2019一級(jí)消防工程師《綜合能力》基礎(chǔ)講義：中華人民共和國消防法

中華人民共和國消防法

《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)于1998年4月29日由第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過，自1998年9月1日起施行。2008年10月28日由第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂通過，自2009年5月1日起施行。該法共7章74條。

一、關(guān)于消防工作的方針、原則和責(zé)任制

《消防法》在總則中規(guī)定“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，確立了消防工作的方針、原則和責(zé)任制。

“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，科學(xué)準(zhǔn)確地闡明了“防”和“消”的關(guān)系，正確地反映了同火災(zāi)作斗爭的基本規(guī)律。在消防工作中，必須堅(jiān)持“防”“消”并舉、“防”“消”并重的思想，將火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)撲救有機(jī)地結(jié)合起來，最大限度地保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧。

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則是消防工作經(jīng)驗(yàn)和客觀規(guī)律的反映。“政府”、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，共同構(gòu)筑消防安全工作格局，任何一方都非常重要，不可偏廢。

“實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，這是我國做好消防工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是從無數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。各級(jí)政府、政府各部門、各行各業(yè)以及每個(gè)人在消防安全方面各盡其責(zé)，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，有利于增強(qiáng)全社會(huì)的消防安全意識(shí)，有利于調(diào)動(dòng)各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性，有利于進(jìn)一步提高全社會(huì)整體抗御火災(zāi)的能力。

二、關(guān)于單位的消防安全責(zé)任

《消防法》關(guān)于單位的消防安全責(zé)任的規(guī)定主要有：

(一)在總則中規(guī)定，任何單位都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù);任何單位都有參加有組織的滅火工作的義務(wù);機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育。

(二)規(guī)定了單位消防安全職責(zé)：

1.落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案;

2.按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效;

3.對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查;

4.保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

5.組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患;

6.組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練;

7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

(三)規(guī)定消防安全重點(diǎn)單位除履行單位消防安全職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列特殊的消防安全職責(zé)：

1.確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作;

2.建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理;

3.實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄;

4.對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

(四)規(guī)定同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

(五)規(guī)定任何單位不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

(六)規(guī)定任何單位都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警，嚴(yán)禁謊報(bào)火警;發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援;火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

(七)規(guī)定被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)在整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。

同時(shí)，《消防法》還規(guī)定，任何單位都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進(jìn)行檢舉、控告。

三、關(guān)于公民在消防工作中的權(quán)利和義務(wù)

《消防法》關(guān)于公民在消防工作中權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主要有：

(一)任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù);任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

(二)任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

(三)任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警;任何人都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警;嚴(yán)禁謊報(bào)火警。

(四)火災(zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

(五)任何人都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進(jìn)行檢舉、控告。

四、關(guān)于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查制度

《消防法》改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，明確了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查制度：

(一)《消防法》第十一條、第十三條第一款第一項(xiàng)及第二款明確了消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的范圍。規(guī)定對(duì)國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收。

(二)《消防法》第十條、第十三條第一款第二項(xiàng)及第二款明確了其他工程實(shí)行備案抽查制度。規(guī)定對(duì)國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程以外的按照國家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查;經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。建設(shè)單位在工程驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查;經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

(三)《消防法》第十二條規(guī)定建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工;建設(shè)工程未經(jīng)依法進(jìn)行消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用;《消防法》第五十八條對(duì)違反建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查規(guī)定的違法行為，規(guī)定了責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款的行政處罰。

五、關(guān)于公眾聚集場所使用、營業(yè)前的消防安全檢查

《消防法》完善了關(guān)于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)公眾聚集的場所在使用、營業(yè)前實(shí)施消防安全檢查的規(guī)定：

(一)規(guī)定公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。

(二)明確了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防安全檢查的時(shí)限和工作要求，規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。

(三)對(duì)公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求擅自投入使用、營業(yè)的消防安全違法行為，直接給予責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款等行政處罰。

六、關(guān)于舉辦大型群眾性活動(dòng)的消防安全要求

《消防法》將大型群眾性活動(dòng)的消防安全納入《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第505號(hào))規(guī)定的治安行政許可審查內(nèi)容。同時(shí)，明確了消防安全要求，規(guī)定舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

七、關(guān)于消防產(chǎn)品監(jiān)督管理

《消防法》進(jìn)一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度：

(一)明確了對(duì)消防產(chǎn)品的基本要求，規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn);沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。

(二)明確了消防產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度，規(guī)定依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。新研制的尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會(huì)同國務(wù)院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可投入生產(chǎn)、銷售和使用。

(三)明確了消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理主體，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并依法進(jìn)行處罰。

《消防法》還規(guī)定了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等部門的協(xié)作制度。

八、關(guān)于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員

《消防法》第三十四條規(guī)定，消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格;依照法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。本條既是確立消防技術(shù)服務(wù)市場地位、規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員資格及其消防技術(shù)服務(wù)行為的基本法律依據(jù)，也是我國消防法制建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)創(chuàng)新成果。

九、關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定

《消防法》強(qiáng)化了法律責(zé)任追究，共設(shè)有警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)(停止施工、停止使用)、沒收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格)6類行政處罰。例如，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的，責(zé)令停止施工，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的，責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款。消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件的，責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具失實(shí)文件，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;造成重大損失的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。