《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》一級(jí)消防工程師重點(diǎn)解讀
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《實(shí)施辦法》是在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、消防隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸基本完成、《中華人民共和國(guó)消防法》修改及深化消防執(zhí)法改革的重大歷史背景下修訂出臺(tái)的，重點(diǎn)結(jié)合云南實(shí)際，全面貫徹了國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神和最新法規(guī)要求，創(chuàng)新建立了約談、問(wèn)責(zé)、追責(zé)及盡職免責(zé)等責(zé)任落實(shí)保障制度。
《實(shí)施辦法》共20條，主要從基本原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、單位職責(zé)、責(zé)任落實(shí)等5個(gè)方面進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任制基本原則;各級(jí)政府及派出機(jī)構(gòu)、消防議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、基層群眾性自治組織履職內(nèi)容;各有關(guān)部門共同職責(zé)及具體職責(zé);社會(huì)單位作為責(zé)任主體的履職要求和監(jiān)管制度創(chuàng)新;以及責(zé)任落實(shí)保障體系建設(shè)等內(nèi)容。
《實(shí)施辦法》出臺(tái)，有利于提高消防改革后各級(jí)政府、行業(yè)部門和社會(huì)單位消防工作積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)以消防監(jiān)管轉(zhuǎn)型為牽引的消防工作社會(huì)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，確保全省消防安全責(zé)任制貫徹落實(shí)有法可依。
《實(shí)施辦法》整體上呈現(xiàn)出責(zé)任體系“全”、制度措施“實(shí)”、條款內(nèi)容“新”等重要特點(diǎn)：
一是責(zé)任體系“全”面完整
政府責(zé)任“全”，進(jìn)一步將政府層面消防安全責(zé)任延伸至村(居)委會(huì)，細(xì)化群眾性消防工作內(nèi)容，明確消防安全委員會(huì)建立方式及工作職責(zé)，拓寬“開(kāi)發(fā)區(qū)”“園區(qū)”概念外緣，對(duì)其管理機(jī)構(gòu)職責(zé)作了補(bǔ)充完善。
部門職責(zé)“齊”，進(jìn)一步將部門層面消防工作責(zé)任延伸至直屬機(jī)構(gòu)，全面明確市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、公安、自然資源、文化和旅游、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等27個(gè)部門及能源、通信、郵政等5家重點(diǎn)直屬機(jī)構(gòu)的消防工作責(zé)任。
領(lǐng)域涉及“廣”，分別從宏觀和微觀上明確規(guī)劃保障、火電水電、石油化工、物流行業(yè)、農(nóng)村(社區(qū))、文物古建、交通通信、星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)、電氣產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、電動(dòng)自行車等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域及人員密集場(chǎng)所、火災(zāi)高危單位的行業(yè)主管責(zé)任。
二是制度舉措求“實(shí)”務(wù)效
保障措施“實(shí)”，針對(duì)事前、事中、事后風(fēng)險(xiǎn)管控，建立由4種制度構(gòu)成的“事前約談、事后問(wèn)責(zé)、失職追責(zé)、盡職免責(zé)”追責(zé)體系;對(duì)消防安全責(zé)任不落實(shí)、消防工作履職不到位、責(zé)任主體涉及犯罪等失職行為區(qū)分不同情形進(jìn)行追責(zé);同時(shí)規(guī)定了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制及3種減免責(zé)情形。
考評(píng)推動(dòng)“真”，從省級(jí)層面明確消防工作納入政府年度考評(píng)，為下步各級(jí)將消防工作納入本地政府績(jī)效考核提供了政策依據(jù)、做實(shí)了制度保障，實(shí)實(shí)在在與政府績(jī)效掛鉤，以考核推動(dòng)各級(jí)各部門認(rèn)真履職。
條款文風(fēng)“精”，充分回應(yīng)了“減負(fù)”要求，對(duì)上級(jí)已有條文不再重復(fù)，對(duì)篇幅作了大量簡(jiǎn)化、合并及壓縮，保證了《實(shí)施辦法》條文精煉實(shí)用。
三是順時(shí)應(yīng)勢(shì)創(chuàng)“新”突破
對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)作出“新”的明確，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)分工關(guān)系、公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)、部門消防工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行明確;將電動(dòng)自行車、出租房專項(xiàng)整治納入群防群治內(nèi)容，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，將影響近年火災(zāi)穩(wěn)定的因素納入責(zé)任追究，通過(guò)責(zé)任倒逼消防安全風(fēng)險(xiǎn)化解。
對(duì)部門職能作出“新”的界定，結(jié)合國(guó)家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)和云南省“三定”方案，對(duì)涉及重組部門(機(jī)構(gòu))的名稱進(jìn)行全新表述，認(rèn)真梳理32個(gè)有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))職能職責(zé)，對(duì)所有部門消防安全責(zé)任進(jìn)行分類歸并、逐條查核及重新界定，確保責(zé)任實(shí)施緊跟改革步伐。
對(duì)消防監(jiān)管創(chuàng)建“新”的制度，提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體舉措，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(云南)，建立市場(chǎng)主體消防安全信用記錄制度，對(duì)消防失信行為依法嚴(yán)肅懲戒;推行消防安全承諾制度，規(guī)定單位公開(kāi)作出消防安全承諾的具體事項(xiàng)，為下一步推動(dòng)消防安全綜合監(jiān)管提供了政策導(dǎo)向。
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