迎接建筑師負責制、重塑行業(yè)影響力

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　　中國建筑設(shè)計院有限公司董事長文兵在建筑設(shè)計分會華北聯(lián)席會議上的講話

　　一、政府對建筑師的要求

　　(一)建筑師負責制浮出水面

　　“建筑設(shè)計行業(yè)是保障建筑品質(zhì)和質(zhì)量的關(guān)鍵”。

　　通過政策引導，提升建筑設(shè)計行業(yè)的話語權(quán)，積極重塑建設(shè)產(chǎn)業(yè)組織機制。“建筑師負責制”逐步浮出水面。

　　(二)部分地方政府開始試點嘗試

　　上海自貿(mào)區(qū)《浦東新區(qū)建設(shè)項目建筑師負責制試點工作方案》

　　1、發(fā)揮建筑師在相關(guān)報批手續(xù)辦理中的主導作用。

　　如建筑設(shè)計、規(guī)劃報建、設(shè)計協(xié)調(diào)、設(shè)計審批、技術(shù)監(jiān)督。(明確業(yè)主與設(shè)計單位間的委托關(guān)系)

　　2、試點由建筑師主導項目實施過程的主要工作。

　　(1) 項目建筑設(shè)計;

　　(2) 項目規(guī)劃報建及其他相關(guān)設(shè)計審批審查;

　　(3) 項目所有專業(yè)設(shè)計和咨詢工作的總控協(xié)同;

　　(4) 項目建設(shè)過程中，與設(shè)計質(zhì)量與品質(zhì)、設(shè)計效果實現(xiàn)有關(guān)的施工活動的管理;

　　如主導參與項目主要分部分項工程招標技術(shù)文件、建筑材料選取等重大技術(shù)問題的決策;

　　(5) 項目建設(shè)過程中，對設(shè)計調(diào)整、變更內(nèi)容的審核以及組織對設(shè)計調(diào)整變更內(nèi)容實現(xiàn)的具體實施;

　　(6) 項目建設(shè)過程中，對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位是否按照既定設(shè)計文件要求實施建設(shè)的技術(shù)監(jiān)督，并簽署現(xiàn)場工程指令，開展施工現(xiàn)場的駐場服務(wù)，在工程現(xiàn)場例會、關(guān)鍵節(jié)點驗收、材料審核等方面發(fā)揮主導作用;

　　(7) 項目竣工檔案驗收報送;

　　(8) 項目的質(zhì)保跟蹤。

　　3、探索建立建筑師與項目總監(jiān)轉(zhuǎn)換的銜接機制。試點由建筑師委托工程監(jiān)理實施駐場質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。

　　4、鼓勵實行建筑師投保個人執(zhí)業(yè)責任保險的制度。

　　福建自貿(mào)區(qū)《廈門片區(qū)推行建筑師負責制的暫行意見》

　　1、建設(shè)單位與設(shè)計單位簽訂的服務(wù)協(xié)議中，可以明確委托并授權(quán)符合條件的建筑師作為該項目的總負責人，負責統(tǒng)籌所有專業(yè)的設(shè)計工作。明確委托關(guān)系

　　2、由建筑師負責不同設(shè)計單位的組織管理協(xié)調(diào)工作。

　　3、建筑師可以在項目報建審批中負責準備材料、給出建議以及向政府職能部門遞交材料和圖紙，進行溝通及修改工作，確保項目按時動工 。經(jīng)建筑師技術(shù)審批后，政府部門履行行政審批職能。

　　4、建筑師可以要求監(jiān)理單位協(xié)助其監(jiān)督施工單位 按照經(jīng)審查合格的施工圖進行施工。

　　凡施行建筑師負責制的項目，設(shè)計單位應(yīng)與工程監(jiān)理單位組成聯(lián)合體，由設(shè)計單位擔負主要責任，共同完成監(jiān)造工作。

　　5、建筑師及其設(shè)計企業(yè)負責代理技術(shù)審批，政府部門負責建設(shè)流程行政審批，建筑師對技術(shù)文件負責。

　　(三)對兩個試點政策的解讀

　　上海自貿(mào)區(qū)《浦東新區(qū)建設(shè)項目建筑師負責制試點工作方案》

　　福建自貿(mào)區(qū)《廈門片區(qū)推行建筑師負責制的暫行意見》

　　主要特點：

　　1、都在嘗試厘清政府、市場、社會三個界面的責任。政府對建筑活動的審批主要包括合法性審批和技術(shù)審查，技術(shù)審查由建筑設(shè)計企業(yè)審查。

　　2、都是以顧問咨詢的方式開展工作。建筑師作為建設(shè)單位委托的責任主體，在工程建設(shè)中，從建筑設(shè)計到工程竣工全過程充分發(fā)揮咨詢服務(wù)作用。

　　3、都強調(diào)了建筑師對監(jiān)理的管控，建筑設(shè)計企業(yè)更多承擔的是建筑質(zhì)量管理責任。

　　二、推動建筑師負責制可能存在的問題

　　(一)法律問題：我國建筑師的執(zhí)業(yè)范圍

　　《中華人民共和國注冊建筑師條例》將我國建筑師更多的職業(yè)實踐和實施工程控制的業(yè)務(wù)范圍實質(zhì)上被限制在建筑設(shè)計環(huán)節(jié)，無法對工程項目的全過程進行實際有效的控制。

　　(二)自我身份定位問題：

　　自我“建筑設(shè)計主持人”的身份定位，不利于建筑師負責制中對工程項目中全過程服務(wù)的定位原則。

　　(三)建筑師執(zhí)業(yè)過程中面臨的問題

　　二次深化設(shè)計各單位各自為政，相關(guān)責權(quán)難以界定。

　　建筑師無法參與施工招投標：在施工招投標過程中，由于缺少成文的規(guī)定，招投標過程中基本沒有建筑師技術(shù)判斷的話語權(quán)。

　　建筑師無法對施工進行有效的控制：施工過程的控制基本由代建機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位承擔，注冊建筑師處在被動的施工服務(wù)狀態(tài)，無法發(fā)揮技術(shù)控制的主導作用;二次分包與材料、設(shè)備選購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)無建筑師技術(shù)控制話語權(quán);

　　(四)招標模式問題

　　1、一刀切的招投標放棄了委托設(shè)計的全過程管理優(yōu)勢從工程項目全過程管理的角度來講，相比設(shè)計招投標，委托設(shè)計更有利于發(fā)揮建筑師在工程項目全過程中的管理優(yōu)勢。委托的優(yōu)勢在于建筑師與業(yè)主的深入溝通，比招投標中背對背的揣摩更加符合業(yè)主的要求。

　　(五)建筑師執(zhí)業(yè)中的責權(quán)界定問題

　　1、雙軌制前提下設(shè)計企業(yè)和建筑師個人之間的責權(quán)界定不明晰;

　　2、企業(yè)資質(zhì)評定與注冊建筑師制度的矛盾帶來的責權(quán)問題;

　　(六)能力問題：當前注冊建筑師的專業(yè)能力無法覆蓋工程全過程

　　1、學校教育;

　　2、職業(yè)過程;

　　(七)權(quán)益保障問題

　　1、當前中國建筑設(shè)計行業(yè)設(shè)計收費問題

　　(1)設(shè)計取費普遍偏低

　　國內(nèi)大院及一線設(shè)計單位，收費相對較高，基本上能達到國家收費標準的80%左右;省級院的收費平均水平約為國內(nèi)大院的70%左右，約為國家收費標準的50%~80%;一些地級院的設(shè)計收費標準僅達國家收費標準的20%~40%左右。

　　(2)設(shè)計費支付進度差、拖欠嚴重。

　　2、設(shè)計周期問題

　　早在2001年，建設(shè)主管部門出臺了《全國統(tǒng)一民用建筑設(shè)計周期定額》，但此定額缺乏對甲乙雙方有效的約定，更缺乏相關(guān)的機構(gòu)對執(zhí)行情況的監(jiān)管。因此，在實際的執(zhí)行中仍是在“市場需求”的強勢壓迫下的無奈妥協(xié)。

　　3、行業(yè)風險防范機制問題

　　(1)缺少勘察設(shè)計行業(yè)保險的相關(guān)法律法規(guī)。

　　三、建筑師負責制的合理性

　　(一)全程參與本來就是建筑師產(chǎn)生的原因

　　職業(yè)建筑師生來應(yīng)對建造全過程管控

　　現(xiàn)代職業(yè)建筑師體制，起源于18世紀英國：為防止在近現(xiàn)代城市契約建造中出現(xiàn)的建筑生產(chǎn)與建筑商品交換中的腐敗和各主體間的不信任、信息不對稱，在原有的業(yè)主和承包商的二元建造體系中，一批專業(yè)人士，發(fā)起成立了“建筑師(Architect)”組織和職業(yè)服務(wù)，作為第三方代理業(yè)主實施對建造全過程的管控，以保證技術(shù)監(jiān)督和公正誠信，保障業(yè)主的權(quán)益。

　　圖：建筑生產(chǎn)主體的變遷(圖中的實線表示合同關(guān)系，虛線表示非合同關(guān)系)

　　(二)全程參與也是國際建協(xié)的要求

　　1999年國際建筑師協(xié)會(UIA)北京第21屆代表大會通過的“國際建筑師協(xié)會關(guān)于建筑實踐中職業(yè)主義的推薦國際標準”

　　“建筑學實踐(Practice of Architecture)包括提供城鎮(zhèn)規(guī)劃以及一棟或一群建筑的設(shè)計、建造、擴建、保護、重建或改建等方面的服務(wù)。這些專業(yè)性服務(wù)包括(但不限于)規(guī)劃，土地使用規(guī)劃，城市設(shè)計，提供前期研究、設(shè)計、模型、圖紙、說明書及技術(shù)文件，對其他專業(yè)(咨詢顧問工程師、城市規(guī)劃師、景觀建筑師和其他專業(yè)咨詢顧問師等)編制的技術(shù)文件作應(yīng)有的恰當協(xié)調(diào)以及提供建筑經(jīng)濟、合同管理、施工監(jiān)督與項目管理等服務(wù)。”

　　UIA國際建協(xié)關(guān)于建筑實踐中職業(yè)主義的推薦國際標準認同書(2008第三版)中，將建筑師的單個項目的職業(yè)服務(wù)流程定義為八個階段(設(shè)計階段分為三個階段，實際為六階段)：

　　1、設(shè)計前期——協(xié)助業(yè)主確定項目要求和設(shè)計條件，編制設(shè)計任務(wù)書

　　2、方案設(shè)計——基于任務(wù)書和項目限制條件，研究法規(guī)、技術(shù)、成本、進度等因素，完成方案設(shè)計

　　3、初步設(shè)計

　　4、施工圖文件

　　5、招標、談判與合同簽訂

　　6、施工——解釋設(shè)計意圖，監(jiān)督現(xiàn)場施工，明確設(shè)計意圖，發(fā)布建筑師指令，簽證向承包商付費

　　7、交付階段——檢查，行政審查，交付業(yè)主

　　8、施工后階段——確保承包商的缺陷修復

　　9、其他服務(wù)——可行性研究、設(shè)計任務(wù)書策劃、城市設(shè)計、景觀設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計、照明設(shè)計、物理環(huán)境研究、歷史文物修復等。

　　按照前期-設(shè)計準備-建筑設(shè)計-招投標-施工監(jiān)造-后期的六個細分階段

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　　(三)現(xiàn)狀的原因

　　蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物：

　　我國目前的建筑師執(zhí)業(yè)范圍，是從1950年代學習蘇聯(lián)模式開始的，當時的建筑項目主要是由政府統(tǒng)管統(tǒng)建，從投資到建設(shè)到使用都體現(xiàn)了較強的政府意識，建筑師只需要對建筑圖紙負責即可。隨著 1980年代改革開放的推進，建筑的市場化趨勢越來越明顯，尤其隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各種類型的投資主體，已經(jīng)打破了政府為主的市場局面，

　　四、我們的態(tài)度

　　很容易有的態(tài)度——自信心不足

　　問題這么多，能干嗎?

　　1、能力恐慌問題：

　　設(shè)計企業(yè)一直比較“單純”，對承擔監(jiān)理、項目管理的能力和準備不足。

　　2、責權(quán)利相匹配問題：

　　條件不夠，干不了。

　　(一)政府推動建筑師負責制是行業(yè)發(fā)展的重大機遇

　　關(guān)于建筑師負責制的五大認識：

　　我們行!代理業(yè)主責任，是職業(yè)建筑師的根本職能(我們不干會有人去干)。

　　在政府引導下的職能回歸，是一次重要的機遇，扭轉(zhuǎn)行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和話語權(quán)。過大我們的業(yè)務(wù)范圍(國際化、全流程、責任=機會)

　　設(shè)計企業(yè)應(yīng)當積極爭取，給予政府以信心，抓住機會。

　　設(shè)計行業(yè)要在改革中發(fā)聲，爭取相應(yīng)的責權(quán)利。

　　設(shè)計企業(yè)要逐步補齊能力，倒逼內(nèi)部改革，爭取新發(fā)展。

　　(二)企業(yè)可以嘗試的幾種模式

　　設(shè)計總包、設(shè)計總包+工程監(jiān)理、項目管理、工程總包、項目全過程服務(wù)

　　推進企業(yè)管理模式由從被動的設(shè)計人轉(zhuǎn)為項目把控者進行項目的全過程管理。目前國內(nèi)行業(yè)現(xiàn)狀為以企業(yè)法人單位為主，建筑師依托法人的存在參與建筑設(shè)計過程，企業(yè)為建筑師提供了技術(shù)保障、管理體系和職業(yè)組織架構(gòu)，同時承擔了社會風險、法律責任等，為建筑師提供了創(chuàng)作發(fā)揮的平臺。在推進建筑師負責制的過程中，企業(yè)法人需要繼續(xù)承擔平臺的作用，逐步轉(zhuǎn)變觀念，突出建筑師的獨立化，拓寬企業(yè)發(fā)展路徑。

　　(三)企業(yè)層面的建議

　　1、轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念：推進企業(yè)管理模式由從被動的設(shè)計人轉(zhuǎn)為項目把控者進行項目的全過程管理。在推進建筑師負責制的過程中，企業(yè)法人需要繼續(xù)承擔平臺的作用，逐步轉(zhuǎn)變觀念，突出建筑師的獨立化，拓寬企業(yè)發(fā)展路徑。

　　2、在業(yè)務(wù)模式上向項目全過程管理的模式過渡：拓寬企業(yè)的服務(wù)范圍，設(shè)計單位通過調(diào)整組織構(gòu)架和管理方式，建立以建筑師為首的設(shè)計、采購、施工的全過程項目管理模式。

　　3、設(shè)計單位要超前培養(yǎng)有專業(yè)背景的復合人才，補齊人才短板：除了出色的設(shè)計能力以外，還應(yīng)具備全過程的技術(shù)管理能力，包括溝通協(xié)調(diào)、團隊領(lǐng)導、采購招標、合同管理、造價控制、施工管理等多方面的能力和知識。

　　(四)需要爭取的條件

　　1、明確建筑師的身份定位和業(yè)務(wù)范圍，完善法律法規(guī)界定建筑師權(quán)責

　　2、良性市場環(huán)境建設(shè)，科學合理設(shè)計收費標準和設(shè)計周期

　　3、對應(yīng)責任建立職業(yè)責任保險制度，防范行業(yè)風險

　　4、完善行業(yè)協(xié)會職能

　　5、改革教育體系

　　6、完善職業(yè)教育制

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