一級消防工程師：四部門聯(lián)發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》
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應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》
為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》要求，建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院日前聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》包括總則、日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督、事故調(diào)查中的案件移送與法律監(jiān)督、證據(jù)的收集與使用、協(xié)作機制、附則，共六章、三十三條?！掇k法》自印發(fā)之日起施行。
適用對象和范圍
《辦法》適用于應急管理部門(含煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、消防機構(gòu))、公安機關、人民法院、人民檢察院辦理的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件。依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》的規(guī)定，公職人員在行使公權力過程中發(fā)生的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，應當依法移送監(jiān)察機關處理，不適用本辦法。
《辦法》明確涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要有7類，分別是：重大責任事故案件;強令違章冒險作業(yè)案件;重大勞動安全事故案件;危險物品肇事案件;消防責任事故、失火案件;不報、謊報安全事故案件;非法采礦，非法制造、買賣、儲存爆炸物，非法經(jīng)營，偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章等涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪案件。上述涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的立案追訴標準，按照《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院、公安部有關犯罪案件追訴標準等規(guī)定執(zhí)行。
強化各部門全過程協(xié)調(diào)配合
《辦法》對日常執(zhí)法、事故調(diào)查中的案件移送與法律監(jiān)督分別作出了規(guī)定。關于日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督，《辦法》依據(jù)《刑事訴訟法》《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務院令第310號)等規(guī)定，明確了應急管理部門移送案件的程序及所需附送的材料，明確了公安機關作出立案或者不予立案決定的期限及相關要求。公安機關作出立案、不予立案決定的，應當自作出決定之日起3 日內(nèi)書面通知應急管理部門，并抄送同級人民檢察院。應急管理部門對不予立案有異議的，可以提請公安機關復議或者建議人民檢察院監(jiān)督?？偟目?，形成了案件移送、立案、立案監(jiān)督的程序“閉環(huán)”。關于事故調(diào)查中的案件移送與法律監(jiān)督，依據(jù)《刑事訴訟法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)等規(guī)定，明確事故調(diào)查中，由事故調(diào)查組或者負責火災調(diào)查的消防機構(gòu)將涉嫌犯罪案件材料移交有管轄權的公安機關依法立案偵查;事故調(diào)查組或者負責火災調(diào)查的消防機構(gòu)可以召開專題會議，向有管轄權的公安機關通報事故調(diào)查情況。有管轄權的公安機關對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件立案偵查的，應當在3日內(nèi)將立案決定書抄送同級應急管理部門、人民檢察院和組織事故調(diào)查的應急管理部門。應急管理部門、公安機關、人民檢察院對案件的性質(zhì)認定、法律適用、責任追究等存在分歧，應當加強協(xié)調(diào)溝通。必要時，可以就法律適用等方面問題聽取人民法院意見?？傮w上，強化了各部門從立案到協(xié)調(diào)解決意見分歧的全過程協(xié)調(diào)配合。
構(gòu)建常態(tài)化協(xié)作機制
作為一項重點內(nèi)容，《辦法》著力構(gòu)建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機制。主要包括：一是明確各級應急管理部門、公安機關、人民檢察院、人民法院應當明確本單位的牽頭機構(gòu)和聯(lián)系人，加強日常工作溝通與協(xié)作。定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決重要問題，并以會議紀要等方式明確議定事項。二是各省、自治區(qū)、直轄市應急管理部門、公安機關、人民檢察院、人民法院應當每年定期聯(lián)合通報轄區(qū)內(nèi)有關涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、批捕、起訴、裁判結(jié)果等方面信息。三是應急管理部門對重大疑難復雜案件，可以就刑事案件立案追訴標準、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機關、人民檢察院;公安機關、人民檢察院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢應急管理部門。受咨詢的機關應當及時答復，其中書面咨詢的，應當在7日內(nèi)書面答復。四是人民法院應當在有關案件的判決、裁定生效后，按照規(guī)定及時將判決書、裁定書在互聯(lián)網(wǎng)公布。五是人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)有關生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面存在問題或者有關部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責方面存在違法、不當情形的，可以發(fā)出檢察建議、司法建議。有關生產(chǎn)經(jīng)營單位或者有關部門應當按規(guī)定及時處理，并將處理情況書面反饋提出建議的人民檢察院、人民法院。同時，《辦法》要求各級應急管理部門、公安機關、人民檢察院應當運用信息化手段，逐步實現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。
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