一建復(fù)習(xí)資料之1Z303013投標(biāo)人投標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金

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　　1Z303013投標(biāo)人、投標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金

　　一、投標(biāo)人

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力;國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》進(jìn)一步規(guī)定，投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

　　與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。違反以上規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

　　投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。

　　二、投標(biāo)文件

　　(一)投標(biāo)文件的內(nèi)容要求

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)項目屬于建設(shè)施工項目的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備等。

　　國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門聯(lián)合頒布的《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>暫行規(guī)定》中進(jìn)一步明確，投標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：(1)投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄;(2)法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書;(3)聯(lián)合體協(xié)議書;(4)投標(biāo)保證金;(5)已標(biāo)價工程量清單;(6)施工組織設(shè)計;(7)項目管理機(jī)構(gòu);(8)擬分包項目情況表;(9)資格審查資料;(10)投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料。但是，投標(biāo)人須知前附表規(guī)定不接受聯(lián)合體投標(biāo)的，或投標(biāo)人沒有組成聯(lián)合體的，投標(biāo)文件不包括聯(lián)合體協(xié)議書。

　　(二)投標(biāo)文件的修改與撤回

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》進(jìn)一步規(guī)定，投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。

　　(三)投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》進(jìn)一步規(guī)定，未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，并存檔備查。

　　【案例】

　　1.背景

　　有一省重點工程項目由于工程復(fù)雜、技術(shù)難度高，一般施工隊伍難以勝任，建設(shè)單位便自行決定采取邀請招標(biāo)方式，于9月28日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E等5家施工企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。這5家施工企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間購買了招標(biāo)文件。按照招標(biāo)文件的規(guī)定，10月18日下午4時為提交投標(biāo)文件的截止時間，10月21日下午2時在建設(shè)單位辦公大樓第2會議室開標(biāo)。 A、B、D、E施工企業(yè)均在此截止時間之前提交了投標(biāo)文件，但C施工企業(yè)卻因中途堵車，于10月18日下午5時才將投標(biāo)文件送達(dá)。10月21日下午2時，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在該建設(shè)單位辦公大樓第2會議室主持了開標(biāo)。

　　2.問題

　　(1)該建設(shè)單位自行決定采取邀請招標(biāo)的做法是否合法?

　　(2)建設(shè)單位是否可以接收C施工企業(yè)的投標(biāo)文件? (3)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由誰主持?開標(biāo)時間是否合適?

　　3.分析

　　(1)《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。”因此，本案中的建設(shè)單位擅自決定對省重點工程項目采取邀請招標(biāo)的做法，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，是不合法的。

　　(2)《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條第2款規(guī)定：“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。”《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第36條第1款規(guī)定：“未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。"據(jù)此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對C施工企業(yè)逾期送達(dá)的投標(biāo)文件予以拒收。如果未依法而接受的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第64條的規(guī)定：“招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：… (四)接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款……第四項所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”

　　(3)《招標(biāo)投標(biāo)法》第35條規(guī)定：“開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。”據(jù)此，本案中由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主持開標(biāo)是不合法的。開標(biāo)時間不合適，《招標(biāo)投標(biāo)法》第34條規(guī)定：“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。"

　　三、投標(biāo)保證金

　　投標(biāo)保證金是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人出具的，以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。其實質(zhì)是為了避免因投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回、撤銷投標(biāo)或中標(biāo)后不能提交履約保證金和簽署合同等行為而給招標(biāo)人造成損失。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。

　　實行兩階段招標(biāo)的，招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。招標(biāo)人終止招標(biāo)，已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

　　招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

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