一級注冊建筑師|聚焦兩會：堅持工程設計審查制度，守住建筑結(jié)構安全底線
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自2018年起國家持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境和工程建設審批制度改革。2019年國辦11號文《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)提出“試點地區(qū)要進一步精簡審批環(huán)節(jié)，在加快探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等方面，盡快形成可復制可推廣的經(jīng)驗”，同時又提出“實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收，將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查”。《意見》一經(jīng)發(fā)布，引起行業(yè)熱議。個別地區(qū)取消或變相取消施工圖審查，其合理性有待商榷。
根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，近年全國施工圖一次審查合格率不足50%。住建部令第13號《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》規(guī)定，地基基礎和主體結(jié)構的安全性是主要審查內(nèi)容之一。經(jīng)對2013-2017年全國建筑工程施工圖審查上報違反強制性條文情況進行調(diào)研統(tǒng)計和分析對比，發(fā)現(xiàn)其中三分之一以上的問題涉及地基基礎和主體結(jié)構安全。說明勘察設計質(zhì)量并不樂觀，遠未達到免審或免檢的地步。
現(xiàn)階段建筑市場仍然存在較多亂象，許多設計單位迫于生存壓力，不得不接受建設單位不合理的設計周期、設計費用及限額設計等要求，致使設計文件質(zhì)量及安全難以保證。住房是百姓的重大財產(chǎn)，其安全直接關系到百姓的生命財產(chǎn)安全，如果出現(xiàn)安全問題或存在安全隱患，會帶來嚴重的社會穩(wěn)定問題。此外，施工圖審查還是很多政府技術政策的把關環(huán)節(jié)，如裝配式建筑相關要求、抗震的超限審查的措施是否得到落實，如果取消施工圖審查，這些把關也就無法實現(xiàn)。20年的實踐證明，工程設計文件審查制度是保障工程建設安全的重要手段。
鑒于此，我們提出應以守住建筑結(jié)構安全底線為原則，堅持工程設計審查制度的建議。
法治是最好的營商環(huán)境
十九屆四中全會強調(diào)要全面推進依法治國，習總書記明確指出“法治是最好的營商環(huán)境”，在涉及到人民群眾生命財產(chǎn)安全的高風險的建筑工程行業(yè)，更應該堅持法治理念,從國家安全的高度認識建筑結(jié)構設計安全，以底線思維防范化解建筑結(jié)構設計安全風險，堅持改革與防范安全風險協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，既不能以犧牲安全為代價進行改革，更不能以保障安全為借口阻擾改革，依法辦事才是最好的營商環(huán)境。
當前《消防法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等都對工程設計文件審查提出了相應的要求，賦予了施工圖審查“行政許可”性質(zhì)和“行政審批”及“政府監(jiān)管”職能。只要國務院這些法律、法規(guī)及條例沒變，就要堅持工程設計審查制度。
完善圖審制度
守住結(jié)構安全底線
美國、加拿大、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)都設有圖審制度，我們可學習借鑒其在運行機制、圖審標準、圖審內(nèi)容、執(zhí)業(yè)責任、保險制度、立法執(zhí)法與政府監(jiān)管職責界定、企業(yè)和個人從業(yè)風險防控以及行業(yè)組織發(fā)揮作用等方面的成熟經(jīng)驗及作法，并結(jié)合我國實際情況形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。如逐步將“施工圖設計文件審查”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;工程設計文件審查”或“工程設計安全審查”，通過各種監(jiān)管手段，真實反映設計質(zhì)量技術和安全水平。
提高審查效率
不斷完善審查機制
為適應持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，應在堅守建筑結(jié)構安全底線的前提下，以大幅提高審查效率為導向，堅持并不斷完善設計文件審查制度。其主要工作可從建立健康可持續(xù)圖審運行機制、實施多審合一、精簡圖審范圍及內(nèi)容、分節(jié)點進行圖審及施工許可審批、實施數(shù)字化圖審、構建圖審從業(yè)人員準入退出機制、推動全國范圍內(nèi)圖審資源共享等。
研究探索社會保險制度
借鑒國外經(jīng)驗，研究探索通過實行社會保險制度，同時提升從業(yè)人員的職業(yè)道德和水平，保證工程質(zhì)量，推動工程建設各方誠信體系構建等。
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