設(shè)計(jì)概算的審查內(nèi)容

1Z103044 設(shè)計(jì)概算的審查內(nèi)容

　　一、設(shè)計(jì)概算審查的意義

　　1.審查設(shè)計(jì)概算有助于促進(jìn)概算編制人員嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，提高概算的編制質(zhì)量。

　　2.審查設(shè)計(jì)概算有利于合理分配投資資金、加強(qiáng)投資計(jì)劃管理。設(shè)計(jì)概算編制得偏高或偏低，都會(huì)影響投資計(jì)劃的真實(shí)性，影響投資資金的合理分配。進(jìn)行設(shè)計(jì)概算審查是遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的需要，通過(guò)審查可以提高投資的準(zhǔn)確性與合理性。

　　3.審查設(shè)計(jì)概算，有助于促進(jìn)設(shè)計(jì)的技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性的統(tǒng)一。概算中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是概算水平的綜合反映，合理、準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)概算是技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的具體體現(xiàn)，與同類工程對(duì)比，便可看出它的先進(jìn)與合理程度。

　　4.審查設(shè)計(jì)概算，有利于核定建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模，可以使建設(shè)項(xiàng)目總投資力求做到準(zhǔn)確、完整，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項(xiàng)，從而減少投資缺口、縮小概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚(yú)項(xiàng)目，最后導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)大幅度地突破概算。

　　5.經(jīng)審查的概算，有利于為建設(shè)項(xiàng)目投資的落實(shí)提供可靠的依據(jù)。打足投資，不留缺口，有助于提高建設(shè)工程項(xiàng)目的投資效益。

　　二、設(shè)計(jì)概算審查的內(nèi)容

　　(一)審查設(shè)計(jì)概算的編制依據(jù)

　　1.合法性審查。采用的各種編制依據(jù)必須經(jīng)過(guò)國(guó)家或授權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，符合國(guó)家的編制規(guī)定。未經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的不得采用，不得強(qiáng)調(diào)特殊理由擅自提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.時(shí)效性審查。對(duì)定額、指標(biāo)、價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各種依據(jù)，都應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。對(duì)頒發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)、已不能全部適用的應(yīng)按有關(guān)部門(mén)規(guī)定的調(diào)整系數(shù)執(zhí)行。

　　3.適用范圍審查。各主管部門(mén)、各地區(qū)規(guī)定的各種定額及其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均有其各自的

　　適用范圍，特別是各地區(qū)間的材料預(yù)算價(jià)格區(qū)域性差別較大，在審查時(shí)應(yīng)給予高度重視。

　　(二)單位工程設(shè)計(jì)概算構(gòu)成的審查

　　1.建筑工程概算的審查

　　(1)工程量審查。根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、概算定額、工程量計(jì)算規(guī)則的要求進(jìn)行審查。

　　(2)采用的定額或指標(biāo)的審查。審查定額或指標(biāo)的使用范圍、定額基價(jià)、指標(biāo)的調(diào)整、定額或指標(biāo)缺項(xiàng)的補(bǔ)充等。其中，審查補(bǔ)充的定額或指標(biāo)時(shí)，其項(xiàng)目劃分、內(nèi)容組成、編制原則等須與現(xiàn)行定額水平相一致。

　　(3)材料預(yù)算價(jià)格的審查。以耗用量最大的主要材料作為審查的重點(diǎn)，同時(shí)著重審查材料原價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)用及節(jié)約材料運(yùn)輸費(fèi)用的措施。

　　(4)各項(xiàng)費(fèi)用的審查。審查各項(xiàng)費(fèi)用所包含的具體內(nèi)容是否重復(fù)計(jì)算或遺漏、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家有關(guān)部門(mén)或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.設(shè)備及安裝工程概算的審查

　　設(shè)備及安裝工程概算審查的重點(diǎn)是設(shè)備清單與安裝費(fèi)用的計(jì)算。

　　(1)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價(jià)，應(yīng)根據(jù)設(shè)備被管轄的范圍，審查各級(jí)規(guī)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價(jià)，除審查價(jià)格的估算依據(jù)、估算方法外還要分析研究非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備估價(jià)準(zhǔn)確度的有關(guān)因素及價(jià)格變動(dòng)規(guī)律。

　　(3)設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)審查，需注意：①設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)率應(yīng)按主管部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;②若設(shè)備價(jià)格中已包括包裝費(fèi)和供銷部門(mén)手續(xù)費(fèi)時(shí)不應(yīng)重復(fù)計(jì)算，應(yīng)相應(yīng)降低設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)率。

　　(4)進(jìn)口設(shè)備費(fèi)用的審查，應(yīng)根據(jù)設(shè)備費(fèi)用各組成部分及國(guó)家設(shè)備進(jìn)口、外匯管理、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)不同時(shí)期的規(guī)定進(jìn)行。

　　(5)設(shè)備安裝工程概算的審查，除編制方法、編制依據(jù)外，還應(yīng)注意審查：①采用預(yù)算單價(jià)或擴(kuò)大綜合單價(jià)計(jì)算安裝費(fèi)時(shí)的各種單價(jià)是否合適、工程量計(jì)算是否符合規(guī)則要求、是否準(zhǔn)確無(wú)誤;②當(dāng)采用概算指標(biāo)計(jì)算安裝費(fèi)時(shí)采用的概算指標(biāo)是否合理、計(jì)算結(jié)果是否達(dá)到精度要求;③審查所需計(jì)算安裝費(fèi)的設(shè)備數(shù)量及種類是否符合設(shè)計(jì)要求，避免某些不需安裝的設(shè)備安裝費(fèi)計(jì)人在內(nèi)。

　　(三)綜合概算和總概算的審查

　　1.審查概算的編制是否符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針、政策的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、施工條件和影響造價(jià)的各種因素，實(shí)事求是地確定項(xiàng)目總投資。

　　2.審查概算的投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、建筑面積、主要設(shè)備、配套工程、設(shè)計(jì)定員等是否符合原批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或立項(xiàng)批文的標(biāo)準(zhǔn)。如概算總投資超過(guò)原批準(zhǔn)投資估算10%以上，應(yīng)進(jìn)一步審查超估算的原因。

　　3.審查其他具體項(xiàng)目：(1)審查各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否經(jīng)濟(jì)合理;(2)審查費(fèi)用項(xiàng)目是否按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定計(jì)列，具體費(fèi)率或計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是否按國(guó)家、行業(yè)或有關(guān)部門(mén)規(guī)定計(jì)算，有無(wú)隨意列項(xiàng)，有無(wú)多列、交叉計(jì)列和漏項(xiàng)等。

　　(四)財(cái)政部對(duì)設(shè)計(jì)概算評(píng)審的要求

　　根據(jù)財(cái)政部辦公廳財(cái)辦建[-2002-1619號(hào)文件《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程》(試行)的規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目概算的評(píng)審包括以下內(nèi)容。

　　1.項(xiàng)目概算評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、建筑安裝工程概算、設(shè)備投資概算、待攤投資概算和其他投資概算等的評(píng)審。

　　2.項(xiàng)目概算應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位提供，項(xiàng)目建設(shè)單位委托其他單位編制項(xiàng)目概算的，由項(xiàng)目單位確認(rèn)后報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目建設(shè)單位沒(méi)有編制項(xiàng)目概算的，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位盡快編制。

　　3.項(xiàng)目建設(shè)程序評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目征地拆遷及開(kāi)工報(bào)告等批準(zhǔn)文件的程序性評(píng)審。

　　4.建筑安裝工程概算評(píng)審包括對(duì)工程量計(jì)算、概算定額選用、取費(fèi)及材料價(jià)格等進(jìn)行評(píng)審。

　　(1)工程量計(jì)算的評(píng)審包括：

　　①審查工程量計(jì)算規(guī)則的選用是否正確;

　?、趯彶楣こ塘康挠?jì)算是否存在重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象;

　?、蹖彶楣こ塘繀R總計(jì)算是否正確;

　　④審查施工圖設(shè)計(jì)中是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。

　　(2)定額套用、取費(fèi)和材料價(jià)格的評(píng)審包括：

　　①審查是否存在高套、錯(cuò)套定額現(xiàn)象;

　?、趯彶槭欠癜凑沼嘘P(guān)規(guī)定計(jì)取企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)及稅金;

　?、蹖彶椴牧蟽r(jià)格的計(jì)取是否正確。

　　5.設(shè)備投資概算評(píng)審，主要對(duì)設(shè)備型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量及價(jià)格進(jìn)行評(píng)審。

　　6.待攤投資概算和其他投資概算的評(píng)審，主要對(duì)項(xiàng)目概算中除建筑安裝工程概算、沒(méi)備投資概算之外的項(xiàng)目概算投資進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括：

　　(1)建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、貸款利息等待攤投資概算，按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行評(píng)審;對(duì)土地使用權(quán)費(fèi)用概算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)在核定用地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，區(qū)別土地使用權(quán)的不同取得方式進(jìn)行評(píng)審。

　　(2)其他投資的評(píng)審，主要評(píng)審項(xiàng)目建設(shè)單位按概算內(nèi)容發(fā)生并構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購(gòu)置和基本禽畜、林木等購(gòu)置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等發(fā)生的支出。

　　7.部分項(xiàng)目發(fā)生的特殊費(fèi)用，應(yīng)視項(xiàng)目建設(shè)的具體情況和有關(guān)部門(mén)的批復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)審。

　　8.對(duì)已招投標(biāo)或已簽訂相關(guān)合同的項(xiàng)目進(jìn)行概算評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)招投標(biāo)文件、過(guò)程和相關(guān)合同的合法性進(jìn)行評(píng)審，并據(jù)此核定項(xiàng)目概算。對(duì)已開(kāi)工的項(xiàng)目進(jìn)行概算評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)截止評(píng)審日的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，分別按已完、在建和未建工程進(jìn)行評(píng)審。

　　9.概算評(píng)審時(shí)需要對(duì)項(xiàng)目投資細(xì)化、分類的，按財(cái)政細(xì)化基本建設(shè)投資項(xiàng)目概算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。

　　三、設(shè)計(jì)概算審查的方法

　　1.對(duì)比分析法

　　對(duì)比分析法主要是指通過(guò)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與立項(xiàng)批文對(duì)比，工程數(shù)量與設(shè)計(jì)圖紙對(duì)比，綜合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定對(duì)比，各項(xiàng)取費(fèi)與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，材料、人工單價(jià)與統(tǒng)一信息對(duì)比，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與同類工程對(duì)比等等。通過(guò)以上對(duì)比分析，容易發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算存在的主要問(wèn)題和偏差。

　　2.查詢核實(shí)法

　　查詢核實(shí)法是對(duì)一些關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)施、重要裝置、引進(jìn)工程圖紙不全、難以核算的較大投資進(jìn)行多方查詢核對(duì)，逐項(xiàng)落實(shí)的方法。主要設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)向設(shè)備供應(yīng)部門(mén)或招標(biāo)公司查詢核實(shí);重要生產(chǎn)裝置、設(shè)施向同類企業(yè)(工程)查詢了解;進(jìn)口設(shè)備價(jià)格及有關(guān)費(fèi)稅向進(jìn)出口公司調(diào)查落實(shí)，復(fù)雜的建安工程向同類工程的建設(shè)、承包、施工單位征求意見(jiàn);深度不夠或不清楚的問(wèn)題直接向原概算編制人員、設(shè)計(jì)者詢問(wèn)。

　　3.聯(lián)合會(huì)審法

　　聯(lián)合會(huì)審前，可先采取多種形式分頭審查，包括：設(shè)計(jì)單位自審，主管、建設(shè)、承包單位初審，工程造價(jià)咨詢公司評(píng)審，邀請(qǐng)同行老師預(yù)審，審批部門(mén)復(fù)審等，經(jīng)層層審查把關(guān)后，由有關(guān)單位和老師進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審。在會(huì)審大會(huì)上，由設(shè)計(jì)單位介紹概算編制情況及有關(guān)問(wèn)題，各有關(guān)單位、老師匯報(bào)初審及預(yù)審意見(jiàn)。然后進(jìn)行認(rèn)真分析、討論，結(jié)合對(duì)各專業(yè)技術(shù)方案的審查意見(jiàn)所產(chǎn)生的投資增減，逐一核實(shí)原概算出現(xiàn)的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取設(shè)計(jì)單位意見(jiàn)后，實(shí)事求是地處理、調(diào)整。