一級法規(guī)精講講義之投標的要求

1Z301053～1Z301054
lZ301053掌握投標的要求
一、投標人的資格要求
根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第35條的規(guī)定，招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)(單位)，或者為施工招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構(gòu)(單位)，都無資格參加該招標項目的投標。
二、投標文件
(一)投標文件的編制
根據(jù)《招標投標法》第27條的規(guī)定，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件的實質(zhì)性要求做出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內(nèi)容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。
根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，投標文件一般包括下列內(nèi)容：
(1)投標函；
(2)投標報價；
(3)施工組織設計；
(4)商務和技術(shù)偏差表。
投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。
(二)投標保證金
1．投標保證金的概念
所謂投標保證金，是為防止投標人不審慎投標而由招標人在招標文件中設定的一種擔保形式。
在發(fā)生下列情形時，招標人有權(quán)沒收投標保證金：
(1)投標人在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件；
(2)中標未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。
2．投標保證金的額度和有效期限
《工程建設項目施工招標投標辦法》第37條規(guī)定，招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的2％．但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。
 (三)投標文件的提交
根據(jù)《招標投標法》第28條的規(guī)定，投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點；在截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。
(四)投標文件的補充、修改、替代或撤回
根據(jù)《招標投標法》第29條規(guī)定，投標人在招標文件要求投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。
《工程建設項目施工招標投標辦法》第40條規(guī)定，在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。
lZ301054掌握聯(lián)合體投標
一、聯(lián)合體投標的含義
《招標投標法》第3l條規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。
聯(lián)合體投標具有以下特點：
(1)由兩個或者兩個以上的投標人組成；
(2)招標人與中標后的聯(lián)合體只簽訂一個承包合同，而不是與各成員單位簽訂合同。
二、聯(lián)合體各方資質(zhì)條件
由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。
二、聯(lián)合體共同投標協(xié)議及其連帶責任
 (1)聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人；
(2)聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目投標；
(3)聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意；
(4)聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作；
(5)聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

1Z301055～1Z301056
1Z301055掌握禁止投標人實施不正當競爭行為的規(guī)定
根據(jù)《招標投標法》第32條、第33條的規(guī)定，投標人不得實施以下不正當競爭行為：
一、投標人相互串通投標報價
《工程建設項目施工招標投標辦法》第46條規(guī)定，下列行為均屬于投標人串通投標報價：
(1)投標人之間相互約定抬高或降低投標報價；
(2)投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；
(3)投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；
(4)投標人之間其他串通投標報價行為。
二、投標人與招標人串通投標
《工程建設項目施工招標投標辦法》第47條規(guī)定，下列行為均屬于招標人與投標人串通投標：
(1)招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；
(2)招標人向投標人泄露標底；
(3)招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；
(4)招標人預先內(nèi)定中標人；
(5)其他串通投標行為。
三、以向招標人或者評委會成員行賄的手段謀取中標
《招標投標法》第32條第3款規(guī)定：“禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標?！?
投標人以行賄的手段謀取中標是嚴重違背《招標投標法》基本原則的違法行為，對其他投標人是不公平的。投標人以行賄手段謀取中標的法律后果是中標無效，有關(guān)責任人和單位應當承擔相應的行政責任或刑事責任，給他人造成損失的，還應當承擔民事賠償責任。
四、以低于成本的報價競標
認為低于成本銷售商品屬于不正當競爭行為，可以起到排擠競爭對手的效果，同時，低于成本競標也易于導致承包單位的偷工減料。
五、以他人名義投標或以其他方式弄虛作假，騙取中標
以他人名義投標指投標人掛靠其他施工單位，或從其他施工單位通過轉(zhuǎn)讓或借租的方式獲取資格或資質(zhì)證書或者由他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章或簽字等行為。
1Z301056掌握開標程序
根據(jù)《招標投標法》及相關(guān)規(guī)定，開標應當遵守如下程序：
開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。
開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標的其他主要內(nèi)容。開標過程應當記錄，并存檔備查。
投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：
(1)逾期送達的或者未送達指定地點的；
(2)未按招標文件要求密封的。

1Z301057
1Z301057掌握評標委員會的規(guī)定和評標方法
一、評標委員會
1．評標委員會的組成
根據(jù)《招標投標法》第37條的規(guī)定，評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的老師組成，成員為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的老師不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。
2．評標老師的選取
根據(jù)《招標投標法》和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標老師由招標人從國務院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的老師名冊或者招標代理機構(gòu)的老師庫的相關(guān)專業(yè)的老師名單中確定。一般招標項目可以采取隨機抽取方式，技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的老師難以勝任的，可以由招標人直接確定。
3．評標老師應當符合的條件
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第11條規(guī)定，評標老師應符合下列條件：
(1)從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；
(2)熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗；
(3)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。
4．不得擔任評標委員會成員的情形
有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員，并應主動提出回避：
(1)投標人或者投標人主要負責人的近親屬；
(2)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；
(3)與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；
(4)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。
5．對評標委員會成員的職業(yè)道德要求和保密義務
評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。評標委員會成員和與評標活動有關(guān)的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。
在這里，“與評標活動有關(guān)的工作員”，是指評標委員會成員以外的因參與評標監(jiān)督工作或者事務性工作而知悉有關(guān)評標情況的所有人員。
二、評標
(一)評標的標準和方法
招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。設有標底的，應當參考標底。
(二)按廢標處理的情形
《工程建設項目施工招標投標辦法》第50條規(guī)定，以下的情形將被作為廢標處理：
(1)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；
(2)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；
(3)投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；
(4)投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預審時不一致的；
(5)未按招標文件要求提交投標保證金的；
(6)聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。
2005年3月1日起施行的《工程建設項目貨物招標投標辦法》在《工程建設項目施工招標投標辦法》的基礎(chǔ)上進一步補充了應當作為廢標的情形：
(1)無法定代表人出具的授權(quán)委托書的；
(2)投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預審時不一致且術(shù)提供有效證明的；
(3)投標有效期不滿足招標文件要求的。
評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，根據(jù)《招標投標法》第42條的規(guī)定，“評標委員會可以否決全部投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標?！?
(三)投標文件的澄清、說明和補正
《招標投標法》第39條規(guī)定：“評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容?！?
對此，《工程建設項目施工招標投標辦法》作了進一步補充規(guī)定，其第51條規(guī)定：
“評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文宇和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤?！?
《工程建設項目施工招標投標辦法》第52條規(guī)定：“投標文件不響應招標文件的實質(zhì)性要求和條件的，招標人應當拒絕，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。”
評標委員會在對實質(zhì)工響應招標文件噩求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外，應當按下述原則進行修正：
(1)用數(shù)字表示的數(shù)額。與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；
(2)單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯誤，應以總價為準，并修改單價。
(四)評標報告和中標候選人
1．評標報告
評標委員會完成評標工作后，應當向招標人提出書面評標報告。并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。
評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。
向招標人提交書面評標報告后，評標委員會即告解散。評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應當即時歸還招標人。
2．中標候選人
評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并表明排列順序。中標人的投標，應當符合下列條件之一：
(1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；
(2)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。