2018年一級建造師《工程法規(guī)》考點精講：施工單位的安全生產責任

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　　2018年一級建造師《工程法規(guī)》考點精講：施工單位的安全生產責任

　　施工安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，是建設工程施工活動中重要的法律制度。

　　《建筑法》規(guī)定，建筑工程安全生產管理必須堅持安全第

　　一、預防為主的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓;未經(jīng)安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)。

　　2003年11月發(fā)布的《建設工程安全生產管理條例》進一步規(guī)定，施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

　　1Z306021 施工單位的安全生產責任

　　一、施工安全生產管理的方針

　　《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》中都規(guī)定了建設工程安全生產管理的方針，2011年11月頒布的《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》(國發(fā)[2011]40號)進一步明確，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。

　　安全第一，就是要在建設工程施工過程中把安全放在第一重要的位置，貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。預防為主，是要把建設工程施工安全生產工作的關口前移，建立預教、預警、預防的施工事故隱患預防體系，改善施工安全生產狀況，預防施工安全事故。綜合治理，則是要自覺遵循施工安全生產規(guī)律，把握施工安全生產工作中的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決建設工程施工安全生產的問題。

　　“安全第一、預防為主、綜合治理”方針是一個有機整體。如果沒有安全第一的指導思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合治理將失去整治依據(jù);預防為主是實現(xiàn)安全第一的根本途徑，只有把施工安全生產的重點放在建立和落實事故隱患預防體系上，才能有效減少施工傷亡事故的發(fā)生;綜合治理則是落實安全第一、預防為主的手段和方法。

　　二、施工單位的安全生產責任制度

　　施工單位是建設工程施工活動的主體，必須加強對施工安全生產的管理，落實施工安全生產的主體責任。

　　《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產的管理，執(zhí)行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發(fā)生。

　　《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》指出，認真落實企業(yè)安全生產主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準，依法依規(guī)加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。

　　(一)施工單位主要負責人對安全生產工作全面負責

　　《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產負責?！督ㄔO工程安全生產管理條例》也規(guī)定，施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。

　　《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》進一步 指出，企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn) 場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。

　　不少施工安全事故都表明，如果施工單位主要負責人忽視安全生產，缺乏保證安全生 產的有效措施，就會給企業(yè)職工的生命安全和身體健康帶來威脅，給國家和人民的財產帶 來損失，企業(yè)的經(jīng)濟效益也得不到保障。因此，施工單位主要負責人必須自覺貫徹“安全 第一、預防為主、綜合治理”方針，擺正安全與生產的關系，-切實克服生產、安全“兩張 皮”的現(xiàn)象。

　　施工單位主要負責人，通常是指對施工單位全面負責，有生產經(jīng)營決策權的人。具體 說，可以是施工企業(yè)的董事長，也可以是總經(jīng)理或總裁等。

　　(二)施工單位安全生產管理機構和專職安全生產管理人員的職責

　　《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定，施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專 職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安 全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告;對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

　　2008年5月住房城鄉(xiāng)建設部經(jīng)修改后發(fā)布的《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置 及專職安全生產管理人員配備辦法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應當依法設置安全生產管理機 構，在企業(yè)主要負責人的領導下開展本企業(yè)的安全生產管理工作。建筑施工企業(yè)安全生產 管理機構具有以下職責：

　　(1)宣傳和貫徹國家有關安全生產法律法規(guī)和標準;

　　(2)編制并 適時更新安全生產管理制度并監(jiān)督實施;

　　(3)組織或參與企業(yè)生產安全事故應急救援預案 的編制及演練;

　　(4)組織開展安全教育培訓與交流;

　　(5)協(xié)調配備項目專職安全生產管理 人員;

　　(6)制訂企業(yè)安全生產檢查計劃并組織實施;

　　(7)監(jiān)督在建項目安全生產費用的使 用;

　　(8)參與危險性較大工程安全專項施工方案老師論證會;

　　(9)通報在建項目違規(guī)違章 查處情況;

　　(10)組織開展安全生產評優(yōu)評先表彰工作;

　　(11)建立企業(yè)在建項目安全生產 管理檔案;

　　(12)考核評價分包企業(yè)安全生產業(yè)績及項目安全生產管理情況;

　　(13)參加生 產安全事故的調查和處理工作;

　　(14)企業(yè)明確的其他安全生產管理職責。

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　　建筑施工企業(yè)安全生產管理機構專職安全生產管理人員在施工現(xiàn)場檢查過程中具有以下職責：

　　(1)查閱在建項目安全生產有關資料、核實有關情況;

　　(2)檢查危險性較大工程安全專項施工方案落實情況;

　　(3)監(jiān)督項目專職安全生產管理人員履責情況;

　　(4)監(jiān)督作業(yè)人員安全防護用品的配備及使用情況;

　　(5)對發(fā)現(xiàn)的安全生產違章違規(guī)行為或安全隱患，有權當場予以糾正或作出處理決定;

　　(6)對不符合安全生產條件的設施、設備、器材，有權當場作出查封的處理決定;

　　(7)對施工現(xiàn)場存在的重大安全隱患有權越級報告或直接向建設主管部門報告;

　　(8)企業(yè)明確的其他安全生產管理職責。

　　建筑施工企業(yè)應當實行建設工程項目專職安全生產管理人員委派制度。建設工程項 目的專職安全生產管理人員應當定期將項目安全生產管理情況報告企業(yè)安全生產管理 機構。

　　項目專職安全生產管理人員具有以下主要職責：(1)負責施工現(xiàn)場安全生產日常檢查 并做好檢查記錄;(2)現(xiàn)場監(jiān)督危險性較大工程安全專項施工方案實施情況;(3)對作業(yè) 人員違規(guī)違章行為有權予以糾正或查處;(4)對施工現(xiàn)場存在的安全隱患有權責令立即整改;(5)對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，有權向企業(yè)安全生產管理機構報告;(6)依法報告生產安全事故情況。

　　(三)建設工程項目安全生產領導小組的職責

　　建筑施工企業(yè)應當在建設工程項目組建安全生產領導小組。建設工程實行施工總承包的，安全生產領導小組由總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)項目經(jīng)理、技術負責人和專職安全生產管理人員組成。

　　安全生產領導小組的主要職責：

　　(1)貫徹落實國家有關安全生產法律法規(guī)和標準;

　　(2)組織制定項目安全生產管理制度并監(jiān)督實施;

　　(3)編制項目生產安全事故應急救援預案并組織演練;

　　(4)保證項目安全生產費用的有效使用;

　　(5)組織編制危險性較大工程安全專項施工方案;

　　(6)開展項目安全教育培訓;

　　(7)組織實施項目安全檢查和隱患排查;

　　(8)建立項目安全生產管理檔案;

　　(9)及時、如實報告安全生產事故。

　　(四)專職安全生產管理人員的配備要求

　　建筑施工企業(yè)安全生產管理機構專職安全生產管理人員的配備應滿足下列要求，并應根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、設備管理和生產需要予以增加：

　　(1)建筑施工總承包資質序列企業(yè)：特級資質不少于6人;一級資質不少于4人;二級和二級以下資質企業(yè)不少于3人。

　　(2)建筑施工專業(yè)承包資質序列企業(yè)：一級資質不少于3人;二級和二級以下資質企業(yè)不少于2人。

　　(3)建筑施工勞務分包資質序列企業(yè)：不少于2人。

　　(4)建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構應依據(jù)實際生產情況配備不少于2人的專職安全生產管理人員。

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　　總承包單位配備項目專職安全生產管理人員應當滿足下列要求：

　　(1)建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：①1萬平方米以下的工程不少于1人;②1萬～5萬平方米的工程不少于2人;③5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產管理人員。

　　(2)土木工程、線路管道、設備安裝工程按照工程合同價配備：①5000萬元以下的工程不少于1人;②5000萬～1億元的工程不少于2人;③1億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產管理人員。

　　分包單位配備項目專職安全生產管理人員應當滿足下列要求：

　　(1)專業(yè)承包單位應當配置至少1人，并根據(jù)所承擔的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加。

　　(2)勞務分包單位施工人員在50人以下的，應當配備1名專職安全生產管理人員;50人一200人的，應當配備2名專職安全生產管理人員;200人及以上的，應當配備3名及以上專職安全生產管理人員，并根據(jù)所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總人數(shù)的5‰。

　　采用新技術、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程項目，項目專職安全生產管理人員的數(shù)量應當根據(jù)施工實際情況，在以上規(guī)定的配備標準上增加。

　　施工作業(yè)班組可以設置兼職安全巡查員，對本班組的作業(yè)場所進行安全監(jiān)督檢查。建筑施工企業(yè)應當定期對兼職安全巡查員進行安全教育培訓。

　　三、施工單位負責人施工現(xiàn)場帶班制度

　　2010年7月頒發(fā)的《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》 (國發(fā)[2010]23號)規(guī)定，強化生產過程管理的領導責任。企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。

　　2011年7月住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》進一步規(guī)定，企業(yè)負責人帶班檢查是指由建筑施工企業(yè)負責人帶隊實施對工程項目質量安全生產狀況及項目負責人帶班生產情況的檢查。建筑施工企業(yè)負責人，是指企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)理、主管質量安全和生產工作的副總經(jīng)理、總工程師和副總工程師。

　　建筑施工企業(yè)負責人要定期帶班檢查，每月檢查時間不少于其工作日的25%。建筑施工企業(yè)負責人帶班檢查時，應認真做好檢查記錄，并分別在企業(yè)和工程項目存檔備查。工程項目進行超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程施工時，建筑施工企業(yè)負責人應到施工現(xiàn)場進行帶班檢查。工程項目出現(xiàn)險情或發(fā)現(xiàn)重大隱患時，建筑施工企業(yè)負責人應到施工現(xiàn)場帶班檢查，督促工程項目進行整改，及時消除險情和隱患。

　　對于有分公司(非獨立法人)的企業(yè)集團，集團負責人因故不能到現(xiàn)場的，可書面委托工程所在地的分公司負責人對施工現(xiàn)場進行帶班檢查。

　　四、重大隱患治理掛牌督辦制度 在施工活動中那些可能導致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，都是事故隱患。《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》規(guī)定，對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度。

　　2011年10月住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《房屋市政工程生產安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》進一步規(guī)定，重大隱患是指在房屋建筑和市政工程施工過程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產安全隱患。

　　建筑施工企業(yè)是房屋市政工程生產安全重大隱患排查治理的責任主體，應當建立健全重大隱患排查治理工作制度，并落實到每一個工程項目。企業(yè)及工程項目的主要負責人對重大隱患排查治理工作全面負責。建筑施工企業(yè)應當定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查每一個工程項目的重大隱患，特別是對深基坑、高支模、地鐵隧道等技術難度大、風險大的重要工程應重點定期排查。對排查出的重大隱患，應及時實施治理消除，并將相關情況進行登記存檔。

　　建筑施工企業(yè)應及時將工程項目重大隱患排查治理的有關情況向建設單位報告。建設單位應積極協(xié)調勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位，并在資金、人員等方面積極配合做好重大隱患排查治理工作。

　　住房城鄉(xiāng)建設主管部門接到工程項目重大隱患舉報，應立即組織核實，屬實的由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門及時向承建工程的建筑施工企業(yè)下達《房屋市政工程生產安全重大隱患治理掛牌督辦通知書》，并公開有關信息，接受社會監(jiān)督。

　　承建工程的建筑施工企業(yè)接到《房屋市政工程生產安全重大隱患治理掛牌督辦通知書》后，應立即組織治理。確認重大隱患消除后，向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門報送治理報告，并提請解除督辦。工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門收到建筑施工企業(yè)提出的重大隱患解除督辦申請后，應當立即進行現(xiàn)場審查。審查合格的，依照規(guī)定解除督辦。審查不合格的，繼續(xù)實施掛牌督辦。

　　五、建立健全群防群治制度

　　群防群治制度，是《建筑法》中所規(guī)定的建筑工程安全生產管理的一項重要法律制度。它是施工企業(yè)進行民主管理的重要內容，也是群眾路線在安全生產管理工作中的具體體現(xiàn)。廣大職工群眾在施工生產活動中既要遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，不得違章作業(yè)，還擁有對于危及生命安全和身體健康的行為提出批評、檢舉和控告的權利。

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