2013年一級建造師《法規(guī)》重點內容解析(24)
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1Z301043 掌握專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度
[重點解析]
此部分內容知道即可。
1Z301044 掌握工程發(fā)包制度
一、建設工程發(fā)包方式
建設工程的發(fā)包方式主要有兩種：招標發(fā)包和直接發(fā)包?！督ㄖā返?9條規(guī)定：“建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適用于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包。”
[重點解析]
發(fā)包的方式要掌握：招標發(fā)包和直接發(fā)包。這里記住這個分類就行了，具體內容后面都有闡述。采集者退散
二、提倡實行工程總承包
工程總承包的具體方式、工作內容和責任等，由發(fā)包單位(業(yè)主)與工程總承包企業(yè)在合同中約定。我國目前提倡的工程總承包主要有如下方式：
1.設計采購施工(EPC)/交鑰匙總承包
設計采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。
交鑰匙總承包是設計采購施工總承包業(yè)務和責任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具有使用條件的工程項目。
2.設計-施工總承包(D-B)
設計-施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。
3.根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設計―采購總承包(E-P)、采購-施工總承包(P-C)等方式。
[重點解析]
上面的各種總承包的方式能做到理解即可。因為總體上看，這部分內容更適合在《項目管理》這門課中命題，而不是在《法規(guī)》這門課中命題。
三、禁止將建設工程肢解發(fā)包和指定采購
(一)禁止發(fā)包單位將建設工程肢解發(fā)包
根據(jù)《建設工程質量管理條例》第78條規(guī)定，“肢解發(fā)包”是指“建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為”。
[重點解析]
此處要把握住“直接發(fā)包”的本質，即“應當由一家單位完成的，包給了幾家”。例如，對于房屋建筑工程，發(fā)包人將一樓的施工包給了一家施工單位，將二樓的施工包給了另一家施工單位，這就是肢解發(fā)包。
但是，我們也不能因此就認為一個工程只能發(fā)包給一家施工單位。例如，某高速公路施工項目分為幾個標段，分別發(fā)包給了幾家施工單位，這不能認為是肢解發(fā)包，而應當認為是平行承發(fā)包模式。
對于肢解發(fā)包的弊端，我們能夠做到理解即可，不需要記憶。
(二)發(fā)包單位不得非法干預承包單位采購
《建筑法》第25條規(guī)定：“按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購人用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產(chǎn)廠、供應商?！?/P>
[重點解析]
建筑材料、建筑構配件和設備的采購主要有三種形式
1.由建設單位負責采購;
2.由承包商負責采購;
3.由雙方約定的供應商供應。
采用上面的何種采購形式，由當事人自由約定。如果雙方約定建筑材料、建筑構配件和設備是由承包商采購的，則建設單位就不得非法干預其采購過程，更不可以直接為承包商指定生產(chǎn)廠、供應商。
我們需要對《建筑法》第25條進行深入理解，不能簡單地理解為發(fā)包單位不能指定承包單位購買建筑材料。事實上，這里面隱含著一些前提條件：
1.按照合同約定由承包單位采購
如果不是，例如約定由建設單位采購，建設單位當然是可以指定的。
2.合同的約定不得違反法律
違法的合同是無效的合同。合同如果確認無效，就存在了建設單位指定的可能。例如，對于特殊的材料設備，根據(jù)《建設工程質量管理條例》，設計單位可以直接指定。對于施工單位而言，由于其合同的相對方是建設單位，也就相當于這種材料可以由建設單位指定。參見教材中的案例。
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