一級建筑師|全國人大法工委官宣：新冠肺炎疫情屬于不可抗力!

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《中國人大》全媒體北京2月10日訊：為促進新冠肺炎疫情防控工作依法有序開展，全國人大常委會法制工作委員會相關室負責人，10日就疫情防控中社會普遍關心的法律問題進行了解答。

問題：近期不少企業(yè)反映，受此次疫情影響，很多合同規(guī)定的義務不能正常履行，請問法律對此有什么針對性的規(guī)定?

臧鐵偉答：

當前我國發(fā)生了新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保護公眾健康，政府也采取了相應疫情防控措施。對于因此不能履行合同的當事人來說，屬于不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力。

根據(jù)合同法的相關規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。

不過小編不得不提醒建筑企業(yè)遭遇不可抗力的責任分擔，需以合同約定或法律規(guī)定為基礎，應因時、因地、因事而定。

2020年2月4日，南昌市住建局發(fā)布緊急通知：因疫情防控導致的建設工期延誤，屬于《合同》約定中的不可抗力情形，應將約定的工期順延。

2020年1月28日江蘇省住建廳發(fā)布《省住房城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強疫情防控期間住房城鄉(xiāng)建設領域相關工作的通知》明確：要告知各在建工地參建各方，因疫情防控導致的建設工期延誤，屬于合同約定中的不可抗力情形，建設單位應將合同約定的工期順延，防止后期搶工期、趕進度帶來生產(chǎn)安全風險。

2020年2月8日無錫市發(fā)布《關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情后 我市建設工程施工合同履約及工程價款調整的指導意見》:

一、新型冠狀病毒感染的肺炎疫情為不可抗力因素，由此造成的損失和費用增加，合同有約定的嚴格按照合同執(zhí)行，合同沒有約定的，按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)中第9.10條不可抗力規(guī)定的原則，由發(fā)承包雙方分別承擔。

1、因應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情及防控措施直接導致施工企業(yè)停工停產(chǎn)引起工期延誤的，根據(jù)《合同法》及《建設工程施工合同(示范文本)》(2017)通用條款第17.3.2規(guī)定，因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務，已經(jīng)引起或將引起工期延誤的，應當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發(fā)包人、承包人合理分擔。并免除因不可抗力導致的工期延誤的違約責任。

2、在應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情停工期間，承包人應發(fā)包人要求留在施工場地的必要人員費用由發(fā)包人承擔。施工企業(yè)應及時撤離不必要的現(xiàn)場人員，并收集保存現(xiàn)場必要人員的人員名單、支出費用憑證，作為計量依據(jù)。

二、在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情解除后，隨著大量工地的集中開工，如因用工緊缺、主要建筑材料需求集中猛增，引起人工單價、設備、材料價格的大幅上漲，按以下原則處理：

1、人工單價作為政策性調整的內容，風險應由發(fā)包人承擔，應予以調整。合同約定不能調整的，發(fā)承包雙方應依據(jù)工程的實際情況，按情勢變更原則，通過簽訂補充協(xié)議重新約定。

2、設備材料價格的風險，合同中有約定材料設備調整方法的，按照合同約定執(zhí)行。如原合同中未約定材料設備價格調整辦法或原材料設備價格調整辦法明顯顯失公平的工程，發(fā)承包雙方應根據(jù)工程實際情況及市場因素，按情勢變更原則，簽訂補充協(xié)議，合理確定材料設備價格調整辦法。

三、在國家法定春假期間，疫情防控管控點建設項目的結算人工工資單價按人工指導價的3倍計取，合同有約定的按合同且不得低于上述標準。

四、鑒于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情及其管制措施持續(xù)時間尚未明確，后續(xù)影響無法準確預測，對于我市即將招標或訂立施工合同的工程，發(fā)承包雙方在合同中應充分考慮人工、材料、機械費用等可能的上漲因素，合理簽訂工程計價條款，避免簽約后在合同履行階段出現(xiàn)爭議。

2020年2月10日浙江省高級人民法院民事審判第一庭關于印發(fā)《關于規(guī)范涉新冠肺炎疫情相關民事法律糾紛的實施意見( 試行)》的通知里面內容值得借鑒。

依法妥善審理有關合同糾紛案件：

1、疫情期間合同可以履行的，鼓勵合同繼續(xù)履行，當事人主張解除合同的，-般不予支持。一方可以履行而拒絕履行的，另一方可依照《中華人民共和國合同法》相關規(guī)定，要求其承擔相應違約責任。

2、由于疫情原因，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應當根據(jù)公平原則，依照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(二)》等規(guī)定對相關情形進行認定。

3、確因政府及有關部門為防控疫情而采取行政措施導致合同不能履行，或者由于疫情的影響致使合同當事人根本不能履行而引起的糾紛，當事人主張減輕或者免除自身的法律責任的，應當依法按照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理。

4、當事人以不可抗力為由主張部分或者全部免除責任的，仍應提供證據(jù)證明其已盡到通知義務，以減輕可能給對方造成的損失。當事人違約后，對方?jīng)]有采取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償。

5、確因執(zhí)行疫情防控需要，造成工程項目停工的，一般可以順延工期。疫情防控期間訂立合同，且防控未發(fā)生實質性變化，當事人以疫情防控為由主張順延工期，一般不予支持。

6、對于因勞動者返程遲延等與本次疫情相關原因導致工期延誤的，承包人應及時按照合同約定向發(fā)包人提出工期順延申請。雙方對是否屬于工期順延存在爭議的，人民法院依據(jù)簽證資料等證據(jù)，依法確定是否免除延誤責任。

什么是“不可抗力”?

《民法總則》第一百八十條第二款規(guī)定：“不可抗力，是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。”

通俗來說，包括：

自然現(xiàn)象或者自然災害：地震、火山爆發(fā)、滑坡、泥石流、雪崩、洪水、海嘯、臺風等自然現(xiàn)象;

社會現(xiàn)象、社會異常事件或者政府行為：政府頒發(fā)新的政策、法律和行政法規(guī)，或戰(zhàn)爭、罷工、騷亂、恐怖行動、傳染性疾病等社會異常事件。

建設工程施工合同(示范文本)(GF—2017—0201)：

17. 不可抗力

17.1不可抗力的確認

不可抗力是指合同當事人在簽訂合同時不可預見，在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災害和社會性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴、暴動、戰(zhàn)爭和專用合同條款中約定的其他情形。

不可抗力發(fā)生后，發(fā)包人和承包人應收集證明不可抗力發(fā)生及不可抗力造成損失的證據(jù)，并及時認真統(tǒng)計所造成的損失。合同當事人對是否屬于不可抗力或其損失的意見不一致的，由監(jiān)理人按第4.4款〔商定或確定〕的約定處理。發(fā)生爭議時，按第20條〔爭議解決〕的約定處理。

17.2 不可抗力的通知

合同一方當事人遇到不可抗力事件，使其履行合同義務受到阻礙時，應立即通知合同另一方當事人和監(jiān)理人，書面說明不可抗力和受阻礙的詳細情況，并提供必要的證明。☞點擊進入建筑業(yè)要聞

不可抗力持續(xù)發(fā)生的，合同一方當事人應及時向合同另一方當事人和監(jiān)理人提交中間報告，說明不可抗力和履行合同受阻的情況，并于不可抗力事件結束后28天內提交最終報告及有關資料。

17.3 不可抗力后果的承擔

17.3.1 不可抗力引起的后果及造成的損失由合同當事人按照法律規(guī)定及合同約定各自承擔。不可抗力發(fā)生前已完成的工程應當按照合同約定進行計量支付。

17.3.2 不可抗力導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失、費用增加和(或)工期延誤等后果，由合同當事人按以下原則承擔：

(1)永久工程、已運至施工現(xiàn)場的材料和工程設備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔;

(2)承包人施工設備的損壞由承包人承擔;

(3)發(fā)包人和承包人承擔各自人員傷亡和財產(chǎn)的損失;

(4)因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務，已經(jīng)引起或將引起工期延誤的，應當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔;

(5)因不可抗力引起或將引起工期延誤，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費用由發(fā)包人承擔;

(6)承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復工程的費用由發(fā)包人承擔。

不可抗力發(fā)生后，合同當事人均應采取措施盡量避免和減少損失的擴大，任何一方當事人沒有采取有效措施導致?lián)p失擴大的，應對擴大的損失承擔責任。

因合同一方遲延履行合同義務，在遲延履行期間遭遇不可抗力的，不免除其違約責任

17.4 因不可抗力解除合同

因不可抗力導致合同無法履行連續(xù)超過84天或累計超過140天的，發(fā)包人和承包人均有權解除合同。合同解除后，由雙方當事人按照第4.4款〔商定或確定〕商定或確定發(fā)包人應支付的款項，該款項包括：

(1)合同解除前承包人已完成工作的價款;(2)承包人為工程訂購的并已交付給承包人，或承包人有責任接受交付的材料、工程設備和其他物品的價款;(3)發(fā)包人要求承包人退貨或解除訂貨合同而產(chǎn)生的費用，或因不能退貨或解除合同而產(chǎn)生的損失;(4)承包人撤離施工現(xiàn)場以及遣散承包人人員的費用;(5)按照合同約定在合同解除前應支付給承包人的其他款項;(6)扣減承包人按照合同約定應向發(fā)包人支付的款項;(7)雙方商定或確定的其他款項。

除專用合同條款另有約定外，合同解除后，發(fā)包人應在商定或確定上述款項后28天內完成上述款項的支付。

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