一級消防工程師新消防法11項修正要點解讀
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《消防法修正案(草案)》的說明為“根據(jù)關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革、精簡審批環(huán)節(jié)的要求和《中共中央辦公廳辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責機構(gòu)編制的通知》等文件中關(guān)于將公安部指導建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定，草案對第十條、第十一條、第十二條等9個條款進行了修改，調(diào)整了建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的主管部門，并對建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的具體規(guī)定進行了調(diào)整和完善。”可見，本次修正主要是為配合國家機構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)而進行的法律上的銜接，另外從實際修改的內(nèi)容看，還有一部分是在消防隊伍轉(zhuǎn)隸后機構(gòu)稱謂的調(diào)整。
本次《建筑法》和《消防法》的修正，"進一步壓縮施工許可證審批時限，使城鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃具備一致性","調(diào)整建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的主管部門，并對建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的具體規(guī)定進行調(diào)整和完善。"正值智慧城市、智慧消防建設(shè)，用科學技術(shù)手段提升城市效率和綜合防制能力之際，相關(guān)法律的修正使各部門權(quán)責更加明確，協(xié)同，便于全局規(guī)劃和布局，預判本次修正將有利于建立統(tǒng)一的城市規(guī)劃防災和應急救援機制。
變化較大內(nèi)容解讀
(1)第十條修改為：“對按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，實行建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收制度。”
解讀：本條修改主要是概括式規(guī)定，明確了“按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程”這類建設(shè)項目需要按照本法實行建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收制度。同時，由于施工許可證是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理，因此刪除了有關(guān)“消防設(shè)計備案”的規(guī)定。
(2)第十一條修改為：“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應當將消防設(shè)計文件報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對審查的結(jié)果負責。”
“前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準開工報告時應當提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。”
解讀：除了審批部門變更外，此條主要有兩處重要修改：一是法律給住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的授權(quán)范圍更大，刪除了原來所限定的“大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程”;二是由于不需要“設(shè)計備案”，因此增加本條的第二款，規(guī)定了“特殊工程”以外的工程，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準開工報告時，應當提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。也就是說，雖然取消了“設(shè)計備案”，建設(shè)單位對“按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程”仍然有提供“消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料”的義務(wù)。
(3)第五十八條修改為：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)按照各自職權(quán)責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：
“(一)依法應當進行消防設(shè)計審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的;
“(二)依法應當進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的;
“(三)本法第十三條規(guī)定的其他建設(shè)工程驗收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的;
“(四)公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。
“建設(shè)單位未依照本法規(guī)定在驗收后報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，處五千元以下罰款。”
解讀：此條變化相對較大。一是從違法情形看，少了一個，刪除的為“消防設(shè)計備案經(jīng)抽查不合格且不停止施工的”，是因為前面已經(jīng)解讀了，新法已經(jīng)沒有“消防設(shè)計備案”的規(guī)定。二是執(zhí)法主體發(fā)生了變化。在本條規(guī)定的4種違法情形中，僅有“(四)公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的”由消防救援機構(gòu)承辦，其他的均由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理。因此，在以后的消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有本條規(guī)定的其他三種情形時，消防救援機構(gòu)應當將違法線索移交住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
新在哪里?
(1)住建部門承擔建設(shè)工程審驗相關(guān)工作。審驗哪些工程，具體的審驗和備案等行政審批，備案抽查、監(jiān)督管理等，均由住建部門負責。
(2)住建部門承擔建設(shè)工程相關(guān)行政處罰工作。對在建筑工程審驗、檢查等過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，住建部門依照消防法進行罰款、三停、強制執(zhí)行等行政處罰。
(3)住建部門承擔部分信息報送工作。責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者應急管理部門報請本級人民政府依法決定。
(5)新的稱謂變化。消防救援機構(gòu)取代了公安機關(guān)消防機構(gòu)，國家綜合性消防救援隊取代了公安消防隊。
(6)住建部門和消防救援機構(gòu)不再有采取傳喚措施的權(quán)力。修正后《消防法》第七十條，刪除了“公安機關(guān)消防機構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行“的內(nèi)容。在辦理行政處罰案件時，住建部門和消防救援機構(gòu)不再有權(quán)采取傳喚措施。
哪些保留?
(1)消防救援機構(gòu)保留了消防監(jiān)管職能。消防監(jiān)管仍由本級政府的消防救援機構(gòu)負責實施;消防救援機構(gòu)仍然承擔消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查;有權(quán)進行消防行政處罰。
(2)消防救援機構(gòu)保留了火災調(diào)查統(tǒng)計職能。
(3)公眾聚集場所的開業(yè)前消防安全檢查仍然是法定要求。未經(jīng)檢查或經(jīng)檢查不合格投用或營業(yè)的，由消防救援機構(gòu)責令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)并處3-30萬元罰款。
(4)法律規(guī)定的消防產(chǎn)品仍要獲強制性認證。依法實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認證機構(gòu)按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。
(5)公安派出所的消防監(jiān)管職能未變。
公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由公安部門規(guī)定。
(6)修正案沒有涉及注冊消防工程師和消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。有關(guān)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的《消防法》第三十四條，此次沒有做修改。目前，注冊消防工程師和消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)仍維持現(xiàn)狀，未來走向有待配套規(guī)章修改后，尤其是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法的規(guī)定出臺，便可揭曉。
環(huán)球網(wǎng)校友情提示：《消防法修正案(草案)》發(fā)布后，不少網(wǎng)友反應與之前網(wǎng)傳版《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中“取消公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查”等多條矛盾，小編想提醒大家，改革進行時，不要急躁，以權(quán)威官方發(fā)布為準，不輕信小道消息。
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