2019一級(jí)消防工程師《案例分析》章節(jié)講義：部門規(guī)章

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部門規(guī)章

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公安部和其他部門制定了近20部與消防工作相關(guān)的部門規(guī)章。本節(jié)主要介紹與注冊(cè)消防工程師管理工作相關(guān)的9部部門規(guī)章。

一、《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》

《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》(公安部令第39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱39號(hào)令)經(jīng)1999年5月11日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，自1999年5月25日起施行。該規(guī)章共23條。

(一)概念

公共娛樂(lè)場(chǎng)所是指向公眾開(kāi)放的影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場(chǎng)所;舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所;具有娛樂(lè)功能的夜總會(huì)、音樂(lè)茶座和餐飲場(chǎng)所;游藝、游樂(lè)場(chǎng)所;保齡球館、早冰場(chǎng)、桑拿浴室等營(yíng)業(yè)性健身、休閑場(chǎng)所等室內(nèi)場(chǎng)所。

(二)消防行政許可辦理

公共娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依法辦理消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收和消防安全檢查，其消防安全由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)。

(三)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全技術(shù)及管理要求

39號(hào)令第六條至第十三條規(guī)定了公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全技術(shù)要求，包括設(shè)置場(chǎng)所、防火分區(qū)設(shè)置、內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)、安全疏散、應(yīng)急照明設(shè)置、電氣線路敷設(shè)以及地下建筑內(nèi)設(shè)置公共娛樂(lè)場(chǎng)所技要求等內(nèi)容。同時(shí)，39號(hào)令第十四條至第十七條設(shè)定了禁止性條款，規(guī)定公共娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)嚴(yán)禁帶入和存放易燃易爆物品;嚴(yán)禁在公共娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)進(jìn)行設(shè)備檢修、電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè);演出、放映場(chǎng)所的觀眾廳內(nèi)禁止吸煙和明火照明;公共娛樂(lè)場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)時(shí)，不得超過(guò)額定人數(shù)等。

(四)公共娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員的消防安全管理責(zé)任

公共娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定防火安全管理制度、全員防火安全責(zé)任制度，制定緊急疏散方案，指定專人在營(yíng)業(yè)期間、營(yíng)業(yè)結(jié)束后進(jìn)行安全巡視檢查工作。

二、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》

《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號(hào))經(jīng)2001年IO月19日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，自2002年5月1日起施行。該規(guī)章共10章48條。

(一)消防安全責(zé)任人、消防安全管理人的確定

單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全責(zé)任人、消防安全管理人，并依法報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。

(二)單位消防安全管理工作中的兩項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)

單位應(yīng)逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé)，確定各級(jí)各崗位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本級(jí)、本崗位的消防安全負(fù)責(zé)，建立起單位內(nèi)部自上而下的逐級(jí)消防安全責(zé)任制度。

(三)消防安全責(zé)任人的消防安全職責(zé)

1)執(zhí)行消防法規(guī)，保證單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況。

2)將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)統(tǒng)籌安排，批準(zhǔn)實(shí)施年度消防工作計(jì)劃。

3)為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障。

4)確定逐級(jí)消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實(shí)施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程。

5)組織防火檢查，督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問(wèn)題。

6)根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)。

7)組織制定符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實(shí)施演練。

(四)消防安全管理人的消防安全職責(zé)

1)擬訂年度消防工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作。

2)組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實(shí)。

3)擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案。

4)組織實(shí)施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作。

5)組織實(shí)施對(duì)本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通。

6)組織管理專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)。

7)在員工中組織開(kāi)展消防知識(shí)、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練。

8)單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。另外，消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期向消防安全責(zé)任人報(bào)告消防安全情況，及時(shí)報(bào)告涉及消防安全的重大問(wèn)題。

(五)強(qiáng)化消防安全管理

確定消防安全重點(diǎn)單位，嚴(yán)格管理;明確公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備的消防安全條件;強(qiáng)化消防安全制度和消防安全操作規(guī)程的建立健全，明確單位動(dòng)火作業(yè)要求;明確單位禁止性行為和消防安全管理義務(wù)。

(六)加強(qiáng)防火檢查，落實(shí)火災(zāi)隱患整改

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)每日進(jìn)行防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。其他單位可以根據(jù)需要組織防火巡查。公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間的防火巡查應(yīng)當(dāng)至少每?jī)尚r(shí)～次;營(yíng)業(yè)結(jié)束時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，消除遺留火種。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)夜間防火巡查，其他消防安全重點(diǎn)單位可以結(jié)合實(shí)際組織夜間防火巡查。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)至少每季度進(jìn)行一次防火檢查，其他單位應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次防火檢查。消防設(shè)施、器材應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行維修保養(yǎng)檢測(cè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要按照規(guī)定進(jìn)行及時(shí)、堅(jiān)決的整改。

(七)消防宣傳教育培訓(xùn)和疏散演練

消防安全重點(diǎn)單位對(duì)每名員工應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn);公眾聚集場(chǎng)所對(duì)員工的消防安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)至少每半年進(jìn)行一次;單位應(yīng)當(dāng)組織新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行上崗前的消防安全培訓(xùn)。以上四類人員應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)。單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。其中，消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)至少每半年按照預(yù)案進(jìn)行一次演練;其他單位至少每年組織～次演練。

(八)建立消防檔案

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立健全包括消防安全基本情況和消防安全管理情況的消防檔案，并統(tǒng)一保管、備查。其他單位也應(yīng)當(dāng)將本單位的基本概況、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)填發(fā)的各種法律文書、與消防工作有關(guān)的材料和記錄等統(tǒng)一保管、備查。

三、《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》

四、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》

《公安部關(guān)于修改(建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定)的決定》(公安部令第119號(hào)，以下簡(jiǎn)稱119號(hào)令)經(jīng)2012年7月6日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，于2012年7月17日發(fā)布，并自2012年11月1日起施行。該規(guī)章共7章49條。

(一)適用范圍

119號(hào)令適用于新建、擴(kuò)建、改建(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更)等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理;不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他非人員密集場(chǎng)所的臨時(shí)性建筑的建設(shè)活動(dòng)。

(二)消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任

建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收提供圖樣審查、安全評(píng)估、檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，并對(duì)出具的審查、評(píng)估、檢驗(yàn)、檢測(cè)意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

(三)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查制度

119號(hào)令第十三條、第十四條明確了消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的范圍，規(guī)定具有規(guī)定情形的人員密集場(chǎng)所和特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核，并在建設(shè)工程竣工后

向出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收。對(duì)第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設(shè)工程，建設(shè)單位依法辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案。

(四)老師評(píng)審制度

對(duì)具有國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的，消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，擬采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情形之一的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法組織老師評(píng)審。對(duì)2/3以上評(píng)審老師同意的特殊消防設(shè)計(jì)文件，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以作為消防設(shè)計(jì)審核的依據(jù)。

(五)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

對(duì)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位的消防安全違法行為，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法追究法律責(zé)任，并函告同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》

(一)適用范圍

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所依法對(duì)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶，納入消防監(jiān)督檢查范圍。

(二)消防監(jiān)督檢查形式

包括對(duì)公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查;對(duì)單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查;對(duì)舉報(bào)投訴的消防安全違法行為的核查;對(duì)大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查;根據(jù)需要進(jìn)行的其他消防監(jiān)督檢查等5種形式。

(三)分級(jí)監(jiān)管

(1)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，并將消防安全重點(diǎn)單位作為監(jiān)督抽查的重點(diǎn)。

(2)公安派出所可以對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查。

(四)火災(zāi)隱患判定

具有影響人員安全疏散或者滅火救援行動(dòng)，不能立即改正的;消防設(shè)施未保持完好有效，影響防火滅火功能的;擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延、擴(kuò)大的;在人員密集場(chǎng)所違反消防安全規(guī)定，使用、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品，不能立即改正的;不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的;其他可能增加火災(zāi)實(shí)質(zhì)危險(xiǎn)性或者危害性的情形等情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為火災(zāi)隱患。

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