《山東省安全生產(chǎn)風險管控辦法》自2020年3月1日起施行
《辦法》明確,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將風險管控納入全員安全生產(chǎn)責任制,建立健全安全生產(chǎn)風險分級管控制度,編制風險分級管控清單。對重大風險管控措施、較大風險管控措施以及危險作業(yè)、發(fā)包與出租等的風險管控措施作出了明確規(guī)定。
一是進行風險點排查。組織對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行風險點排查,并重點排查生產(chǎn)工藝技術及流程,易燃易爆、有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營場所,有限作業(yè)空間等設備設施、部位、場所、區(qū)域以及相關作業(yè)活動。
二是進行風險因素辨識。對排查出的風險點選擇適用的分析辨識方法進行風險因素辨識,明確可能存在的不安全行為、不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境影響因素。
三是進行風險評價和分級。根據(jù)風險因素辨識情況,對風險點進行定性定量評價,將風險等級分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險。
四是重大風險和較大風險的確定。發(fā)生過死亡、重傷、重大財產(chǎn)損失事故且發(fā)生事故的條件依然存在的,涉及重大危險源等風險點,應當確定為重大風險。發(fā)生過1次以上不足3次的輕傷且發(fā)生事故的條件依然存在的,具有中毒、爆炸、火災等危險因素的場所且同一作業(yè)時間作業(yè)人員在3人以上不足10人的風險點,應當確定為較大風險。
將風險進行分級后,針對不同等級的風險,《辦法》中規(guī)定了有針對性的管控措施。
一是所有風險均適用的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當編制風險分級管控清單,列明管控重點、管控機構、責任人員和技術改造、經(jīng)營管理、培訓教育、安全防護和應急處置等管控措施,主要負責人每季度至少組織檢查一次風險管控措施和管控方案的落實情況。
二是較大風險的管控措施。對較大風險的管控,應當制定專項管控方案,嚴格限制人員進入并實行登記管理,由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管負責人負責管控,并定期進行檢查、排查。
三是重大風險的管控措施。對重大風險的管控,應當制定專項管控方案,實時進行監(jiān)控或者實行24小時值班制度,禁止無關人員進入并嚴格限制作業(yè)人員數(shù)量,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責管控,并定期進行巡查、排查。
四是其他風險管控措施。對于進行危險作業(yè),項目、場所發(fā)包或者出租場地、設施設備,在同一區(qū)域內多個單位同時作業(yè)的,規(guī)定了相應的風險管控措施。
五是風險管控評審。對于風險管控措施,應當每年至少開展1次風險管控評審,確保管控措施持續(xù)有效。對于發(fā)生生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)標準和條件發(fā)生重大變化、生產(chǎn)經(jīng)營單位組織機構發(fā)生重大調整等情形,應當及時開展風險管控評審。
此外,《辦法》設定了相關法律責任。對生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立健全安全生產(chǎn)風險分級管控制度、未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)風險教育培訓等行為依法實施行政處罰。
違反本辦法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的,由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正,可以處1萬元以上5萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:
(一)未建立健全安全生產(chǎn)風險分級管控制度的;
(二)未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)風險教育培訓的。
違反本辦法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取安全生產(chǎn)風險管控措施的,由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正;逾期未改正的,處1萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處10萬元以上20萬元以下的罰款,對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
違反本辦法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位未開展安全生產(chǎn)風險管控評審的,由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正;逾期未改正的,處5000元以上3萬元以下的罰款。
各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在安全生產(chǎn)風險管控工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
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