資質(zhì)審批/人員注冊(cè)/工程報(bào)建等可網(wǎng)上辦理，時(shí)間縮短2/3！

　　【摘要】10月25日，上海市住建委印發(fā)《上海市建筑行業(yè)行政審批制度改革總體方案 (征求意見稿)》。3--5年內(nèi)，工程項(xiàng)目、建筑材料、企業(yè)資質(zhì)和人員注冊(cè)審批或備案全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線辦理，實(shí)現(xiàn)承諾辦理時(shí)間比法定辦理時(shí)間縮短2/3。

　　近期，將重點(diǎn)推進(jìn)23項(xiàng)改革舉措。其中以下幾點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注：

　　1、取消4項(xiàng)審批事項(xiàng)：

　　取消“采用國(guó)外技術(shù)規(guī)范備案”和“業(yè)主自行招標(biāo)資格審查”。

　　取消從事土石方、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝、金屬門窗、預(yù)應(yīng)力、無損檢測(cè)、體育場(chǎng)地設(shè)施工程和爆破施工等八類企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證行政審批事項(xiàng)。(已發(fā)文實(shí)施)

　　取消裝修、修繕和維護(hù)工程(不涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng))的竣工驗(yàn)收備案，改為竣工驗(yàn)收信息報(bào)送。

　　2、精簡(jiǎn)3項(xiàng)審批前置環(huán)節(jié)：

　　取消企業(yè)資質(zhì)審批前的老師評(píng)審環(huán)節(jié)。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)證：取消審批前置的第三方“企業(yè)安全生產(chǎn)體系評(píng)價(jià)”事項(xiàng)，改為企業(yè)告知承諾;取消新申請(qǐng)安證的監(jiān)督機(jī)構(gòu)初審。

　　工程施工許可證：取消審批前的現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量措施審核，改為告知承諾和事后監(jiān)管。

　　3、企業(yè)資質(zhì)審批、工程報(bào)建、招投標(biāo)、施工圖審查，通過告知承諾方式，快速辦理。

　　4、電子施工許可證：工程總投資1000萬及以下的，且不涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)企業(yè)投資的裝修、修繕工程(歷史和文物建筑除外)，通過告知承諾方式網(wǎng)上在線辦理施工許可手續(xù)，取得電子施工許可證。

　　文件原文：

　　上海市建筑行業(yè)行政審批制度改革總體方案

　　(征求意見稿)

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快本市建筑行業(yè)審批制度改革與創(chuàng)新工作，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，助力上海成為國(guó)內(nèi)建筑品質(zhì)最高、制度性交易成本最低、業(yè)內(nèi)協(xié)作程度最優(yōu)的示范城市，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》和《上海市關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想(四個(gè)著力)

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、市委十一次黨代會(huì)精神，圍繞上海建設(shè)成為卓越的全球城市的愿景，堅(jiān)持依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化流程、協(xié)同監(jiān)管，深化本市建筑行業(yè)“放管服”改革，依托中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行試點(diǎn)及創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)本市建筑行業(yè)進(jìn)行審批制度改革及流程再造，著力優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，著力降低制度性交易成本，著力創(chuàng)新行業(yè)審批和管理機(jī)制，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，讓基層、企業(yè)、群眾辦事更便捷、更有效率、更有獲得感。

　　二、總體目標(biāo)和近期目標(biāo)(寬審批、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)服務(wù))

　　(一)總體目標(biāo)

　　通過3至5年持續(xù)深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和切實(shí)管用相結(jié)合，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和即時(shí)見效相結(jié)合，按照“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管和強(qiáng)服務(wù)”的總體思路，以需求為導(dǎo)向，全面推進(jìn)本市建筑行業(yè)“放管服”改革和電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的建筑行業(yè)審批體系，使市場(chǎng)主體獲得感持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)本市建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境全國(guó)最優(yōu)，國(guó)際領(lǐng)先的改革目標(biāo)。主要包括：

　　一是建立“互聯(lián)網(wǎng)+”全電子政務(wù)大廳。工程項(xiàng)目、建筑材料、企業(yè)資質(zhì)和人員注冊(cè)審批或備案全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線辦理，實(shí)現(xiàn)“零”資料、“零”窗口的新辦事模式，實(shí)現(xiàn)承諾辦理時(shí)間比法定辦理時(shí)間縮短2/3。

　　二是建立綜合線上線下的咨詢服務(wù)平臺(tái)。將現(xiàn)行行政服務(wù)辦事大廳改為提供業(yè)務(wù)咨詢，在線辦理咨詢，數(shù)字證書、保險(xiǎn)、銀行等配套綜合配套線下服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)建筑建材業(yè)管理全業(yè)務(wù)一站式線上線下綜合咨詢和服務(wù)。

　　三是建立“大數(shù)據(jù)+”智能化事中事后監(jiān)管平臺(tái)。利于跨部門等多源數(shù)據(jù)，建立信息鏈分析和追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體違法違規(guī)和不良行為的聯(lián)動(dòng)預(yù)警預(yù)防機(jī)制和聯(lián)合評(píng)價(jià)懲戒機(jī)制，極大提高監(jiān)管效率和水平。

　　(二)近期目標(biāo)

　　按照總體目標(biāo)、分步實(shí)施的原則，至2018年年底，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一批”，即取消簡(jiǎn)化一批行政許可事項(xiàng);推行一批行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)告知承諾;實(shí)現(xiàn)一批行政許可事項(xiàng)從事前審核轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管;提升一批行政許可事項(xiàng)的咨詢服務(wù)水平，建立綜合咨詢服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)承諾辦理時(shí)間比法定辦理時(shí)間縮短1/2，共計(jì)29工作日，行政審批效率和企業(yè)獲得感顯著提升。

　　三、近期改革舉措(減環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)監(jiān)管、重服務(wù)，共計(jì)23項(xiàng))

　　依托本市建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)的信息共享與協(xié)同功能，按照“精簡(jiǎn)審批，推行承諾，加強(qiáng)監(jiān)管”的思路，推行23項(xiàng)“減環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)監(jiān)管、重服務(wù)”的改革舉措。

　　(一)減環(huán)節(jié)(7項(xiàng))

　　1、取消4項(xiàng)審批事項(xiàng)

　　(1)取消“采用國(guó)外技術(shù)規(guī)范備案”和“業(yè)主自行招標(biāo)資格審查”2項(xiàng)長(zhǎng)期無申請(qǐng)、無必要的審批事項(xiàng)。

　　(2)取消從事土石方、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝、金屬門窗、預(yù)應(yīng)力、無損檢測(cè)、體育場(chǎng)地設(shè)施工程和爆破施工等八類企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證行政審批事項(xiàng)。(已發(fā)文實(shí)施)

　　(3)取消裝修、修繕和維護(hù)工程(不涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng))的竣工驗(yàn)收備案，改為竣工驗(yàn)收信息報(bào)送。

　　2、精簡(jiǎn)3項(xiàng)審批前置環(huán)節(jié)

　　(1)取消企業(yè)資質(zhì)審批前的老師評(píng)審環(huán)節(jié)，辦理時(shí)間縮短7個(gè)工作日。

　　(2)取消建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)證審批前置的第三方“企業(yè)安全生產(chǎn)體系評(píng)價(jià)”事項(xiàng)，改為企業(yè)告知承諾，審批時(shí)間縮短20工作日;取消建筑業(yè)企業(yè)新申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督機(jī)構(gòu)初審，審批時(shí)間縮短5個(gè)工作日。

　　(3)取消建筑工程施工許可證審批前的現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量措施審核，改為告知承諾和施工許可證核發(fā)后的事后監(jiān)管，審批時(shí)間縮短10個(gè)工作日。

　　(二)轉(zhuǎn)方式(9項(xiàng))

　　1、推行4項(xiàng)告知承諾制

　　(1)企業(yè)資質(zhì)審批環(huán)節(jié)，可以通過告知承諾方式在網(wǎng)上申請(qǐng)。

　　本市審批的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)資質(zhì)按照“網(wǎng)上受理、告知承諾、過程審核和事后復(fù)核”的方式實(shí)行快速審批和電子打證。根據(jù)住建部委托，對(duì)住建部審批的建筑工程、市政公用工程等施工總承包企業(yè)一級(jí)資質(zhì)試點(diǎn)告知承諾。

　　(2)工程報(bào)建環(huán)節(jié)，可以通過告知承諾方式外網(wǎng)上辦理。

　　對(duì)于由發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，立項(xiàng)文件(包括項(xiàng)目建議書或者工程可行性研究報(bào)告)信息通過網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)信息交互;對(duì)于發(fā)展改革部門備案及其他的項(xiàng)目可以通過告知承諾方式，在網(wǎng)上申報(bào)項(xiàng)目類型、資金來源、總投資額等相關(guān)信息，并對(duì)項(xiàng)目信息的真實(shí)和準(zhǔn)確予以承諾后，實(shí)行網(wǎng)上在線辦理。

　　(3)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，可以通過告知承諾提前辦理。

　　招標(biāo)人可以通過告知承諾，在工程報(bào)建前開展勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo);也可以在確認(rèn)招標(biāo)圖紙具備招標(biāo)條件并承諾自擔(dān)失敗風(fēng)險(xiǎn)后，啟動(dòng)監(jiān)理和非政府投資項(xiàng)目的施工招標(biāo)。

　　(4)采用建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目，施工圖審查采用告知承諾。

　　對(duì)實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目，建設(shè)單位和建筑師團(tuán)隊(duì)可選擇告知承諾，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的合規(guī)性負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，試點(diǎn)施工圖審查采用備案制。

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　　2、推行3項(xiàng)審批事項(xiàng)改為告知性備案

　　(1)合同信息報(bào)送改為告知性備案。取消建設(shè)單位直接發(fā)包合同登記手續(xù)，合同信息報(bào)送全面采用合同雙方自主簽訂合同后網(wǎng)上信息報(bào)送，將該審批事項(xiàng)列入事后告知性備案。

　　(2)工程招投標(biāo)書面情況備案改為告知性備案。新招投標(biāo)辦法實(shí)施后，工程招投標(biāo)書面情況備案已改為事后備案，將該審批事項(xiàng)改為告知性備案。

　　(3)《施工圖審查備案證書》備案改為告知性備案。審查機(jī)構(gòu)完成施工圖審查并核發(fā)《施工圖審查合格證書》后，進(jìn)行網(wǎng)上告知性備案。(已發(fā)文實(shí)施)

　　3、推行2項(xiàng)網(wǎng)上在線辦理或?qū)徟?/p>

　　(1)建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上電子化審批

　　按照企業(yè)資質(zhì)電子化審批的方式，安全生產(chǎn)許可證實(shí)行電子化審批和電子證書。無違規(guī)行為納入綠色通道的建筑業(yè)企業(yè)，其安全生產(chǎn)許可證延期采用網(wǎng)上簡(jiǎn)易延期換證，縮短審批時(shí)間15個(gè)工作日。

　　(2)規(guī)模以下裝修工程施工許可網(wǎng)上在線辦理

　　工程總投資1000萬及以下的，且不涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)企業(yè)投資的裝修、修繕工程(歷史和文物建筑除外)，通過告知承諾方式網(wǎng)上在線辦理施工許可手續(xù)，取得電子施工許可證。

　　(三)強(qiáng)監(jiān)管(3項(xiàng))

　　1、建立批中批后監(jiān)管制度和平臺(tái)

　　從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以告知承諾事項(xiàng)為重點(diǎn)，建立完善記錄、抽查和懲戒的批中批后監(jiān)管制度和平臺(tái)。采集企業(yè)告知承諾記錄，建立批中批后監(jiān)督抽查和公眾監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實(shí)的，記入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案，采取整改、撤回許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的，列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單，給予限制進(jìn)入本市建筑市場(chǎng)的最嚴(yán)厲懲戒，加大違規(guī)和失信成本。

　　2、強(qiáng)化執(zhí)法檢查

　　在日常監(jiān)督檢查中增加對(duì)企業(yè)承諾履約行為的批后監(jiān)管內(nèi)容。對(duì)存在承諾不兌現(xiàn)和弄虛作假等行為的企業(yè)，加大對(duì)其隨機(jī)檢查的頻次，形成全方位監(jiān)管體系。

　　3、健全行業(yè)誠(chéng)信體系

　　建立健全覆蓋工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢和項(xiàng)目管理等各類企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的誠(chéng)信體系。擴(kuò)大企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員信用評(píng)價(jià)的范圍，加大信用評(píng)價(jià)應(yīng)用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用和企業(yè)信用相互補(bǔ)充、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社會(huì)信用體系。在企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)中，增加對(duì)承諾不兌現(xiàn)和弄虛作假等行為的扣分值;情節(jié)嚴(yán)重的，降低信用等級(jí)，清出本市建筑市場(chǎng)。通過與市公共信用平臺(tái)的信息交互，實(shí)現(xiàn)跨部門的聯(lián)合懲戒。

　　(四)重服務(wù)(4項(xiàng))

　　1、完善信息服務(wù)

　　修訂完善和公開各類行政許可事項(xiàng)的辦事指南和在線辦事計(jì)算機(jī)操作說明，完善辦事服務(wù)狀態(tài)和結(jié)果查詢。

　　2、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料和結(jié)果文書

　　梳理和精簡(jiǎn)各類辦理事項(xiàng)申請(qǐng)材料，取消無必要和無依據(jù)的申請(qǐng)材料，簡(jiǎn)化和優(yōu)化各類申請(qǐng)表，實(shí)現(xiàn)各類證書電子化和自助下載打印，方便企業(yè)辦事。

　　3、推行標(biāo)準(zhǔn)化窗口辦事服務(wù)

　　開展全員培訓(xùn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化窗口辦事服務(wù);推行一次性告知制度，對(duì)于管理相對(duì)人申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，審批部門應(yīng)以書面形式一次性告知需補(bǔ)正的全部材料;推行辦事大廳自助辦事服務(wù)，開展跨區(qū)辦理部分事項(xiàng)試點(diǎn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　　4、推行綜合咨詢服務(wù)

　　建立本市建筑建材業(yè)全業(yè)務(wù)綜合咨詢服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制。拓展完善微信、網(wǎng)站等線上咨詢服務(wù)渠道。建立常見問題解答發(fā)布機(jī)制。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)本市建筑行業(yè)行政審批制度改革是貫徹國(guó)家和本市深化“放管服”改革及打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，市區(qū)各有關(guān)部門務(wù)必高度重視。成立由市住建委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)、相關(guān)處室及事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志參加的專項(xiàng)審改工作小組，負(fù)責(zé)確定審改方案和計(jì)劃，持續(xù)組織推進(jìn)審改工作，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。

　　(二)完善配套政策。按照審改方案的總體要求和時(shí)間安排，分批次制定出臺(tái)相關(guān)配套政策和文件，重點(diǎn)完善加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系的相關(guān)政策，確保審改成效落地。對(duì)于部分改革事項(xiàng)可利用自貿(mào)區(qū)改革平臺(tái)試點(diǎn)先行，在試點(diǎn)過程中不斷總結(jié)完善。

　　(三)開發(fā)配套系統(tǒng)。針對(duì)審改后的業(yè)務(wù)需求，利用現(xiàn)有上海市建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)，開發(fā)或調(diào)整開發(fā)配套的信息系統(tǒng)，保證改革各項(xiàng)措施真正落地。

　　(四)建立“容錯(cuò)”機(jī)制。建立健全允許失敗，寬容犯錯(cuò)的“容錯(cuò)”機(jī)制，營(yíng)造改革創(chuàng)新的良好氛圍。對(duì)旨在推動(dòng)工作的失誤或無意過失，且個(gè)人和所在單位沒有牟取私利的，應(yīng)不予或者免予追究相關(guān)行政責(zé)任。

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