

　　其中，因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)督辦。

　　2、國(guó)家工商總局、人社部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在企業(yè)年報(bào)中增加社保和統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題的通知》。

　　2017年1月1日起，企業(yè)年報(bào)信息報(bào)送時(shí)，需增加“社保事項(xiàng)”。企業(yè)參保險(xiǎn)種類型和參保人數(shù)要向社會(huì)公示。

　　3、2017年2月1日起，福建率先在全省推行工程項(xiàng)目勞務(wù)實(shí)名制管理。總包單位負(fù)責(zé)建立勞務(wù)實(shí)名制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　工程項(xiàng)目實(shí)施封閉管理。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立進(jìn)出場(chǎng)門禁系統(tǒng)，采用指紋打卡、臉模識(shí)別、IC卡進(jìn)出等技術(shù)實(shí)行電子打卡。

　　4、上海推進(jìn)工程招投標(biāo)制度改革。到2020年，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全過(guò)程電子化招投標(biāo);非政府投資工程，不再?gòu)?qiáng)制進(jìn)場(chǎng)招投標(biāo);根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小和技術(shù)難易程度，采用不同評(píng)標(biāo)辦法。

　　5、11月27日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》正式發(fā)布。該《意見(jiàn)》明確禁止政府失信、違約、毀約行為。

　　要求：地方政府不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約;對(duì)企業(yè)和投資人因政府違約或變更合同導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

　　將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度。

　　6、2017年2月1日起，工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料予以簡(jiǎn)化，企業(yè)業(yè)績(jī)以“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)中的業(yè)績(jī)?yōu)闇?zhǔn)。

　　7、11月25日，人力資源社會(huì)保障部公布了2017年度專業(yè)技術(shù)人員資格考試計(jì)劃，“一級(jí)建造師(10個(gè)專業(yè))”將于2017年9月16、17日兩天進(jìn)行。

　　?？純赡甑淖?cè)建筑師，2017年也將復(fù)考。其中，注冊(cè)建筑師(一級(jí))將于2017年5月6、7、13、14日進(jìn)行，注冊(cè)建筑師(二級(jí))于2017年5月6、7日進(jìn)行。

　　8、11月初，住建部辦公廳發(fā)布《城市地下綜合管廊工程消耗量定額》(征求意見(jiàn)稿)。