施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理
1Z306000 建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度
命題考點四 施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理
【教材解讀】
一、生產(chǎn)安全事故的等級劃分標準
國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定,根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失,事故一般分為以下等級:(1)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者 100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;(2)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上 100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;(3)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;(4)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。
1.事故等級劃分的要素
(1)人員傷亡的數(shù)量(人身要素)。
(2)直接經(jīng)濟損失的數(shù)額(經(jīng)濟要素)。
(3)社會影響(社會要素)。
2.事故等級劃分的補充性規(guī)定
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定,國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門,制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。
針對一些特殊行業(yè)或者領(lǐng)域的實際情況,授權(quán)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門,除了執(zhí)行對事故等級劃分的一般性規(guī)定之外,還可以根據(jù)行業(yè)或者領(lǐng)域的特殊性,制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。
3.社會影響惡劣的事故
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中對于社會影響惡劣的事故沒有明確其事故等級,在實踐中可以根據(jù)其社會影響和危害程度的大小,比照相應(yīng)等級的事故進行調(diào)查處理。
二、制定施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求
1.施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的主要作用
施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案主要有以下作用:(1)事故預(yù)防。通過危險辨識、事故后果分析,采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性,使可能發(fā)生的事故控制在局部,防止事故蔓延。(2)應(yīng)急處理。一旦發(fā)生事故,有應(yīng)急處理程序和方法,能快速反應(yīng)處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)。(3)搶險救援。采用預(yù)定現(xiàn)場搶險和搶救的方式,控制或減少事故造成的損失。
2.施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的類型
施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案分為施工單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案兩大類。
3.應(yīng)急救援組織和應(yīng)急救援器材設(shè)備
施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),保證正常運轉(zhuǎn),并定期組織演練。
4.總分包單位的職責分工
實行施工總承包的,由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案,各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,配備救援器材、設(shè)備,并定期組織演練。
《安全生產(chǎn)法》還規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責。
三、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制、評審
1.應(yīng)急預(yù)案的編制
應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當符合下列基本要求:(1)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;(2)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;(3)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況; (4)應(yīng)急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;(5)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);(6)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;(7)預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準確; (8)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。
2.應(yīng)急預(yù)案的評審
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定,建筑施工單位應(yīng)當組織老師對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審應(yīng)當形成書面紀要并附有老師名單。
3.應(yīng)急預(yù)案的備案
中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案,報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
4.應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所,并設(shè)有明顯的標志。
5.應(yīng)急預(yù)案的演練
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點,每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。
6.應(yīng)急預(yù)案的修訂
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當至少每3年修訂1次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
四、施工生產(chǎn)安全事故報告的基本要求
1.事故報告的時間要求
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定,事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應(yīng)當于1 h內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。情況緊急時,事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。
2.事故報告的內(nèi)容要求
報告事故應(yīng)當包括下列內(nèi)容:(1)事故發(fā)生單位概況;(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;(3)事故的簡要經(jīng)過;(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;(5)已經(jīng)采取的措施;(6)其他應(yīng)當報告的情況。
3.事故補報的要求
事故報告后出現(xiàn)新情況的,應(yīng)當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當及時補報。
五、發(fā)生事故后應(yīng)采取的相應(yīng)措施
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定,發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,施工單位應(yīng)當采取措施防止事故擴大,保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時,應(yīng)當做出標記和書面記錄,妥善保管有關(guān)證物。
六、事故的調(diào)查
1.事故調(diào)查的管轄
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定,特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故,縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。上級人民政府認為必要時,可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)),因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化,依照規(guī)定應(yīng)當由上級人民政府負責調(diào)查的,上級人民政
府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
2.事故調(diào)查組的組成與職責
事故調(diào)查組成員應(yīng)當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長,并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。
事故調(diào)查組履行下列職責:(1)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;(2)認定事故的性質(zhì)和事故責任;(3)提出對事故責任者的處理建議;(4)總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;(5)提交事故調(diào)查報告。
3.事故調(diào)查報告的期限與內(nèi)容
事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告;特殊情況下,經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準,提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長,但延長的期限最長不超過60日。
事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容:(1)事故發(fā)生單位概況;(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失; (4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);(5)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議;(6)事故防范和整改措施。
七、事故的處理
1.事故處理時限《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定,重大事故、較大事故、一般事故,負責事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起15 日內(nèi)做出批復(fù);特別重大事故,30日內(nèi)做出批復(fù),特殊情況下,批復(fù)時間可以適當延長,但延長的時間最長不超過30日。
2.處理結(jié)果的公布
事故處理的情況由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布,依法應(yīng)當保密的除外。
【命題考點】
生產(chǎn)安全事故的等級劃分標準;應(yīng)急救援組織;事故報告的時限要求;事故調(diào)查報告的期限與內(nèi)容。
【分析預(yù)測】
(1)分析生產(chǎn)安全事故報告程序是否存在不妥之處。
(2)分析某生產(chǎn)經(jīng)營單位建立的應(yīng)急救援體系是否符合有關(guān)規(guī)定。
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【考題回顧】
[2007年度考試真題]
安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對某大型施工單位進行應(yīng)急救援工作情況檢查時,提出了以下要求,其中符合《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定的是( )。
A.應(yīng)建立應(yīng)急救援資金專款專用制度
B.應(yīng)建立應(yīng)急救援組織,但應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員
C.應(yīng)對應(yīng)急救援器材進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)
D.各級負責人應(yīng)兼任應(yīng)急救援人員
【答案】C 建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小,可以不建立應(yīng)急救援組織的,應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),保證正常運轉(zhuǎn)。
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【典型習(xí)題】
1.道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起( )日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當及時補報。
A.7
B.10
C.15
D.30
2.有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后,應(yīng)當立即( )。
A.組織事故調(diào)查組進行調(diào)查
B.對有關(guān)失職瀆職行為的進行追究法律責任
C.趕到事故現(xiàn)場,組織事故搶救
D.總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施
3.在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理基本制度中,傷亡事故處理報告制度是指施工中發(fā)生事故時,( )應(yīng)當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失,并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告的制度。
A.建設(shè)單位
B.建筑企業(yè)負責人
C.監(jiān)理單位
D.建筑施工企業(yè)
4.根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定,屬于重大事故的是( )。
A.造成1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故
B.造成10人以上30人以下死亡的事故
C.造成10人以上50人以下重傷的事故
D.造成100人以上重傷或者2億元以上直接經(jīng)濟損失的事故
5.生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當至少每( )年修訂1次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
A.1
B.2
C.3
D.5
6.根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,二級總承包資質(zhì)施工企業(yè)( )。
A.應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織
B.可不建立應(yīng)急救援組織,但應(yīng)指定專職應(yīng)急救援人員
C.可不建立應(yīng)急救援組織,但應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員
D.可不建立應(yīng)急救援組織,但應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材
7.安全生產(chǎn)事故調(diào)查組履行職責包括( )。
A.提交事故調(diào)查報告
B.認定事故的性質(zhì)和事故責任
C.提出對事故責任者的處理決定
D.總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施
E.查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失
【答案】1.A 2.C 3.D 4.B 5.C 6.A 7.ABDE
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