《消防安全責(zé)任制實施辦法》解讀

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校一級消防工程師考試頻道為大家提供《消防安全責(zé)任制實施辦法》解讀，2018年消防工程師備考工作已經(jīng)開始，請大家做好復(fù)習(xí)，詳見下文。

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　　《消防安全責(zé)任制實施辦法》已開始實施，有不少消防工程師和消防業(yè)內(nèi)人員對于《消防安全責(zé)任制實施辦法》的實施，存在很多疑問。近日，公安部消防局副局長瓊色參與訪談，就如何貫徹《消防安全責(zé)任制實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)進(jìn)行解讀。

　　《實施辦法》的重要性

　　瓊色：國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《實施辦法》，就建立健全消防安全責(zé)任制作出了全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定，是指導(dǎo)“十三五”期間消防事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　《實施辦法》緊密契合黨的十九大精神，積極回應(yīng)“新時代”“新矛盾”“新需要”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對公共消防安全的高度關(guān)切和對人民生命安全的極端重視，彰顯了堅持以人為本、心系百姓的鮮明執(zhí)政理念。

　　從局里輿情監(jiān)控情況來，無論是部隊內(nèi)部還是社會上，無論是地方政府領(lǐng)導(dǎo)還是行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，對《實施辦法》的評價還是非常高的，普遍認(rèn)為《實施辦法》在消防工作歷史上具有里程碑意義，為實現(xiàn)消防工作從大包大攬向綜合監(jiān)管、單打獨斗向齊抓共管、邊界模糊向權(quán)責(zé)明晰“三個轉(zhuǎn)變”提供了政策依據(jù)。

　　具體來說，《實施辦法》出臺有三方面意義：有利于進(jìn)一步建立健全消防安全責(zé)任制，提升各級政府、行業(yè)部門和社會單位消防工作的積極性、主動性;有利于進(jìn)一步夯實消防安全基礎(chǔ)，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)同步發(fā)展;有利于進(jìn)一步推動消防工作社會化進(jìn)程，提升公共消防安全水平，對于解決新時期消防工作面臨的新情況、新問題，對在新的起點上推動新時代消防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必將起到強有力的推動和促進(jìn)作用。

　　與以往相比，《實施辦法》有哪些突破?

　　瓊色：《實施辦法》在認(rèn)真總結(jié)“十二五”消防工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，有不少創(chuàng)新突破的地方，主要集中體現(xiàn)在“六大亮點”“七項創(chuàng)新”“八條硬規(guī)”：

　　六大亮點：

　　一是系統(tǒng)地、完整地明確了消防安全責(zé)任制的基本原則，將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”作為總體原則;突出“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”;突出安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù);突出權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追究。

　　二是進(jìn)一步明確和細(xì)化了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級消防安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在厘清不同層級政府共同職責(zé)的基礎(chǔ)上，結(jié)合省級層面主要是宏觀管理，市、縣級層面是具體實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦主要是兜底、落實的特點，分別列出了消防安全“責(zé)任清單”。

　　三是明確和細(xì)化了38個行業(yè)部門的管理責(zé)任，要求具有行政審批職能的部門要依法嚴(yán)格審批涉及消防安全的事項，具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門要為消防工作提供支持和保障。

　　四是從嚴(yán)界定了單位的主體責(zé)任，區(qū)分一般單位、重點單位、火災(zāi)高危單位，分別從人防、物防、技防等方面作出了明確規(guī)定，提出了高危單位推行消防管理人員執(zhí)業(yè)制度、建強專職消防隊或微型消防站、參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險等要求。

　　五是明確了對較大和一般亡人火災(zāi)的調(diào)查處理，在以往明確重大以上火災(zāi)由省級政府或國務(wù)院組織調(diào)查處理的基礎(chǔ)上，明確一般亡人火災(zāi)、較大火災(zāi)分別由縣級、市級政府牽頭組織調(diào)查處理，實現(xiàn)了對火災(zāi)事故調(diào)查處理的全覆蓋。

　　六是強化了消防工作責(zé)任考評和結(jié)果運用，明確國務(wù)院和地方各級政府每年組織消防工作考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部和班子綜合考核評價的重要依據(jù);對履職不力、失職瀆職的，堅持事前追究與事后追究相結(jié)合，依法依規(guī)問責(zé)處理。

　　七項創(chuàng)新：

　　一是首次明確了地方各級政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和班子其他成員消防工作職責(zé);

　　二是首次明確消防安全委員會等可由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人;

　　三是首次明確了公安機關(guān)的火災(zāi)事故調(diào)查組織處理權(quán);

　　四是首次明確了政府專職消防隊的公益屬性;

　　五是首次以國務(wù)院文件提出微型消防站建設(shè)要求;

　　六是首次對消防安全委員會等職責(zé)和地位作出規(guī)定;

　　七是首次明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全職責(zé)。

　　八條硬規(guī)：

　　一是國務(wù)院和地方各級政府每年要組織消防工作考核;

　　二是縣級以上政府要每年召開消防工作會議，并定期召開政府常務(wù)會議、辦公會議研究部署消防工作;

　　三是地方各級政府要將消防工作納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容;

　　四是市、縣級政府要將消防公共服務(wù)事項納入政府民生工程或為民辦實事工程;

　　五是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要預(yù)留消防站規(guī)劃用地并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施;

　　六是單位要堅持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，對本單位消防安全全面負(fù)責(zé);

　　七是單位要建立微型消防站，并積極參與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控;

　　八是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費用要保證適當(dāng)比例用于消防工作。

　　如何理解消防安全責(zé)任制的總體原則?

　　瓊色：《實施辦法》在第一章總則第一條就明確將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”確定為消防安全責(zé)任制的總體原則，這也是黨委、政府抓好消防工作的根本遵循。四者同等重要，互為補充，不可偏廢。

　　2015年8月15日，習(xí)近平總書記就天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故作出重要指示，各級黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全;要堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)?！秾嵤┺k法》認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示精神，在認(rèn)真總結(jié)消防工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次針對消防安全責(zé)任制提出了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總體原則。

　　首先來講“黨政同責(zé)”，這是指各級黨委、政府對消防工作都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。就消防工作而言，無論是火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育，還是重大火災(zāi)救援，突發(fā)災(zāi)害搶險，都離不開黨委、政府的共同領(lǐng)導(dǎo)。《實施辦法》本想將“黨政同責(zé)”作為單獨章節(jié)，但考慮到以國辦名義下發(fā)，同時受體例限制，最終確定將其作為一項根本要求納入總體原則。地方各級黨委對本地區(qū)消防工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)、全面負(fù)責(zé)，這種領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的，而是具體的，不僅要務(wù)虛，而且要務(wù)實，要納入黨委工作全局和重要議事日程，定期召開黨委常委會議和專題會議，研究部署重大消防工作事項。黨委所屬工作部門，比如，紀(jì)委、監(jiān)察委要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，政法委要將消防安全納入平安建設(shè)和社會治安綜合治理重要內(nèi)容，組織部門要把消防工作考核作為對黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)，宣傳部門要積極加強消防宣傳教育和輿論引導(dǎo)。

　　其次來講“一崗雙責(zé)”，這是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要承擔(dān)業(yè)務(wù)工作、確保各項目標(biāo)任務(wù)的完成，又要承擔(dān)分管領(lǐng)域的消防工作、確保本領(lǐng)域消防安全，實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和消防工作同步發(fā)展。落實消防安全“一崗雙責(zé)”是法律要求、職責(zé)所系。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立責(zé)任意識，帶頭踐行“一崗雙責(zé)”，將消防工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同落實，做到業(yè)務(wù)工作拓展到哪里，消防工作就延伸到哪里，實現(xiàn)“兩手抓、兩手硬”。領(lǐng)導(dǎo)干部不重視消防安全，不履行或不正確履行消防工作職責(zé)，造成本單位、分管領(lǐng)域火災(zāi)隱患突出、火災(zāi)事故不斷，即使業(yè)務(wù)工作再突出，也是不稱職的。

　　再次來講“齊抓共管”，這是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”消防工作原則的具體體現(xiàn)，是消防工作社會化屬性決定的，也是消防工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和客觀規(guī)律的反映。政府、部門、單位、公民都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢。只有落實好政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、社會單位主體責(zé)任、公民自我管理責(zé)任，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，消防工作才能形成齊抓共管的合力、發(fā)揮群策群力的效能，實現(xiàn)長治久安。

　　最后來講“失職追責(zé)”，這是指對未履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)人員的責(zé)任。各級政府應(yīng)根據(jù)《實施辦法》，結(jié)合本地實際，組織制定具體的實施細(xì)則，進(jìn)一步明確消防工作責(zé)任主體的權(quán)力清單和責(zé)任清單，厘清責(zé)任邊界，劃定紅線底線，切實做到履職有依據(jù)、追責(zé)有出處。同時，要將督查檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，形成保障消防工作職責(zé)有效落實的強大推動力。

　　《實施辦法》對政府領(lǐng)導(dǎo)的消防安全責(zé)任有哪些具體規(guī)定

　　瓊色：《實施辦法》第二條、第十一條首次規(guī)定了地方各級政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和班子其他成員的消防工作職責(zé)，這既是“一崗雙責(zé)”原則的具體體現(xiàn)，也是形成消防工作領(lǐng)導(dǎo)合力的重要措施。

　　政府主要負(fù)責(zé)人，也就是正職領(lǐng)導(dǎo)，是本地區(qū)消防工作第一責(zé)任人。主要承擔(dān)三項職責(zé)：一是組織實施消防法律法規(guī)和上級部署要求;二是定期研究部署消防工作;三是協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題。

　　政府分管負(fù)責(zé)人，包括政府分管安全生產(chǎn)的副職領(lǐng)導(dǎo)和分管消防工作的副職領(lǐng)導(dǎo)，是本地區(qū)消防工作的主要責(zé)任人。承擔(dān)兩項職責(zé)：一是綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)消防工作開展;二是督促檢查行業(yè)部門和下級政府落實消防安全職責(zé)。

　　班子其他成員，是指協(xié)助正職負(fù)責(zé)其他業(yè)務(wù)工作的政府副職領(lǐng)導(dǎo)，包括受正職委托、分管具體業(yè)務(wù)工作的省長助理、市長助理、縣長助理以及政府黨組成員，對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。承擔(dān)兩項職責(zé)：一是定期研究部署分管領(lǐng)域內(nèi)消防工作;二是推動分管領(lǐng)域開展消防安全排查治理。

　　《實施辦法》對地方各級政府消防工作責(zé)任的細(xì)化分解

　　瓊色：《實施辦法》首先明確了地方各級政府六項共同職責(zé)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合省級層面主要是宏觀管理，市、縣級層面是具體實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦主要是兜底、落實的特點，分別明確了省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府的消防安全職責(zé)。

　　地方各級政府六項共同職責(zé)：

　　第一項共同職責(zé)是強化消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)。這里面包含了三個方面內(nèi)容：一是提升了消防安全委員會的規(guī)格?！秾嵤┺k法》明確提出“健全由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的消防工作協(xié)調(diào)機制”。目前各地消防安全委員會負(fù)責(zé)人一般由政府分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)(即公安廳局長)擔(dān)任，考慮到當(dāng)前消防安全重大問題，涉及政府各個部門，政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決起來難度很大。因此，要求各地消防安全委員會主任由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或其委托的常務(wù)副職領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任。二是建立了年度消防工作會議制度?！秾嵤┺k法》要求，各級政府每年召開專題會議，研究部署本地消防工作。三是確立了消防安全委員會的地位和職責(zé)。這也是國家層面首次對此作出明確規(guī)定?！秾嵤┺k法》第二十四條規(guī)定，各級消防安全委員會應(yīng)當(dāng)履行定期召開成員單位會議、分析研判消防安全形勢、協(xié)調(diào)指導(dǎo)消防工作開展、督促解決消防工作重大問題等4項職責(zé)。

　　第二項共同職責(zé)是加強消防規(guī)劃編制實施。消防規(guī)劃是消防事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，引領(lǐng)消防事業(yè)發(fā)展的方向，是推進(jìn)和保障消防事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性政策。這其中主要包括兩層含義：一是納入“五年規(guī)劃”，就是將消防工作內(nèi)容納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“五年規(guī)劃”，提出未來五年消防工作的目標(biāo)、要求，分年度細(xì)化工作指標(biāo)，這是推進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、導(dǎo)向性政策，是政府履行社會消防管理和公共消防安全服務(wù)職責(zé)，制定相關(guān)政策，審批、核準(zhǔn)重大項目和安排投資的重要依據(jù)，具有很強的引導(dǎo)和約束作用。二是制定專門的消防規(guī)劃，這主要是指地方各級政府應(yīng)編制實施城鎮(zhèn)體系消防規(guī)劃、城市消防規(guī)劃、鎮(zhèn)消防規(guī)劃、鄉(xiāng)消防規(guī)劃和村莊消防規(guī)劃，將消防隊站等公共消防設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、空間布局、建設(shè)用地全面納入強制性規(guī)劃內(nèi)容和控制詳細(xì)規(guī)劃，實行“多規(guī)合一”，明確分階段建設(shè)任務(wù)和年度計劃、完成時序，強化評估考評，確保規(guī)劃落地。這是提高城鄉(xiāng)消防安全整體水平的重要基礎(chǔ)性工作，也是從源頭上預(yù)防火災(zāi)事故和降低火災(zāi)危害的有效措施。

　　第三項共同職責(zé)是建立常態(tài)化隱患排查整治機制。開展經(jīng)常性檢查、整治消除火災(zāi)隱患，是現(xiàn)階段預(yù)防和減少火災(zāi)事故最有效的手段?！秾嵤┺k法》在總結(jié)近年來火災(zāi)隱患排查整治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制、重大火災(zāi)隱患整治工作等作出了硬性規(guī)定，提出了明確要求，為強化火災(zāi)隱患排查整治提供了政策支持?？h級以上地方各級人民政府：一是建立消防安全形勢定期分析研判制度，切實把本地區(qū)突出問題和容易發(fā)生大火的場所找準(zhǔn)。二是根據(jù)分析研判情況，定期部署火災(zāi)隱患專項治理行動，由政府牽頭制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施，組織開展火災(zāi)隱患排查整治。近年來，全國先后組織開展了高層建筑、勞動密集型企業(yè)、文物古建筑、社會福利機構(gòu)、電氣火災(zāi)等一系列專項治理。三是加強日常性消防檢查，建立和落實綜合督查、專項督查、暗查暗訪以及火災(zāi)隱患掛賬銷號、掛牌督辦等工作制度。四是組織整治重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患，定期聽取匯報，研究分析形勢，落實資金、人員等各項保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決重點難點問題。同時《實施辦法》明確要求，當(dāng)?shù)卣畬矙C關(guān)報請政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患和停產(chǎn)停業(yè)事項，要在7個工作日內(nèi)作出同意或不同意的決定。之所以規(guī)定這么細(xì)，主要是因為實踐中，不少地方政府對公安機關(guān)報請事項遲遲不作出明確決定，致使一些隱患得不到及時整治，甚至釀成大災(zāi)。

　　第四項共同職責(zé)是組織開展消防教育培訓(xùn)。意識是第一位的技能。只有人人都重視消防安全，人人都遵守消防安全，人人都掌握自防自救技能，消防工作才能掌握主動權(quán)。從近年的火災(zāi)事故看，有80%以上是人為因素造成的，而在亡人中有80%是不掌握逃生技能造成的。從重特大火災(zāi)人員傷亡看，多數(shù)是因公眾缺乏消防安全常識和逃生自救能力所致。消防安全形勢的根本好轉(zhuǎn)，最終取決于全民消防意識的提高。地方各級政府應(yīng)將消防宣傳置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的地位，組織開展經(jīng)常性的消防宣傳工作：一是將其納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安地區(qū)、精神文明建設(shè)、普法教育、科普宣教和公民素質(zhì)教育范疇，統(tǒng)籌部署實施。二是深化消防安全宣傳“七進(jìn)”(進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站)工作，策劃開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題宣傳活動，在全社會營造濃厚氛圍。三是組織相關(guān)部門、社會單位和有關(guān)團(tuán)體開展消防宣傳工作，提高全社會消防安全意識和自防自救能力。

　　第五項共同職責(zé)是加強消防力量建設(shè)?，F(xiàn)有消防力量主要包括兩部分：一是公安消防隊，即現(xiàn)役消防隊伍，主要是國家控編，在現(xiàn)階段國家消減軍隊編制的情況下，警力不可能有大的增長。這么多年，一直維持在17萬人左右。二是政府專職消防隊，主要是在公安消防隊領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府以招收合同制隊員形式組建的隊伍，目前全國有20萬人，這是今后的發(fā)展方向。各級政府要在經(jīng)費投入、撫恤保障、社會地位、工資待遇、人員保險等方面給予有力保障。另外，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)明確指出，對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。據(jù)此《實施辦法》首次明確了政府專職隊的公益屬性。各地應(yīng)立足事業(yè)編制管理屬于地方事權(quán)的實際，將政府專職消防隊核定為公益一類事業(yè)單位，有條件的地方要將管理人員、專業(yè)骨干核定為事業(yè)編制，強化專職消防隊員的職業(yè)歸屬感和待遇保障，進(jìn)一步穩(wěn)定隊伍，推動專職消防隊伍長遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展。

　　第六項共同職責(zé)是組織領(lǐng)導(dǎo)滅火救援工作。重大災(zāi)害事故，一般由解放軍、武警出動救援，但日常性災(zāi)害處置，還是由公安消防隊伍來承擔(dān)，而且公安消防隊伍是地方政府可以直接調(diào)動指揮的專業(yè)應(yīng)急救援力量。在歷次重特大災(zāi)害事故處置中，公安消防隊伍都發(fā)揮了重要作用，尤其是四川汶川、青海玉樹、四川蘆山地震等特大災(zāi)害事故處置，以不足總救援力量10%的警力搜救出30%以上的生還者。公安消防隊伍已成為日常災(zāi)害事故應(yīng)急救援唯一的專業(yè)力量。遇有災(zāi)害事故，人民群眾最先想到的是公安消防隊伍，黨委、政府最先調(diào)動的是公安消防隊伍，各類災(zāi)害現(xiàn)場最先到達(dá)的也是公安消防隊伍。《實施辦法》規(guī)定政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作：一是針對轄區(qū)災(zāi)害事故特點制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機制，定期組織開展演練。二是統(tǒng)一調(diào)配和安排各類應(yīng)急救援力量，將其納入指揮體系，應(yīng)急救援力量總指揮應(yīng)作為現(xiàn)場總指揮部成員。三是及時組織人員、調(diào)集所需物資進(jìn)行火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援，做好善后處置等工作，提供強有力的保障。其中包括根據(jù)需要調(diào)集滅火救援所需工程機械和特殊裝備，這一點主要是吸取天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，當(dāng)時征用大型工程機械和裝備、車輛2000多臺，先后調(diào)集河北、北京等8省市的化工搶險、核生化偵檢等特殊裝備，發(fā)揮了重要作用。

　　省級政府四項職責(zé)

　　省級政府職責(zé)方面，《實施辦法》主要規(guī)定4項職責(zé)：

　　一是首次提出定期召開常務(wù)會研究部署消防工作。主要有兩個方面要求，一是省級人民政府應(yīng)當(dāng)每年至少召開一次常務(wù)會議，分析問題，研判形勢，部署重點任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。二是遇有重大消防安全事項，應(yīng)當(dāng)及時召開辦公會議，予以研究解決。

　　二是依法嚴(yán)格審批城市總體規(guī)劃。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確，省級政府負(fù)責(zé)審批市級總體規(guī)劃。消防基礎(chǔ)是否與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，省級政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。現(xiàn)在，不少地方在城市建設(shè)中盲目追求規(guī)模擴張、貪大求洋，高樓大廈越建越多、越建越高、越建越怪，加劇城市火災(zāi)風(fēng)險。目前全國共有高層建筑61.9萬棟，其中百米以上超高層6512棟，居世界第一，去年全球竣工的128幢摩天大樓中，我們國家就占了84幢。這些建筑一般設(shè)在城市中心區(qū)，而這些區(qū)域往往用地局促、交通擁擠且人財物集中，在消防安全保障條件上存在很多先天不利因素，給城市火災(zāi)防控造成巨大壓力。高層建筑能否實現(xiàn)合理、適度、有序發(fā)展，取決于當(dāng)?shù)卣墓芸貨Q心和力度。省級人民政府作為負(fù)責(zé)審批城市總體規(guī)劃的主體，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，督促下級政府根據(jù)城市發(fā)展定位，在充分考慮城市消防安全需要的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理制修訂城市總體規(guī)劃，對高層建筑建設(shè)等重點環(huán)節(jié)予以適度“降溫、減速”。

　　三是保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。近年來，從中央到地方不斷加大對消防事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入力度，2013年至2016年，中央和地方投入消防經(jīng)費2376億元，年均增幅達(dá)12.2%。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大的同時，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)、消防裝備配備、多種形式消防隊伍發(fā)展不平衡不適應(yīng)的問題仍然存在，有的地方消防經(jīng)費投入偏低，沒有與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，導(dǎo)致城鄉(xiāng)消防設(shè)施建設(shè)滯后等問題突出。《實施辦法》對此作出了明確規(guī)定，要求省級政府進(jìn)一步加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。也就是消防經(jīng)費需要多少，政府就要保障多少，以加快公共消防設(shè)施建設(shè)、完善消防供水體系、合理布局消防隊站、提升消防裝備科技含量，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的消防安全保障。

　　四是積極加強地方消防立法。這主要指各地應(yīng)從地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件、地方標(biāo)準(zhǔn)等四個方面完善消防法規(guī)體系：一是有立法權(quán)限的地方應(yīng)當(dāng)圍繞轄區(qū)特點和實際，及時制修訂消防條例，統(tǒng)領(lǐng)本地區(qū)消防工作。二是針對條例中的關(guān)鍵事項，重點在消防安全責(zé)任制、公共消防設(shè)施建設(shè)、社會消防組織、農(nóng)村消防工作等方面，制定政府規(guī)章予以進(jìn)一步細(xì)化。三是結(jié)合轄區(qū)消防安全形勢和火災(zāi)特點，出臺人員密集、易燃易爆、三合一、群租房、老舊住宅、少數(shù)民族村寨和文物古建筑等“6+1”場所等方面的規(guī)范性文件，強化社會面消防安全管控。四是針對建設(shè)工程防火設(shè)計、建筑消防設(shè)施配備、技防手段推廣運用、高風(fēng)險場所消防改造、滅火救援裝備配備等方面，因地制宜出臺地方標(biāo)準(zhǔn)，提出高于國家標(biāo)準(zhǔn)的消防安全要求。

　　市縣級政府七項職責(zé)：

　　市縣級政府職責(zé)方面，《實施辦法》主要規(guī)定7項職責(zé)，除了定期召開常務(wù)會研究部署消防工作、保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費、積極加強地方消防立法3項職責(zé)外，還包括以下4項職責(zé)：

　　一是加強公共消防設(shè)施建設(shè)。主要包括三項工作：第一，建密消防站點。在加快城市消防站建設(shè)的同時，要在老舊城區(qū)、商業(yè)密集區(qū)以及現(xiàn)有消防力量難以及時到達(dá)的區(qū)域，積極建設(shè)小型消防站;對城市繁華街區(qū)、擁堵路段、高風(fēng)險區(qū)域，建立流動消防站，努力實現(xiàn)防控力量全覆蓋。第二，預(yù)留消防隊站建設(shè)用地。這一次《實施辦法》明確提出，市縣政府要科學(xué)編制和嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，預(yù)留消防隊站、訓(xùn)練設(shè)施等建設(shè)用地。同時也明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要依據(jù)規(guī)劃預(yù)留消防站規(guī)劃用地，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。“規(guī)劃即法”，各地政府和相關(guān)部門要牢固樹立這種意識，抓好規(guī)定要求的落實。第三，加強市政消防供水設(shè)施建設(shè)和管理維護(hù)?！秾嵤┺k法》明確提出，要加強消防水源建設(shè)，按照規(guī)定建設(shè)市政消防供水設(shè)施，制定市政消防水源管理辦法，明確建設(shè)、管理維護(hù)部門和單位。

　　二是把消防安全納入民生工程、為民辦實事工程。《實施辦法》首次規(guī)定各地政府應(yīng)將消防公共服務(wù)事項納入政府民生工程或為民辦實事工程，持續(xù)做好保障和改善民生工作，滿足群眾對美好生活的需求。近年來，各地在火災(zāi)隱患整治過程中，因地制宜探索推廣了“快速噴頭+管道+自來水管”的簡易噴淋裝置，一旦場所起火，簡易噴淋裝置快速動作，有效控制、撲滅初起火災(zāi)，取得了較好效果，遏制了“小火亡人”現(xiàn)象?！秾嵤┺k法》將實踐經(jīng)驗上升為規(guī)定，市、縣級人民政府根據(jù)本地實際，將推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災(zāi)探測報警器等有效做法納入政府民生工程或為民辦實事工程，納入棚戶區(qū)改造和養(yǎng)老、助殘等項目，加大財政投入，落實專項資金，通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)社會公益力量參與等形式，為群眾免費安裝、維護(hù)。目前，全國已推廣安裝700萬個獨立式感煙火災(zāi)探測報警器，取得很好的效果，需進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

　　三是推進(jìn)重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治。區(qū)域性火災(zāi)隱患主要是指城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者集中連片的火災(zāi)隱患突出區(qū)域。區(qū)域性火災(zāi)隱患類型復(fù)雜、涉及面廣、整改成本高、難度大，嚴(yán)重危及公共消防安全，必須在地方各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動各行業(yè)部門，實行綜合治理：一是要召集相關(guān)部門、隱患單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)老師，對隱患現(xiàn)狀、整改措施進(jìn)行研究，督促指導(dǎo)隱患單位制定整改方案，明確整改責(zé)任、整改措施、整改資金、整改期限。二是要及時約談屬地政府和行業(yè)主管部門，督促落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。三是在整治過程中，要組織相關(guān)老師對隱患整改情況進(jìn)行階段性檢查、指導(dǎo)，提供技術(shù)支持。四是要將隱患整改情況納入政務(wù)督查、日常檢查的重要內(nèi)容，緊盯不放，務(wù)求實效。五是要結(jié)合政府、部門職責(zé)，采取政策、資金扶持等措施，幫助隱患單位解決實際難題，推動隱患整改。六是對整改不及時、不到位、不徹底的，要綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段懲戒，納入社會信用信息系統(tǒng)，強力督促整改。

　　四是加強消防科普教育。消防科普教育活動是指利用消防科普教育基地等平臺，發(fā)揮基地專業(yè)化、規(guī)模化、大眾化以及針對性、體驗性、互動性、趣味性強的特點，吸引廣大群眾主動上門參觀體驗，面向公眾宣傳普及消防知識、進(jìn)行消防安全教育、提高消防安全素質(zhì)的行為。地市級開展消防科普教育，應(yīng)把重心放在組織群眾實地現(xiàn)場體驗和提高群眾安全疏散技能上。具體要建好用好“三個平臺”：一是建立公益性消防科普教育基地;二是在有條件的社區(qū)、村建立消防體驗室;三是通過開放消防站，吸引廣大群眾主動上門參觀體驗。在推進(jìn)公益性消防科普教育基地、消防體驗室建設(shè)和消防站開放上，應(yīng)把握以下幾點：一是突出可持續(xù)性，實事求是設(shè)定建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、推進(jìn)速度，統(tǒng)籌推進(jìn)。二是突出實用性，規(guī)劃、建設(shè)過程要充分考慮主要功能、群眾實際需求和民風(fēng)民俗等情況。三是突出綜合性，要根據(jù)受眾需求，綜合消防、人防、地震等多種功能，便于資源整合，合理高效利用。四是突出經(jīng)常性，規(guī)范日常管理，落實專人管理，確保有序運行。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道五項職責(zé)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級《實施辦法》主要規(guī)定了5項職責(zé)：

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是火災(zāi)防控最關(guān)鍵、最前沿的一級。主要是落實消防安全“網(wǎng)格化”管理，解決基層消防安全“無人抓、無人管”的問題，打通責(zé)任落實“最后一公里”。

　　一要建立消防安全委員會。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立消防安全委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所、民政所、工商所等部門負(fù)責(zé)人作為成員，定期召開聯(lián)席會議，研究解決消防工作突出問題。

　　二要建立消防安全管理組織。各地可結(jié)合實際，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防工作辦公室等專門機構(gòu)，或者將消防工作納入綜治辦、安監(jiān)辦等其他機構(gòu)的工作職責(zé)，與其他工作同部署、同檢查、同考評。

　　三要建立消防安全制度。主要包括工作例會制度、消防檢查制度、消防抄告制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、宣傳培訓(xùn)制度等。

　　四要發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊。近年來，公安部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合制定了一系列加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設(shè)的政策文件，并且出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)》。還沒有消防力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對照標(biāo)準(zhǔn)，盡快建成專職或志愿消防隊，發(fā)揮“一隊多能、一專多用”作用，組織開展消防宣傳、防火巡查、初起火災(zāi)撲救等群防群治工作。

　　五要充分發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)管職能。“防火”、“防盜”建國以來就是公安派出所重要工作。派出所是小單位小場所和居民樓院最重要的專業(yè)監(jiān)管力量，而且具有點多面廣、貼近群眾、熟悉情況等優(yōu)勢，要真正履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，深入開展消防安全檢查和宣傳教育，擴大監(jiān)管視線、延伸監(jiān)管觸角，防止失控漏管。

　　《實施辦法》如何界定行業(yè)部門消防工作責(zé)任?

　　瓊色：這次《實施辦法》細(xì)化界定了38個行業(yè)部門的消防安全責(zé)任，這在消防工作歷史上還是首次，之所以如此規(guī)定，主要是因為一直以來，對消防工作，一些行業(yè)部門在認(rèn)識上普遍有一個誤區(qū)，總以為消防工作是由消防部門負(fù)責(zé)，與己無關(guān)。在《實施辦法》起草修改過程中，一些部門行業(yè)在這方面的扯皮打架最多，涉及到安全都沒人愿意多管。消防工作是一項社會化的系統(tǒng)性工程，涉及各行各業(yè)，強調(diào)各行業(yè)要履行消防管理責(zé)任，不是要求所有人、所有時間都去查消防，而是要將消防工作納入行業(yè)管理內(nèi)容，同步部署、同步落實，也沒有增加額外負(fù)擔(dān)。全國社會單位有5600多萬家，僅僅靠消防部門來抓是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，全國僅有消防監(jiān)督員2.5萬余人，大多在城市建成區(qū)，縣區(qū)消防大隊也就3至5人。對于幾百平方公里的縣域面積而言，遠(yuǎn)不能滿足繁重的監(jiān)督任務(wù)。

　　近年來，由于行業(yè)部門源頭管控把關(guān)不嚴(yán)，遺留了大量先天性火災(zāi)隱患，屢屢引發(fā)大火。比如外保溫材料，建筑節(jié)能綜合改造初期，普遍使用易燃可燃外墻保溫材料，形成大量先天性火災(zāi)隱患。這已成為影響建筑消防安全的主要因素，央視新址大火、上海“11.15”大火、沈陽皇朝萬鑫大廈大火和今年英國倫敦“6.14”高層公寓大火，都與建筑外墻使用易燃可燃保溫材料有直接關(guān)系。比如電動自行車，目前全國電動自行車保有量已經(jīng)超過了2億輛，其中多數(shù)不具備過流和短路保護(hù)功能，車身基本都是泡沫、塑料等高分子易燃可燃材料，一旦起火，燃燒蔓延速度快且產(chǎn)生大量有毒氣體，極易致人傷亡。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，因電動車引發(fā)的重大火災(zāi)有1起、較大火災(zāi)有19起，共造成103人死亡。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉事的電動車49.6%無法查明品牌，63%無法查明生產(chǎn)廠家。比如電氣火災(zāi)，由于電氣安全管理不少環(huán)節(jié)處于空白，導(dǎo)致電氣火災(zāi)總量居高不下。目前，我國電氣火災(zāi)起數(shù)占火災(zāi)總量的30%以上，而日本人均用電量是我國的8倍，電氣火災(zāi)只占3%，歐美發(fā)達(dá)國家也大多在3%至4%之間。還有?；繁O(jiān)管，目前實行的是分段管理，綜合監(jiān)管部門是安監(jiān)，生產(chǎn)涉及安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門，運輸涉及交通、交管部門，使用領(lǐng)域涉及部門更多，管理責(zé)任界限不清、都管都不管。天津港“8.12”事故，違規(guī)存放氰化鈉多達(dá)700噸，多個部門都沒有監(jiān)管。

　　針對這些突出問題，《實施辦法》根據(jù)部門“三定”規(guī)定和相關(guān)部門職責(zé)，區(qū)分兩大類別細(xì)化了38個部門的消防安全職責(zé)：

　　第一類，對于具有行政審批職能的公安、教育、民政、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等13個部門，要求嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的消防安全條件，依法負(fù)責(zé)對相關(guān)許可證照或開辦事項中包含消防安全的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保障單位(場所)具備相應(yīng)的消防安全條件。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，不再具備消防安全條件的應(yīng)依法處理。在處理方式上，應(yīng)按照法律法規(guī)要求，責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令設(shè)計、建造、安裝和使用單位立即改正，或者撤銷原審批決定。

　　第二類，對于具有行政管理或公共服務(wù)職能的發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、司法行政、財政、商務(wù)、房地產(chǎn)管理等25個部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)強化對消防工作的支持和保障，進(jìn)一步加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化惠及全民的消防安全保障等公共資源配置，創(chuàng)新社會消防管理服務(wù)方式，為群眾提供更加便捷高效的消防安全服務(wù)。

　　《實施辦法》對單位責(zé)任的規(guī)定和考慮

　　瓊色：社會單位主體責(zé)任不落實，日常管理混亂，始終是火災(zāi)防控的一大“軟肋”。據(jù)統(tǒng)計，我國90%以上的重特大火災(zāi)都發(fā)生在社會單位?？梢赃@么說，單位主體責(zé)任不落實、管理水平上不去，消防安全就永無寧日。因此，《實施辦法》將社會單位責(zé)任作為專門一章，根據(jù)安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的原則，強調(diào)社會單位應(yīng)落實消防安全主體責(zé)任，并根據(jù)火災(zāi)危險性，將社會單位區(qū)分為一般單位、重點單位和火災(zāi)高危單位三大類，分別規(guī)定了消防安全職責(zé)。

　　重點單位是指發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人員傷亡或財產(chǎn)損失的單位，《實施辦法》從明確消防安全管理機構(gòu)、建立消防檔案、定期開展用電用氣檢測、組織開展消防安全培訓(xùn)、建立微型消防站、應(yīng)用技防物防措施等6個方面提出了更加具體的要求。

　　火災(zāi)高危單位是指容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等單位，《實施辦法》明確定期召開工作例會、消防安全責(zé)任人、管理人和相關(guān)從業(yè)人員須取得相關(guān)資質(zhì)、建設(shè)專職消防隊或微型站、配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備、建立消防安全評估制度、參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險等6項職責(zé)。

　　對一般單位，提出了明確消防安全責(zé)任人、保證資金投入、配備設(shè)施器材、確保疏散通道和安全出口暢通、定期開展防火檢查巡查、建立專職或志愿消防隊伍和微型消防站等7項職責(zé)。

　　《實施辦法》在單位責(zé)任方面還有以下創(chuàng)新：

　　第一，首次明確消防安全經(jīng)理人制度。這項制度是借鑒日本、新加坡的做法，重點是解決單位消防安全有人抓、有人管的問題。日本消防法規(guī)定，單位要從產(chǎn)權(quán)所有者或具有經(jīng)營管理權(quán)的人員中，按照規(guī)定的條件選拔“防火管理者”，并賦予其制定防火措施、滅火預(yù)案、檢查消防設(shè)備、培訓(xùn)義務(wù)消防隊伍、保持疏散通道暢通、加強火源管理、定期報告工作等義務(wù)。日本現(xiàn)有防火管理者72萬余人，這是一支多么龐大的隊伍。新加坡消防法規(guī)定，對于建筑面積大于5000平方米或超過1000人的公共建筑和工業(yè)建筑，要求必須配備消防安全經(jīng)理。消防安全經(jīng)理必須通過民防學(xué)院專業(yè)培訓(xùn)，并取得合格證書。目前新加坡有消防安全經(jīng)理4600多人，承擔(dān)著重點單位的防火安全管理工作。

　　第二，首次明確了單位消防安全經(jīng)費投入?！秾嵤┺k法》吸收了《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，提出“生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費用要保證適當(dāng)比例用于消防工作”?！栋踩a(chǎn)法》第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。

　　第三，首次以國務(wù)院文件提出微型消防站建設(shè)要求。所謂微型消防站，其實就是以往志愿消防隊的升級版，按照“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的要求依托單位或社區(qū)組建，具有防火巡查、滅火救援、消防宣傳“三隊合一”的作用。主要目的是牢固樹立“救早、救小、救初起”的理念，做實做強最小滅火單元。目前，全國已建成微型消防站36.5萬個、180余萬人，每天參與處置的火災(zāi)事故占到了全國接警出動總數(shù)的四成以上。

　　第四，首次提出積極應(yīng)用技防物防措施。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入一個移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、云計算的時代，給社會治理思維和治理模式帶來了重大機遇。單位消防工作，僅靠傳統(tǒng)人防手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也是沒有出路的，必須積極主動擁抱新技術(shù)，落實消防設(shè)施、電氣、燃?xì)舛ㄆ跈z測，積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)檢測、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、煙感報警、簡易噴淋等技防措施，提升單位消防安全設(shè)防等級和科技含量。

　　第五，首次明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全職責(zé)。《實施辦法》第十八條對此作了明確規(guī)定，之所以這么規(guī)定，是因為近年來，物業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展，但物業(yè)消防安全責(zé)任不明確、不落實，引發(fā)了不少火災(zāi)和糾紛。

　　事實上，《消防法》第十八條和2015年公安部頒布的《住宅物業(yè)消防安全管理》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對物業(yè)企業(yè)的責(zé)任是非常明晰的。這次《實施辦法》吸收這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)維護(hù)共用消防設(shè)施、提供消防安全防范服務(wù)的責(zé)任作了明確界定。如果按照這些標(biāo)準(zhǔn)和要求落實，那么消防安全就有了保障?？梢哉f，物業(yè)企業(yè)是否落實主體責(zé)任、能否盡職履責(zé)，決定了小區(qū)的日常消防安全管理水平。

　　第六，首次提出高危單位要參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險，就是通過市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛。近年來，一些火災(zāi)高危單位由于沒有投保公眾責(zé)任險，發(fā)生火災(zāi)后無力承擔(dān)對受害人的賠償責(zé)任，甚至由此引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定，最后基本都是當(dāng)?shù)卣?ldquo;兜底包攬”，對傷亡人員進(jìn)行救助和賠償。

　　《實施辦法》在保證消防安全責(zé)任落實方面的考慮

　　瓊色：不落實，再好的制度也是一紙空文。針對這個問題，《實施辦法》明確了更加嚴(yán)格的消防安全問責(zé)追究措施。

　　一是建立了常態(tài)化消防工作考核制度。近年來，國務(wù)院大力推進(jìn)簡政放權(quán)、消減考核評比，在這樣的大背景下，消防工作考核得以保留?！秾嵤┺k法》明確，國務(wù)院每年組織開展省級政府消防工作考核。地方各級政府要建立健全消防工作考核評價體系，納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，建立與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。

　　二是明確實行消防安全事前問責(zé)。《實施辦法》明確規(guī)定，地方各級政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。以往的消防法律法規(guī)，關(guān)于政府、部門消防職責(zé)缺乏硬性要求，對履職不到位的，沒有明確事前追究措施，只要不發(fā)生火災(zāi)幾乎不會問責(zé)。《實施辦法》作出這條規(guī)定，就是要解決事前追責(zé)缺位的問題，前移追究關(guān)口，不管有沒有發(fā)生火災(zāi)，只要工作履職不到位，就要被追究責(zé)任。

　　三是強化了火災(zāi)事故責(zé)任追究。以往的法律法規(guī)，只明確了重大以上火災(zāi)事故由省級政府或國務(wù)院組織調(diào)查處理，但對造成10人以下死亡的較大和一般亡人火災(zāi)事故的調(diào)查處理權(quán)沒有明確，現(xiàn)實中對于這兩類火災(zāi)都是由消防部門一家調(diào)查了之。這次《實施辦法》在以往規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確一般亡人火災(zāi)、較大火災(zāi)分別由縣級、市級政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理，實現(xiàn)了對火災(zāi)事故調(diào)查處理的全覆蓋，有利于加大火災(zāi)事故責(zé)任追究力度，在全社會形成震懾。

　　公安消防部門對《實施辦法》的貫徹落實

　　瓊色：推動《實施辦法》宣傳貫徹落實，是當(dāng)前和今后一個時期公安消防部門的一項重點任務(wù)，要集中抓好六項工作：

　　一是通過舉辦集中宣貫、以會代訓(xùn)等方式，組織廣大公安民警、消防監(jiān)督干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《實施辦法》，正確理解和全面掌握精神實質(zhì)，切實增強用國辦文件指導(dǎo)推動工作的自覺性。

　　二是公開出版《實施辦法》釋義與解讀，為便于各地準(zhǔn)確把握和貫徹落實，局里組織編寫了22萬字的《實施辦法》釋義與解讀，重點從條文釋義、背景依據(jù)、現(xiàn)實狀況、貫徹要求等方面，對《實施辦法》條款進(jìn)行逐條解讀，目前已完成初稿并組織老師會審，擬公開出版發(fā)行，供各地學(xué)習(xí)參考使用。

　　三是指導(dǎo)各地通過舉辦培訓(xùn)班、研討會等形式，分批對地方政府、行業(yè)部門和社會單位有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們盡快了解《實施辦法》主要內(nèi)容，知曉自身消防安全職責(zé)，切實增強依法主動履責(zé)的意識，共同推動消防安全工作。最近，北京、黑龍江、吉林、河南、廣東、海南、四川等地省(市)政府先后組織召開了《實施辦法》宣貫會，收效就很好。

　　四是指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方各級政府和有關(guān)部門結(jié)合自身職責(zé)，制定《實施辦法》具體實施意見，加快建立完善消防安全責(zé)任體系，深化形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作格局。

　　五是加強對各地督促指導(dǎo)，提請國務(wù)院將《實施辦法》貫徹落實納入對省級政府消防工作考核的重要內(nèi)容，強化考評結(jié)果運用，消防工作考評結(jié)果抄送同級組織人事部門，作為各級政府、行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)，推動地方各級政府、行業(yè)部門和社會單位依法履行消防安全職責(zé)。

　　六是加大消防安全責(zé)任追究，督促指導(dǎo)各地對不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。提請政府建立完善火災(zāi)事故調(diào)查處理機制，加大對較大和一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理力度，依法依紀(jì)逐級追究單位、主管部門和有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。依法加大失火案、消防責(zé)任事故案辦理力度，嚴(yán)格追究火災(zāi)中有關(guān)人員刑事責(zé)任，震懾和減少消防違法行為。

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　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校一級消防工程師考試頻道為大家提供《消防安全責(zé)任制實施辦法》解讀，2018年消防工程師備考工作已經(jīng)開始，請大家做好復(fù)習(xí)，詳見下文。

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　　(一)參加全科(三科)報考條件

　　凡中華人民共和國公民，遵守國家法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德，并具備下列條件之一的，可申請參加一級注冊消防工程師資格考試：

　　1.取得消防工程專業(yè)大學(xué)專科學(xué)歷，工作滿6年，其中從事消防安全技術(shù)工作滿4年;或者取得消防工程相關(guān)專業(yè)大學(xué)專科學(xué)歷，工作滿7年，其中從事消防安全技術(shù)工作滿5年。

　　2.取得消防工程專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷或者學(xué)位，工作滿4年，其中從事消防安全技術(shù)工作滿3年;或者取得消防工程相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷，工作滿5年，其中從事消防安全技術(shù)工作滿4年。

　　3.取得含消防工程專業(yè)在內(nèi)的雙學(xué)士學(xué)位或者研究生班畢業(yè)，工作滿3年，其中從事消防安全技術(shù)工作滿2年;或者取得消防工程相關(guān)專業(yè)在內(nèi)的雙學(xué)士學(xué)位或者研究生班畢業(yè)，工作滿4年，其中從事消防安全技術(shù)工作滿3年。

　　4.取得消防工程專業(yè)碩士學(xué)歷或者學(xué)位，工作滿2年，其中從事消防安全技術(shù)工作滿1年;或者取得消防工程相關(guān)專業(yè)碩士學(xué)歷或者學(xué)位，工作滿3年，其中從事消防安全技術(shù)工作滿2年。

　　5.取得消防工程專業(yè)博士學(xué)歷或者學(xué)位，從事消防安全技術(shù)工作滿1年;或者取得消防工程相關(guān)專業(yè)博士學(xué)歷或者學(xué)位，從事消防安全技術(shù)工作滿2年。

　　6.取得其他專業(yè)相應(yīng)學(xué)歷或者學(xué)位的人員，其工作年限和從事消防安全技術(shù)工作年限均相應(yīng)增加1年。

　　(二)參加免1科報考條件

　　符合以上報名條件，并具備下列一項條件的，可免試《消防安全技術(shù)實務(wù)》科目，只參加《消防安全技術(shù)綜合能力》和《消防安全案例分析》2個科目的考試。

　　1.2011年12月31日前，評聘高級工程師技術(shù)職務(wù)的;

　　2.通過全國統(tǒng)一考試取得一級注冊建筑師資格證書，或者勘察設(shè)計各專業(yè)注冊工程師資格證書的。

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