中國建筑師的設(shè)計(jì)費(fèi)這么低?為什么?

在你的印象里

中國建筑師的收入高嗎?

據(jù)一份2018年調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)，建筑學(xué)專業(yè)在其中排到第七，2017屆的平均月薪能到8359元，比某些熱門專業(yè)如計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、機(jī)器人等還高不少，看上去一切都好，不是嗎?

加之今年各類綜藝節(jié)目的消費(fèi)，建筑師成為了人們心中的“高帥富”的行業(yè)。

但是行業(yè)內(nèi)卻一片哀鴻，某個(gè)時(shí)間段，“建筑師是個(gè)令人絕望的職業(yè)嗎?”甚至成為了一個(gè)熱議話題。某房地產(chǎn)公司要求設(shè)計(jì)院“連夜出圖”、建筑師“加班猝死”、建筑師紛紛轉(zhuǎn)行等新聞層出不窮，建筑師的高收入難道是用超高的工作強(qiáng)度換來的嗎?十多年不漲的設(shè)計(jì)費(fèi)又是怎么回事?

建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的起源

建筑師職業(yè)起源于公元前25年的古羅馬，能寫善畫、精通幾何學(xué)與數(shù)學(xué)、熟悉歷史與哲理,懂得音樂樂理、各門自然科學(xué)以及各學(xué)科間相互關(guān)系,以及天體星球之間相互關(guān)系。

作為現(xiàn)代職業(yè)的建筑師在19世紀(jì)中葉才在法律上得到正式承認(rèn)。英國皇家建筑師協(xié)會(huì)(RIBA)的成立標(biāo)志著國家批準(zhǔn)。據(jù)RIBA的標(biāo)準(zhǔn)，最初，職業(yè)建筑師收費(fèi)就被確定為建筑專業(yè)的單專業(yè)收費(fèi)為工程總造價(jià)的6%，且為保證服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)禁價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，但經(jīng)過20世紀(jì)70年代的反壟斷訴訟后，各國不再強(qiáng)求統(tǒng)一的建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但范圍仍在4%～10%，個(gè)別著名建筑師更高。

美國建筑師服務(wù)收費(fèi)的計(jì)算方法有總價(jià)比率法、成本加報(bào)酬法、時(shí)間單價(jià)法、固定收費(fèi)法4種，得到廣泛應(yīng)用的是固定收費(fèi)法、時(shí)間單價(jià)法和總價(jià)比率法。

在新加坡，新加坡學(xué)會(huì)規(guī)定的基本收費(fèi)方法為總價(jià)比率法和時(shí)間單價(jià)法?？們r(jià)比率法中設(shè)計(jì)費(fèi)用的比率按照建筑復(fù)雜程度、投資額等由新加坡建筑學(xué)會(huì)推薦的比例。根據(jù)以下的學(xué)會(huì)推薦數(shù)值，業(yè)主和建筑師通過協(xié)商和實(shí)際的設(shè)計(jì)難易度決定具體的比例或設(shè)計(jì)費(fèi)總額。時(shí)間單價(jià)法是設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算的補(bǔ)充方法，適用于百分比計(jì)數(shù)的服務(wù)或其他標(biāo)準(zhǔn)不能在協(xié)議中達(dá)成共識(shí)的情況。

而在中國臺(tái)灣省，則是通過工會(huì)的形式結(jié)算設(shè)計(jì)費(fèi)：中國臺(tái)灣省建筑師公會(huì)是覆蓋全中國臺(tái)灣的機(jī)構(gòu)，在島內(nèi)各地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。建筑師公會(huì)除了作為學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，更是島內(nèi)建筑師的商業(yè)事務(wù)運(yùn)作平臺(tái)。中國臺(tái)灣的建筑師事務(wù)所只有成為會(huì)員后才能開始執(zhí)業(yè)。設(shè)計(jì)費(fèi)的收取由建筑師公會(huì)操作，無需建筑師或設(shè)計(jì)單位向業(yè)主收取，建筑師可以全身心投入設(shè)計(jì)，避免因追討設(shè)計(jì)費(fèi)而影響專業(yè)技術(shù)工作。根據(jù)不同的建筑類型，中國臺(tái)灣的設(shè)計(jì)費(fèi)比重在4.5%-9%之間。

一份由 Metalocus 公布的信息圖顯示，這七個(gè)國家(按升序排列)建筑師的平均月薪最高，分別是愛爾蘭(4,651美元)，卡塔爾(4,665美元)，加拿大(4,745美元)，澳大利亞(4,750美元)，美國(5,918美元)，英國(6,146美元)，和瑞士(7,374美元)。

當(dāng)然拋開社會(huì)平均收入水平談錢都是耍流氓，我們不妨來對(duì)比一下設(shè)計(jì)費(fèi)在工程造價(jià)中的比例。

我國建筑師設(shè)計(jì)體制確立于20世紀(jì)30年，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)服務(wù)和收費(fèi)基本沿襲了英美等國的通行方式，設(shè)計(jì)收費(fèi)一般為總造價(jià)的5%，其中設(shè)計(jì)部分占3%，監(jiān)理部分占2%，而且該價(jià)格不包括專業(yè)工程師的收費(fèi)。

目前，我國的建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)制度，脫胎于國家建設(shè)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革。上世紀(jì)80年代，設(shè)計(jì)院逐步實(shí)施由國家行政事業(yè)單位到試行企業(yè)化管理的改革，開始進(jìn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)試點(diǎn)。一大批設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)作為首批試點(diǎn)單位，“工程必須經(jīng)過設(shè)計(jì)”確立了設(shè)計(jì)在可行性研究立項(xiàng)，與建設(shè)施工的中間必經(jīng)環(huán)節(jié)地位后，隨著設(shè)計(jì)院由國家行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理的市場(chǎng)化改革，設(shè)計(jì)收費(fèi)成為勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的價(jià)格、價(jià)值體現(xiàn)。

1984年，原國家計(jì)委頒發(fā)的《工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》中，確定民用建筑和市政工程的設(shè)計(jì)收費(fèi)按照統(tǒng)一的工程概算百分比收費(fèi)，同時(shí)規(guī)定設(shè)計(jì)單位不得提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不得壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

1991年出臺(tái)的《關(guān)于改進(jìn)和調(diào)整部分民用建筑和市政工程設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的通知》中，加入了部分調(diào)整系數(shù)，以鼓勵(lì)“技術(shù)進(jìn)步”和“繁榮建筑創(chuàng)作”，并加入了園林設(shè)計(jì)收費(fèi)的范圍(單項(xiàng)造價(jià)的3%～5%)，同時(shí)補(bǔ)充了對(duì)開放地區(qū)和特區(qū)的收費(fèi)可略高，及其他地區(qū)的嚴(yán)格執(zhí)行的要求?？們r(jià)比率雖然根據(jù)建設(shè)投資規(guī)模而有上下浮動(dòng)，但基本的標(biāo)準(zhǔn)約為總概算造價(jià)的1.5%，屬于非常低的水平。

隨著設(shè)計(jì)單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的逐漸確立，1992 年，國家物價(jià)局和建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于發(fā)布工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提出了民用建筑分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)定額及調(diào)整系數(shù)等。

2002年，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和建設(shè)部發(fā)布了《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》，對(duì)各類建筑和各類工程的收費(fèi)加權(quán)系數(shù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，基本覆蓋了所有勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目，收費(fèi)比率也由1984 年的1.5%大幅提升到3%左右。在開放市場(chǎng)化定價(jià)之前，這是關(guān)于建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)的唯一的國家規(guī)定，也是市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)依據(jù)，并受《中華人民共和國價(jià)格法》的保護(hù)，具有完全的價(jià)格壟斷性質(zhì)。

目前，中國作為全世界建設(shè)量最大的國家，目前只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的重大政府投資項(xiàng)目上設(shè)計(jì)費(fèi)稍高，約占到整個(gè)工程投資額的2%到 3%，不僅仍低于國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更遠(yuǎn)低于國際上同行業(yè)常規(guī) 5%到 6%的設(shè)計(jì)費(fèi)比重水平。而余下全國大部分工程投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)收費(fèi)水平更低，一般只能占到工程投資總額的1%到 1.5%，甚至不足1%。

設(shè)計(jì)費(fèi)十多年不漲

2002年的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》迄今已經(jīng)十多年，在這十多年里，中國的社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，物價(jià)水平也翻了好幾番，而建筑師的設(shè)計(jì)費(fèi)依然遵循著十多年前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2002年確立的設(shè)計(jì)收費(fèi)制度，在國內(nèi)施工和設(shè)計(jì)質(zhì)量整體不高、技術(shù)水平低的情況下，實(shí)行最低限價(jià)的收費(fèi)方式，無疑有利于保護(hù)設(shè)計(jì)方建筑師的利益和保障設(shè)計(jì)的品質(zhì)。但壟斷性的限價(jià)，并不能達(dá)到促進(jìn)設(shè)計(jì)水準(zhǔn)向上的目的。因限制競(jìng)爭(zhēng)，而不利于設(shè)計(jì)企業(yè)提高效率和服務(wù)，這也是西方在20世紀(jì)70年代反壟斷的一個(gè)重要原因。在美國，AIA(美國建筑師協(xié)會(huì))曾經(jīng)公布了一個(gè)收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，但被美國政府司法部反托拉斯機(jī)構(gòu)予以中止。其原因就在于政府指導(dǎo)價(jià)對(duì)市場(chǎng)活力的約束，最終會(huì)影響整個(gè)市場(chǎng)水平的發(fā)展。我國建筑設(shè)計(jì)采用政府指導(dǎo)價(jià)的背景恰恰印證了這一觀點(diǎn)。

2002年確立該規(guī)定將政府指導(dǎo)價(jià)推向了歷史舞臺(tái)，但政府指導(dǎo)價(jià)必然是以社會(huì)平均水平來確定的價(jià)格體系，這種價(jià)格體系不利于市場(chǎng)整體水平的提高，不應(yīng)該成為引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的制度性規(guī)定。事實(shí)上，在這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)頒布后，政府指導(dǎo)價(jià)是將我國建筑設(shè)計(jì)企業(yè)放入了一種養(yǎng)尊處優(yōu)的狀態(tài)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的實(shí)現(xiàn)與政府指導(dǎo)價(jià)的出現(xiàn)存在根本性矛盾。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹，在我國的設(shè)計(jì)市場(chǎng)，價(jià)格壟斷的打破和自由競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。由于涉及賣方市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)費(fèi)的壓價(jià)和設(shè)計(jì)服務(wù)的擴(kuò)大化、差別化也在市場(chǎng)機(jī)制中上下波動(dòng)。國家定價(jià)實(shí)際只是一個(gè)參照坐標(biāo)，價(jià)格策略和價(jià)格確定是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)定位和服務(wù)差別化的結(jié)果。

2014年8月,國家發(fā)改委頒發(fā)《關(guān)于放開部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》,放開除政府投資項(xiàng)目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等4項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但政府投資項(xiàng)目以及政府委托的上述服務(wù)收費(fèi)繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理,執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2015年3月,國家發(fā)改委又追加《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》,全面放開建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、環(huán)境影響咨詢費(fèi)等實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格,實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。自此我國的工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)開始實(shí)行完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)制度。

轉(zhuǎn)機(jī)：優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效

2018年9月，深圳福田區(qū)常務(wù)會(huì)通過了《福田區(qū)政府投資項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效管理辦法(試行)》。為深入推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)范建筑工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提升建筑設(shè)計(jì)水平，打造城市建筑精品，《辦法》出臺(tái)一系列配套改革措施，這在深圳市甚至全國范圍內(nèi)均屬首創(chuàng)。

深圳的這套《管理辦法》的意義何在?

我國2002年發(fā)布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》指出工程設(shè)計(jì)收費(fèi)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資額來確定，分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目總投資估算額500萬元及以上的工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià);建設(shè)項(xiàng)目總投資額500萬元以下的工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

在實(shí)踐中，由于多數(shù)項(xiàng)目總投資額大于500萬元，定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)仍以政府指導(dǎo)價(jià)為主。政府指導(dǎo)價(jià)是出于重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響、以及大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資來源主要是各級(jí)政府財(cái)政性資金的考慮，目的是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，并合理控制工程投資。這是一種具有雙重定價(jià)主體的價(jià)格形式，即政府價(jià)格主管部門或其他有關(guān)部分依據(jù)價(jià)格法規(guī)定，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者據(jù)此制定具體價(jià)格。

理論上，按照定價(jià)原則，只要是供過于求的產(chǎn)品或服務(wù)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。而當(dāng)時(shí)頒布的管理規(guī)定中勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)主要采用政府指導(dǎo)價(jià)，是因?yàn)榭辈煸O(shè)計(jì)是一種腦力勞動(dòng)和智力服務(wù)，其服務(wù)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量難以衡量。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)可以保證勘察設(shè)計(jì)的水平和質(zhì)量，貼近市場(chǎng)，保護(hù)發(fā)包人和勘察設(shè)計(jì)人的權(quán)益，更符合國際慣例，也更適合我國勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)地區(qū)、項(xiàng)目收費(fèi)差異過于懸殊的現(xiàn)狀。

然而，該收費(fèi)管理規(guī)定是在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的，更多地體現(xiàn)了國家行政定價(jià)強(qiáng)制性的一面，不可避免地仍帶有部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。雖然現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與往年版本相比增加了專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)、附加調(diào)整系數(shù)及其他設(shè)計(jì)收費(fèi)等內(nèi)容，理論上將這些都考慮在內(nèi)后以建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)認(rèn)定的設(shè)計(jì)費(fèi)率約占工程投資總額(不包含征地拆遷等費(fèi)用)的3%到4%。

但是中國目前只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的重大政府投資項(xiàng)目上設(shè)計(jì)費(fèi)稍高，約占到整個(gè)工程投資額的2%到 3%，全國大部分工程投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)收費(fèi)水平更低，一般只能占到工程投資總額的1%到 1.5%，甚至不足1%。

究其原因，雖然2015年的《關(guān)于放開建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格的通知》，文件指出“在已放開非政府投資及非政府委托的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，全面放開以下實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”。至此，2002年《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》失去了原本的強(qiáng)制性。但是國有大型企業(yè)和以政府投資為主的市政、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的報(bào)價(jià)失去了標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)無依據(jù)，所以事實(shí)上還有許多項(xiàng)目依然沿用此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

計(jì)劃管控的政府指導(dǎo)價(jià)只能代表設(shè)計(jì)專業(yè)社會(huì)平均生產(chǎn)力水平，過低的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)完全無法吸引高水平設(shè)計(jì)單位前來投標(biāo)，在難以激發(fā)市場(chǎng)積極性的同時(shí)嚴(yán)重壓縮了設(shè)計(jì)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的空間，這樣政府投資項(xiàng)目所能獲得的設(shè)計(jì)精品鳳毛麟角，極大地阻礙了工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品優(yōu)價(jià)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)。

對(duì)此，《福田區(qū)政府投資項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效管理辦法(試行)》在設(shè)計(jì)費(fèi)方面，首推“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)+政府參考價(jià)”的設(shè)計(jì)收費(fèi)制度，按照不同專業(yè)水平等級(jí)制定政府參考價(jià)用于質(zhì)詢程序的比價(jià)基礎(chǔ)，雖不具有法律強(qiáng)制性，但可以促使政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)有據(jù)可依，又不影響市場(chǎng)水平的全面提升和發(fā)展。實(shí)際測(cè)算得知，福田最新基礎(chǔ)服務(wù)計(jì)費(fèi)參考是2009年國際計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的45%，是2002計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.56倍。

對(duì)于設(shè)計(jì)優(yōu)價(jià)制度，《管理辦法》首先是建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格機(jī)制，建立政府參考費(fèi)率體系。明確了建立優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效政府參考費(fèi)率體系，作為區(qū)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)取費(fèi)參考依據(jù)，用于商務(wù)標(biāo)考察和質(zhì)詢程序中的比價(jià)基礎(chǔ)。此外政府參考費(fèi)率體系是由區(qū)發(fā)改局根據(jù)設(shè)計(jì)服務(wù)成本和市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。

不僅僅是設(shè)計(jì)費(fèi)

中國的建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，除了過低的設(shè)計(jì)費(fèi)以外，國內(nèi)設(shè)計(jì)施工無法實(shí)現(xiàn)協(xié)同，建筑師對(duì)建筑產(chǎn)品的總設(shè)計(jì)師地位喪失，最終扼殺了設(shè)計(jì)價(jià)值通過建筑產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的根本途徑;政府指導(dǎo)價(jià)以社會(huì)平均水平設(shè)定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位缺乏提高設(shè)計(jì)水平、拓展設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的積極性，最終扼殺了設(shè)計(jì)價(jià)值通過價(jià)格得以顯示的根本路徑;放開管控實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)則導(dǎo)致設(shè)計(jì)市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，過渡競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致設(shè)計(jì)價(jià)格一降再降，最終導(dǎo)致建筑設(shè)計(jì)走向“劣幣驅(qū)逐良幣”的深淵。

此外，在國內(nèi)建筑師與業(yè)主是雇傭關(guān)系，建筑師在工程建設(shè)過程中只負(fù)責(zé)部分建筑設(shè)計(jì)任務(wù)，不起主導(dǎo)作用。原因是政府分段監(jiān)管，導(dǎo)致建筑設(shè)計(jì)行業(yè)分解成多個(gè)行業(yè)，如發(fā)改委系統(tǒng)的前期咨詢行業(yè)、規(guī)劃行業(yè)、建筑設(shè)計(jì)行業(yè)、造價(jià)咨詢行業(yè)、建設(shè)監(jiān)理行業(yè)，以及施工圖審查行業(yè)。原本是一個(gè)責(zé)任主體，卻分解成多個(gè)責(zé)任主體，大家分別負(fù)責(zé)，但誰又都不能負(fù)全面責(zé)任。建筑師在整個(gè)過程中沒有主導(dǎo)權(quán)，也沒有相應(yīng)的社會(huì)地位，且無法參與后續(xù)工作和施工過程使得其對(duì)實(shí)際施工技術(shù)與施工現(xiàn)場(chǎng)狀況完全無法監(jiān)管掌控，設(shè)計(jì)方案易施工性問題頻發(fā)，極易引發(fā)變更與糾紛。

除設(shè)計(jì)費(fèi)之外，《福田區(qū)政府投資項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效管理辦法(試行)》還在設(shè)計(jì)優(yōu)選、設(shè)計(jì)履約評(píng)價(jià)和法律責(zé)任予以了明確。包括明確適用范圍和部門職責(zé)、拓展工程設(shè)計(jì)的服務(wù)范圍、制定設(shè)計(jì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)競(jìng)賽和直接委托等三種設(shè)計(jì)優(yōu)選方式，規(guī)范履約評(píng)價(jià)制度，建立設(shè)計(jì)單位、團(tuán)隊(duì)成員、政府工作人員的違法追究責(zé)任制度。

縱觀深圳福田區(qū)的這一套《管理辦法》，在諸多方面都擁有突破性的創(chuàng)舉。

首先，《管理辦法》延伸了工程設(shè)計(jì)的服務(wù)范圍，提升了工程設(shè)計(jì)在建設(shè)工程項(xiàng)目中的地位，有利于工程設(shè)計(jì)水平的提高、有利于建筑精品的打造。

此外《管理辦法》提供了完善的設(shè)計(jì)招選制度，通過設(shè)計(jì)優(yōu)選實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)篩選、促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)。

而在全國范圍內(nèi)首推的“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)+政府參考價(jià)”的設(shè)計(jì)收費(fèi)制度，能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)和有效激勵(lì)設(shè)計(jì)水平的提高。《管理辦法》還建立了工程設(shè)計(jì)誠信機(jī)制，以確保相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位，有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控。

《管理辦法》以優(yōu)選優(yōu)價(jià)為基礎(chǔ)構(gòu)建了比較完善的政府投資項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)管理體系，在深圳市甚至全國范圍內(nèi)均具有一定的示范效應(yīng)。優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效的改革，在解決建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題方面，通過優(yōu)選優(yōu)價(jià)促進(jìn)設(shè)計(jì)繁榮、實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)提升城市建筑設(shè)計(jì)水平、打造城市建筑精品的目標(biāo)。