資質(zhì)取消大勢(shì)所趨?盤點(diǎn)近年來取消、合并的建筑資質(zhì)!

　　【摘要】隨著建筑市場(chǎng)的不斷完善，各種資質(zhì)政策頻頻發(fā)布，多種建筑資質(zhì)面臨取消、合并，難道資質(zhì)取消已經(jīng)是大勢(shì)所趨?關(guān)于近年來建筑資質(zhì)取消、合并那些政策你都知道嗎?

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　　已經(jīng)取消/擬取消的資質(zhì)大致情況

　　1、4個(gè)工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)已取消

　　20??14年11月6日起，各省級(jí)及以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)中央企業(yè)停止受理建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個(gè)工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)首次申請(qǐng)、增項(xiàng)申請(qǐng)和升級(jí)申請(qǐng)。2014年12月6日起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部停止受理上述資質(zhì)申請(qǐng)。企業(yè)已持有的工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)證書繼續(xù)有效。

　　2、園林綠化資質(zhì)已取消

　　2017年4月13日，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請(qǐng)，園林資質(zhì)正式取消。

　　3、招標(biāo)代理資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?/p>

　　2017年7月，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的座談會(huì)通知，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織市場(chǎng)主體、業(yè)內(nèi)老師學(xué)者就取消招標(biāo)代理資格對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的影響和效果等會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行研究座談，在國(guó)務(wù)院“放管服”的背景下，招標(biāo)代理資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠��?/p>

　　4、勞務(wù)資質(zhì)取消實(shí)行試點(diǎn)(時(shí)間未定)

　　根據(jù)住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2017年工作要點(diǎn)，將積極推進(jìn)建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。浙江、安徽、陜西3省取消勞務(wù)資質(zhì)試點(diǎn)工作已經(jīng)開展了一段時(shí)間，離正式文件出臺(tái)應(yīng)該不會(huì)很長(zhǎng)。

　　5、工程咨詢資質(zhì)擬取消

　　發(fā)改委前段時(shí)間出臺(tái)的征求意見稿中已經(jīng)擬取消工程咨詢單位資格認(rèn)定，資質(zhì)認(rèn)定后期會(huì)調(diào)整為社會(huì)組織對(duì)工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)。

　　已合并的建筑資質(zhì)

　　1、建筑防水工程和防腐保溫工程合并為"防水防腐保溫工程專業(yè)承包資質(zhì)"。

　　2、建筑智能化工程和電子工程合并為電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)。

　　3、港口裝卸設(shè)備安裝工程、通航設(shè)備安裝工程和水上交通管制工程合并為港航設(shè)備安裝及水上交管工程專業(yè)承包資質(zhì)。

　　4、高聳構(gòu)筑物工程并入建筑工程施工總承包資質(zhì)。

　　5、電信工程并入通信工程施工總承包資質(zhì)。

　　6、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程、水工大壩工程、水工隧洞工程并入水利水電工程施工總承包資質(zhì)。

　　7、堤防工程并入河湖整治工程和水利水電施工總承包資質(zhì)。

　　8、火電設(shè)備安裝工程并入電力工程施工總承包資質(zhì)。

　　9、爐窯工程和冶煉機(jī)電設(shè)備安裝工程并入冶金工程施工總承包資質(zhì)。

　　10、化工石油設(shè)備管道安裝工程并入"石油化工工程施工總承包資質(zhì)"。

　　11、管道工程并入市政公用工程施工總承包、石油化工工程施工總承包資質(zhì)。

　　12、城市軌道交通工程并入市政公用工程施工總承包資質(zhì)。

　　資質(zhì)不斷簡(jiǎn)化與取消的改革之路

　　(一)《推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》出臺(tái)，明確淡化企業(yè)資質(zhì)

　　2014年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，首次提出：堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會(huì)信用、工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件，注重對(duì)企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，強(qiáng)化資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管;簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格審查制度;改進(jìn)審批方式，推進(jìn)電子化審查，加大公開公示力度。

　　(二)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)，直接取消/并入/合并等共取消24項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)，勞務(wù)資質(zhì)取消等級(jí)劃分

　　2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號(hào))與原先的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(建建[2001]82號(hào))相比，調(diào)整力度很大，其中：

　　直接取消土石方工程、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝工程、金屬門窗工程、預(yù)應(yīng)力工程、爆破與拆除工程、無損檢測(cè)、體育場(chǎng)地設(shè)施工程等8項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì);

　　高聳構(gòu)筑物工程、電信工程、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程、堤防工程、水工大壩工程、水工隧洞工程、火電設(shè)備安裝工程、爐窯工程、冶煉機(jī)電設(shè)備安裝工程、化工石油設(shè)備管道安裝工程、管道工程、城市軌道交通工程等12項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)并入相應(yīng)總承包資質(zhì);

　　建筑防水工程、防腐保溫工程、建筑智能化工程等8項(xiàng)資質(zhì)進(jìn)行了合并。

　　(三)住建部出臺(tái)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，簡(jiǎn)化特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

　　2015年10月9日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》(建市[2015]154號(hào))，簡(jiǎn)化特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，放開承包合同金額限制。

　　(1)取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號(hào))中關(guān)于國(guó)家級(jí)工法、專利、國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。對(duì)于申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。

　　(2)取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號(hào))中建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》(建市[2015]20號(hào))特級(jí)資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號(hào))特級(jí)資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。

　　(3)將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號(hào))中鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)承包工程范圍修改為：可承擔(dān)各類鋼結(jié)構(gòu)工程的施工。

　　(四)勞務(wù)資質(zhì)取消試點(diǎn)在安徽、浙江和陜西進(jìn)行

　　2016年4月，住建部下發(fā)文件，同意在浙、皖、陜3省開展勞務(wù)用工改革試點(diǎn)。5月，浙江、安徽、陜西3省陸續(xù)公布《勞務(wù)用工管理改革試點(diǎn)工作方案》。

　　安徽：自2016年6月1日起，取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。

　　浙江：逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，積極發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

　　陜西：弱化勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，發(fā)展小微建筑專業(yè)技能企業(yè)。

　　2017年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司吳慧娟司長(zhǎng)一行，到安徽就建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研。通過安徽調(diào)研，堅(jiān)定了在全國(guó)推廣建筑勞務(wù)用工制度改革的信心。

　　國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào))，明確提出：推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。

　　取消勞務(wù)資質(zhì)試點(diǎn)工作已經(jīng)開展了一段時(shí)間，全國(guó)取消的文件的出臺(tái)只是時(shí)間問題，現(xiàn)在基本全國(guó)的申辦點(diǎn)都已經(jīng)停止申辦勞務(wù)資質(zhì)了。

　　(五)住建部出臺(tái)《簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，取消建造師等人員要求

　　2016年10月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再次出臺(tái)重磅文件《簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》(建市[2016]226號(hào))，直接取消了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的建造師等人員要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)《通知》提升了一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績(jī)要求。

　　(1)除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

　　(2)取消通信工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊(cè)建造師的指標(biāo)考核。

　　(3)調(diào)整建筑工程施工總承包一級(jí)及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標(biāo)。

　　(六)國(guó)務(wù)院頒布《促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確進(jìn)一步簡(jiǎn)化資質(zhì)類別與等級(jí)設(shè)置

　　2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào))，著重強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資質(zhì)資格管理。

　　《意見》明確要求：進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，對(duì)信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時(shí)，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　(七)住建部2017年度工作要點(diǎn)中進(jìn)一步明確：研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)、修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

　　近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司公布2017年工作要點(diǎn)，提出2017年將做好深化建筑業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管、推進(jìn)行政審批制度改革、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等四個(gè)方面15項(xiàng)工作。

　　根據(jù)發(fā)布的工作要點(diǎn)，2017年將是建筑業(yè)政策調(diào)整的大年，其中多項(xiàng)政策涉及資質(zhì)管理。

　　一、積極推進(jìn)建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　二、推進(jìn)法律法規(guī)制度建設(shè)。修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實(shí)施意見，完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。修訂建筑施工專業(yè)承包合同示范文本、專業(yè)作業(yè)合同示范文本，完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。

　　三、簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等指標(biāo)。試點(diǎn)開展對(duì)信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。

　　(八)住建部下發(fā)通知：正式取消園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)

　　2017年4月13日，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請(qǐng)，園林資質(zhì)正式取消。

　　一、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請(qǐng)。

　　二、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不得以任何方式，強(qiáng)制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。

　　三、各地要按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場(chǎng)管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　四、《關(guān)于城市園林綠化企業(yè)一級(jí)資質(zhì)核準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》(建辦城函[2015]133號(hào))自本通知印發(fā)之日起廢止。

　　(九)招投標(biāo)大變革!招標(biāo)代理資格或被取消!

　　2017年7月31日，受國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司委托，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)將組織市場(chǎng)主體、業(yè)內(nèi)老師學(xué)者，就《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條關(guān)于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的條款修訂收集意見：1.取消招標(biāo)代理資格。2.招標(biāo)代理資格取消后，政府和協(xié)會(huì)應(yīng)從哪些方面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和行業(yè)自律。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的最后一個(gè)法定資格應(yīng)該會(huì)被取消，十八大之后已經(jīng)取消三項(xiàng)資格：分別是機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格。

　　全面取消招標(biāo)代理資格符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)代理服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，需要開放競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)是在三大基本規(guī)律支配下實(shí)現(xiàn)其運(yùn)作過程，不受人們的意志而轉(zhuǎn)移。

　　(十)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(征求意見稿)工程咨詢資質(zhì)擬取消

　　發(fā)改委前段時(shí)間出臺(tái)的征求意見稿中已經(jīng)擬取消工程咨詢單位資格認(rèn)定，資質(zhì)認(rèn)定后期會(huì)調(diào)整為社會(huì)組織對(duì)工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)。

　　6月住建部發(fā)布《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)取消對(duì)企業(yè)注冊(cè)人員等多項(xiàng)指標(biāo)要求。

　　7月住建部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》提出監(jiān)理資質(zhì)要逐漸與注冊(cè)人員數(shù)量分離。

　　7月17日發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(征求意見稿)文中未再提及“工程咨詢企業(yè)需取得相應(yīng)資格”的要求，或?qū)⒙氏热∠�工程咨詢單位資格認(rèn)定。

　　關(guān)于企業(yè)資質(zhì)管理的幾點(diǎn)預(yù)判

　　通過以上國(guó)務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)政策，關(guān)于企業(yè)資質(zhì)未來發(fā)展趨勢(shì)有幾點(diǎn)判斷，僅供參考!

　　第一、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸簡(jiǎn)化弱化是必然的方向;

　　第二、資質(zhì)會(huì)不會(huì)全部取消?認(rèn)為全部取消的可能性不大!

　　第三、哪些資質(zhì)會(huì)被取消?認(rèn)為市場(chǎng)化程度高、施工安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)低、不涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?例如：已經(jīng)取消的園林綠化資質(zhì)、正在研究建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，專業(yè)承包資質(zhì)將是取消的重點(diǎn);

　　第四、哪些資質(zhì)不會(huì)被取消?認(rèn)為涉及國(guó)計(jì)民生、安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)難度大的資質(zhì)短時(shí)間內(nèi)被取消的可能性低，例如：各類施工總承包資質(zhì);

　　第五、沒有取消的資質(zhì)改革的趨勢(shì)?住建部明確提出今年將修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等指標(biāo)。試點(diǎn)開展對(duì)信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心是信譽(yù)與業(yè)績(jī)，這是資質(zhì)將引導(dǎo)的方向，也是趨勢(shì)。

　　考證書不能盲目，相關(guān)政策大家一定要有所了解，至少要掌握這個(gè)證書行業(yè)未來發(fā)展情況。畢竟考一個(gè)證書，我們?yōu)橹�付出的努力很多�?/p>

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