注冊一級建筑師|工地1人及以上死亡,啟動刑事調(diào)查!
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山東:死亡1人及以上的,追究刑責2019年12月9日,山東省應(yīng)急管理廳、山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳四部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的意見》(以下簡稱《意見》),突出了企業(yè)責任落實重點,建立了事故責任追究四項制度,督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進一步落實。《意見》明確事故刑事責任立案標準,即對發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經(jīng)濟損失的企業(yè)啟動刑事調(diào)查。建立事故責任追究四項制度1、在省級層面上首次明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生前追究刑事責任制度。明確非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹涉罪和非法生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學品犯罪的刑罰適用有關(guān)問題,嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
2、建立生產(chǎn)安全責任事故停產(chǎn)整頓制度。按照有關(guān)規(guī)定,《意見》提出對發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè),因存在重大事故隱患可能造成次生衍生等事故進一步發(fā)生、無法保證安全生產(chǎn)條件的,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法責令企業(yè)局部或全部暫時停產(chǎn)停業(yè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓。
3、建立生產(chǎn)安全責任事故刑事調(diào)查制度。按照有關(guān)規(guī)定,《意見》明確事故刑事責任立案標準,規(guī)定有關(guān)部門對發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經(jīng)濟損失的企業(yè)啟動刑事調(diào)查。為了強化安全生產(chǎn)犯罪嫌疑人刑事追責過程監(jiān)管,提出對企業(yè)主要負責人、實際控制人提出的取保候?qū)徤暾?,各級法院、檢察院和公安機關(guān)應(yīng)按照“誰簽字、誰批準、誰負責”的原則,采取審慎態(tài)度依法審查。
4、建立生產(chǎn)安全責任事故聯(lián)合懲戒制度。按照有關(guān)規(guī)定,《意見》提出對發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法,實施聯(lián)合懲戒,讓企業(yè)付出的違法成本遠高于前期減少的安全投入。因發(fā)生事故被追究刑事責任的企業(yè)主要負責人,自刑罰執(zhí)行完畢之日起,五年內(nèi)不得擔任任何企業(yè)主要負責人;對重大以上事故負有責任的,終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人。發(fā)生較大以上事故或連續(xù)發(fā)生死亡事故的國有(控股)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎勵,主要負責人不能參加當年評先樹優(yōu)活動。
江蘇:凡發(fā)生事故的,暫停投標
2020年5月7日,江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于切實加強建筑施工安全管理》的通知。
自5月起,對事故責任企業(yè)(一)今后凡本省施工企業(yè)發(fā)生1起一般事故的,立即對發(fā)生事故的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在事故所在地設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)停止投標資格不少于3個月。
(二)今后凡發(fā)生1起較大或以上事故的我省施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在本省范圍內(nèi)停止投標資格。
(三)外省企業(yè)在我省發(fā)生事故的,按照相關(guān)規(guī)定從事故通報之日起停止在我省投標資格。
(四)本省施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在2020年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起一般事故的,從第二起事故通報之日起停止在本省范圍內(nèi)投標資格不少于3個月。
(五)2020年內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,對有責任的本省施工單位實施頂格處罰,一律按照上限期限暫扣安全生產(chǎn)許可證。
(六)對發(fā)生一般事故的項目經(jīng)理和安全員在該項目竣工驗收備案后,暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年;發(fā)生較大及以上事故的,在該項目竣工驗收備案后,一律吊銷安全生產(chǎn)考核合格證。并對發(fā)生事故的項目經(jīng)理和總監(jiān)進行信用分扣分,列入不良行為記錄。
同時明確:
施工企業(yè)要全面配備安全總監(jiān),與項目部簽訂安全生產(chǎn)承諾書。
對違法建設(shè)行為造成安全生產(chǎn)事故的,對施工企業(yè)除按規(guī)定實施行政處罰外,發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的停止在本省范圍投標資格1年,發(fā)生較大事故的停止在本省范圍投標資格2年。
突出整治建設(shè)單位違法發(fā)包、肢解發(fā)包,指令施工企業(yè)搶工期、趕進度,未確保安全文明施工措施費用保障到位等問題。
5月12日,江蘇南通下發(fā)《關(guān)于下達2020年建筑施工安全生產(chǎn)控制指標》的通知。
指標要求:大幅壓降生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù),事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降20%以上??刂浦笜送瓿汕闆r與市優(yōu)(紫瑯杯)、省優(yōu)(揚子杯)、省市標準化星級工地申報數(shù)量掛鉤。
有以下兩種情形之一的,取消該地區(qū)年度市、省優(yōu)申報資格,暫停該地區(qū)半年市級標準化星級工地申報資格、取消該地區(qū)年度內(nèi)省級標準化星級工地申報資格。
年均監(jiān)督面積在1000萬平方米以上,且年度發(fā)生事故累計造成3人及以上死亡的;
年均監(jiān)督面積在1000萬平方米以下,且年度發(fā)生事故累計造成2人及以上死亡的。
住建部:死亡3人以上,停止執(zhí)業(yè)、實施禁入!2019年12月,住建部、應(yīng)急部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》。意見明確,對未履行安全生產(chǎn)職責、造成生產(chǎn)安全事故特別是較大及以上事故的,將對責任人員:
暫?;虺蜂N其與安全生產(chǎn)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書,并依法實施職業(yè)禁入;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
相關(guān)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位有關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員,責令停止執(zhí)業(yè)直至吊銷相關(guān)注冊證書,不準從事相關(guān)建筑活動。
(編者注:此前對較大安全事故的注冊人員處罰為吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,5年不予注冊。此次將處罰標準大大提高!)
對企業(yè)責任人員,按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和事故調(diào)查結(jié)論進行處罰。
納入“黑名單”進行懲戒。
此外,意見還要求推行安全生產(chǎn)責任制,建筑施工企業(yè)法定代表人和項目負責人分別代表企業(yè)和項目向社會公開承諾,違規(guī)造成事故將被處罰。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》,事故等級認定標準如下:
一般事故:造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
較大事故:造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
重大事故:造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
特別重大事故:造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準》,對注冊執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)造成事故的,根據(jù)情節(jié)及后果予以處罰,最嚴重的將吊銷證書,終身不予注冊!具體如下:
附:《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準》具體事故處罰標準:
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