案例分析：城鄉(xiāng)一體化消防安全評估

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　　情景描述

　　(一)城市概況

　　張家港市位于長江下游南岸，江蘇省東南部，全市面積999平方公里，其中陸地面積777平方公里，總人口90.79萬人。張家港市屬于亞熱季風型氣候，地處沿江，有大小河道9970條，總長4854公里，共有消火栓2435個、消防取水碼頭350座。全市共有楊舍鎮(zhèn)、塘橋鎮(zhèn)、金港鎮(zhèn)、錦豐鎮(zhèn)、樂余鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)，1個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。近年來，張家港市城鄉(xiāng)建設在一體發(fā)展中加快推進，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革全面展開，城市化率達到63%，農民集中居住率達到51%，成為全國首個榮膺聯(lián)合國人居獎的縣級市?；拘纬闪艘怨I(yè)為主體，規(guī)模經濟、民營經濟和外向經濟“三足鼎立”的混合型經濟發(fā)展新格局，形成了冶金、機電、化工、紡織、糧油食品、建材等優(yōu)勢產業(yè)。

　　(二)消防現(xiàn)狀

　　經過多年的不懈努力，張家港城市消防隊伍和消防設施建設都有了較大的發(fā)展，但是與城鄉(xiāng)一體化的速度相比，仍有差距。

　　1.消防安全布局

　　(1)消防安全重點單位眾多

　　張家港城市建設迅猛發(fā)展，大型商場、賓館、娛樂場所大量涌現(xiàn)，化工企業(yè)、木業(yè)、毛紡織業(yè)、大型油庫及地區(qū)性液化氣中轉站數(shù)量較多。(見圖3-49-2)

　　(2)地下空間開發(fā)逐年增多

　　隨著城市建設的發(fā)展，地下商場、地下娛樂城、地下停車庫、人防等地下工程日益增多，給消防工作提出了更高的要求。

　　(3)快速發(fā)展給城市安全布局帶來壓力

　　隨著城鄉(xiāng)的迅速發(fā)展，建設用地不斷增加，一些原來遠離城市或設在城市邊緣的易燃易爆企業(yè)，現(xiàn)離人口密集區(qū)“越來越近”。

　　2.消防站布局及編制、裝備

　　截止目前張家港形成了以張家港特勤、保稅區(qū)特勤、金港3支現(xiàn)役消防中隊和錦豐、鳳凰、塘橋、城西、樂余、大新、城北7支政府專職消防中隊為主體的滅火救援體系，擁有官兵356人，其中現(xiàn)役官兵128人，地方合同制消防隊員141人，執(zhí)勤車輛61輛。(見圖3-49-3)

　　由于土地緊張導致現(xiàn)有消防站部分缺乏標準的訓練場地，缺乏撲救突發(fā)性大火而必需的后勤保障中心;加之現(xiàn)役人員不足，低于國家千分之一的編制標準等原因;城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給消防站布局、編制、裝備建設帶來巨大壓力。

　　3.化工產業(yè)狀況

　　化工產業(yè)是張家港市支柱產業(yè)之一。目前，全市化工生產企業(yè)主要分布在揚子江國際化學工業(yè)園、東沙化學工業(yè)園區(qū)、飛翔化工集中區(qū)等3個化工集中區(qū)。區(qū)內建立了鳳凰、樂余和保稅區(qū)特勤等消防中隊，配備123名隊員、19輛各式特勤消防車，其中保稅區(qū)特勤消防中隊按照國家特勤消防中隊標準，是全省的第一個?；穼I(yè)處置站，高標準配備了化工模擬訓練、堵漏洗消裝備、化學品輸轉等專業(yè)設施。

　　隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，一些原來位于城區(qū)邊緣的化工企業(yè)逐漸貼近新的城市用地，一旦發(fā)生火災，容易波及“城市”;化工產業(yè)發(fā)展迅猛;3個集中區(qū)聚集了大量的化工企業(yè)，企業(yè)生產原料、成品本身多數(shù)都是易燃易爆或有毒性，且生產過程多是在高溫、高壓、有毒等條件下進行，極易發(fā)生火災爆炸等群死群傷惡性事故等原因;城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給消防監(jiān)管也帶來了很大壓力。

　　(三)消防城鄉(xiāng)一體化的實施

　　為貫徹城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，張家港市委、市政府在城市總體規(guī)劃建設的同時，高起點高標準抓好消防規(guī)劃的編制實施及修訂工作，確保公共消防設施建設與城鄉(xiāng)基礎設施建設同步進行。

　　1.消防規(guī)劃

　　張家港市政府撥專款重新修編了《張家港市城市消防規(guī)劃(2003～2020)》，同時還編制了金港、樂余、錦豐、塘橋四個片區(qū)消防規(guī)劃。全市8個鎮(zhèn)均編制了小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，張家港保稅區(qū)、江蘇揚子江國際化學工業(yè)園、東沙化工區(qū)等工業(yè)園區(qū)專門針對轄區(qū)的產業(yè)布局和行業(yè)特點，編制了專業(yè)消防規(guī)劃。

　　2.消防站布局及編制、裝備

　　一是堅持政府主導，統(tǒng)籌布局隊站建設。市政府將消防隊站建設列入每年重點工程，并制定具體實施計劃，明確相關部門職責，從土地使用、人員編制、經費落實等方面予以強力保障。目前，已建成一級消防站10個，在建一級消防站3個，年底前全部建成投入使用，全面實現(xiàn)“五分鐘消防圈”的目標。二是落實編制保障。政府專職隊干部全部落實事業(yè)編制，其他人員按合同制職工進行招聘管理，由市人社部門備案。通過規(guī)范招聘和落實編制，提高了政府專職消防隊員的工作積極性，穩(wěn)定了基層消防隊伍。三是落實裝備保障。市、鎮(zhèn)兩級財政將多種形式消防隊伍裝備建設列入預算，除消防站投用時按一級站標準一次性配齊消防車輛和裝備外，每年還安排專項經費900萬元用于現(xiàn)有裝備更新升級。

　　3.消防供水

　　結合《張家港市城市供水專業(yè)規(guī)劃》，通過新建水廠，完善提高原有水廠供水能力，建設和改造城市加壓站和管網(wǎng)，建設以網(wǎng)格環(huán)狀為主體的城市市政消防給水管道。同時，充分利用江、河、湖、塘等自然水體，修建消防碼頭或消防取水設施，從而建立有效的城市消防供水保障體系。張家港市政府投入5000萬元在各集鎮(zhèn)區(qū)、居民住宅集中區(qū)、工業(yè)集中區(qū)全面開展消火栓補建。

　　4.消防通信

　　目前張家港建設了大隊級消防指揮中心，基本配備8~10名接處警調度人員，擁有接處警調度系統(tǒng)、高清可視化指揮視頻終端、視頻會議系統(tǒng)、全市道路交通監(jiān)控系統(tǒng)、危化品車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，所屬中隊視頻監(jiān)控系統(tǒng)等多個功能系統(tǒng)模塊，實現(xiàn)了接警、處置、監(jiān)控、指揮調度、信息收集、計算機輔助等多種功能于一體的運行模式。力爭將視頻、音頻、數(shù)據(jù)等多種媒體融合到一起，通過多媒體技術手段使消防通信真正做到了信息化、數(shù)字化服務于消防的基層工作，適應新時期新條件對消防工作的新要求。

　　5.消防供電

　　消防供電針對張家港電氣火災的問題，重點解決供電線路線網(wǎng)混亂、嚴重老化和長期超負荷運行等問題，合理增設配電樞紐，通過城市供電保障能力，確保城市用電負荷要求。

　　6.消防通道

　　城市消防通道主要依靠城市道路網(wǎng)系統(tǒng)，結合城鄉(xiāng)一體化的不斷進行，張家港新修和改建城市道路交通網(wǎng)，增加道路的等級寬度以及路網(wǎng)密度。并且消防車通道建設適度超前，消防車通道及橋梁的寬度、承載和轉彎半徑等符合有關規(guī)范及特種消防車的技術要求，保證消防車輛暢通無阻。同時，嚴格規(guī)定城市危險物品的運輸線和運輸時間。

　　關鍵知識點及依據(jù)

　　(一)《中華人民共和國消防法》規(guī)定：地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調整、完善;公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造。

　　(二)《中華人民共和國消防法》規(guī)定：生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭的設置，應當符合消防技術標準。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站，應當設置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求。

　　(三)《危險化學品安全管理條例》規(guī)定：國家對危險化學品的生產、儲存實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。國務院工業(yè)和信息化主管部門以及國務院其他有關部門依據(jù)各自職責，負責危險化學品生產、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局。地方人民政府組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，按照確保安全的原則，規(guī)劃適當區(qū)域專門用于危險化學品的生產、儲存。

　　(四)《城鎮(zhèn)消防站布局與技術裝備配備標準》GNJ1規(guī)定：消防站應選擇在責任區(qū)的適中位置。消防站應設置在交通方便，利于消防車迅速出動的地點。消防站邊界距小學校、醫(yī)院、幼兒園、托兒所、影劇院、集市等人員密集的公共建筑和場所，不應小于50m。在生產、貯存易燃易爆物品和有害氣體的地區(qū)，消防站應設置在常年主導風向的上風或側風方向，其邊界距液化石油氣罐區(qū)、煤氣站、氧氣站等單位不宜小于200m。

　　(一)單項選擇題

　　1.產生有毒、有害廢棄物的工業(yè)和其他建設項目不應布置城鎮(zhèn)主導風向的( )和水源地段。

　　A.上風 B.下風 C.側風 D.風口

　　2.( )應按照城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的要求，將城鄉(xiāng)消防基礎設施建設、改造計劃納入城鄉(xiāng)建設、改造計劃，履行公共消防基礎設施的建設、維護職責。

　　A.城鄉(xiāng)建設主管部門 B.公安消防機構

　　C.人民政府 D.規(guī)劃部門

　　(二)多項選擇題

　　1.編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合城鄉(xiāng)( )和治安、交通管理、人民防空建設等要求。

　　A.防火 B.防爆 C.抗震 D.防洪 E.防泥石流

　　2.城鄉(xiāng)消防規(guī)劃成果為( )。

　　A.規(guī)劃文本 B.規(guī)劃圖紙 C.附件 D.實施計劃 E.資金預算

　　3.城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，是指( )域內因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　A.城市

　　B.鎮(zhèn)和村的建成區(qū)

　　C.城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域

　　D.瀏覽區(qū)

　　E.風景區(qū)

　　4.地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、()、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

　　A.消防站 B.消防供水 C.消防通信 D.建筑防火 E.消防車通道

　　5.城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的內容包括( )。

　　A.消防規(guī)劃的各項技術經濟指標

　　B.消防管理工作規(guī)劃

　　C.消防基礎設施

　　D.消防安全布局

　　E.規(guī)劃期內消防隊伍及消防站類型，發(fā)展目標和消防站布局

　　6.反映城鄉(xiāng)消防給水現(xiàn)狀的消防基礎設施現(xiàn)狀圖上應標明( )現(xiàn)狀。

　　A.自來水廠的位置、名稱、規(guī)模、水源地、取水點

　　B.給水加壓站的位置、規(guī)模

　　C.消防水塔、高位水池的位置、容積、標高

　　D.消防給水管道的走向、管徑

　　E.大型建筑的消防水池

　　7.公共消防設施應當納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，與其他市政基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一建設，并由( )等部門貫徹實施。

　　A.供電 B.供水 C.財政 D.市政 E.通信

　　8.城市消防站應從責任區(qū)的火災危險性出發(fā)，根據(jù)( )以及交通道路、水源、地形等情況設置。消防站的責任區(qū)面積，宜為四至七平方公里。

　　A.重點單位 B.工商企業(yè) C.人口密度 D.建筑狀況

　　(三)分析題

　　消防站是城鎮(zhèn)的重要公共設施。城鎮(zhèn)消防站的布局，必須納入城鎮(zhèn)規(guī)劃。某市擬新建消防站，請問，新消防站的選址有何要求。

　　【參考答案】

　　(一)單項選擇題1.(A)，2.(A)

　　(二)1.(ABCDE)，2.(ABC)，3.(ABC)，4.(ABCE)，5.(ABCDE)，6.(ABCD)，7.(ABCDE)，8.(ABCD)

　　(三)答題要點：

　　根據(jù)《城鎮(zhèn)消防站布局與技術裝備配備標準》GNJ1的有關規(guī)定，新消防站的選址應符合以下要求：

　　1新消防站的選址消防站應選擇在責任區(qū)的適中位置。

　　2新消防站的選址消防站應設置在交通方便，利于消防車迅速出動的地點。

　　3新消防站的選址消防站邊界距小學校、醫(yī)院、幼兒園、托兒所、影劇院、集市等人員密集的公共建筑和場所，不應小于50m。在舊城區(qū)執(zhí)行上述規(guī)定確有困難時，其距離可適當減小。

　　4新消防站的選址在生產、貯存易燃易爆物品和有害氣體的地區(qū)，消防站應設置在常年主導風向的上風或側風方向，其邊界距液化石油氣罐區(qū)、煤氣站、氧氣站等單位不宜小于200m。