安評師|新安全生產法修正前后對照+條文深入解讀（第九十七條）

序言：新《安全生產法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產法在完善安全生產原則要求、落實生產經營單位主體責任、加大對違法行為的懲處力度等方面新增多處內容。安全生產相關法律是安全評價師工作中必須要掌握的基礎知識，環(huán)球網校安全評價師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產法》修正前后對照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評價師考試。點擊了解2022年安全評價師考試大綱、考試時間。

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修正前后對照表

(條文中紅字部分是對原法條文所作的修改或者補充內容)

新《安全生產法》內容深入解讀

條文內容

第九十七條：未經依法批準，擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，依照有關危險物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

條文主旨

本條是關于違反危險物品安全管理規(guī)定的法律責任的規(guī)定。

條文釋義

一、違法行為

根據本法的規(guī)定，生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。如果沒有經過有關主管部門的審批而生產、經營、運輸、儲存、使用危物品或者處置廢棄危險物品，就構成本條規(guī)定的違法行為。任何人未經有關主管部門審批均不得生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，這里的“任何人”，包括自然人、法人和其他組織。

二、法律責任

1. 依照有關危險物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。未經依法批準擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的行為在實踐當中表現形式多種多樣，情況十分復雜，危險物品種類不同、違法行為性質不同等，其主管部門也不同。除安全生產法外，我國在危險物品安全管理方面還制定有一系列法律和行政法規(guī)，對未經依法批準擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，根據危險物品的種類、違法行為的性質和程度等規(guī)定了具體的法律責任，這些法律、行政法規(guī)主要有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《農藥管理條例》、《監(jiān)控化學品管理條例》、《易制毒化學品管理條例》等。因此，本條沒有對違法行為應當承擔的法律責任作出具體規(guī)定，而僅僅作了銜接性規(guī)定，實踐中對于未經依法批準擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危物品或者處置廢棄危險物品的，有關部門將根據案件具體情況依照上述有關危險物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。比如，根據《危險化學品安全管理條例》第77條的規(guī)定，未依法取得危險化學品安全生產許可證從事危險化學品生產，或者未依法取得工業(yè)產品生產許可證從事危險化學品及其包裝物、容器生產的，分別依照《安全生產許可證條例》(該條例第19條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，未取得安全生產許可證擅自進行生產的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款)、《工業(yè)產品生產許可證管理條例》(該條例第45條規(guī)定，企業(yè)未依照本條例規(guī)定申請取得生產許可證而擅自生產列入目錄產品的，由工業(yè)產品生產許可證主管部門責令停止生產，沒收違法生產的產品，處違法生產產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得)的規(guī)定處罰。違反本條例規(guī)定，化工企業(yè)未取得危險化學品安全使用許可證，使用危險化學品從事生產的，由應急管理部門責令限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款;逾期不改正的，責令停產整頓。違反本條例規(guī)定，未取得危險化學品經營許可證從事危險化學品經營的，由應急管理部門責令停止經營活動，沒收違法經營的危險化學品以及違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。又比如，根據《煙花爆竹安全管理條例》第36條第1款和第2款的規(guī)定，對未經許可生產、經營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由應急管理部門責令停止非法生產、經營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產、經營的物品及違法所得。對未經許可經由道路運輸煙花爆竹的，由公安部門責令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸的物品及違法所得。

2. 構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這里講的構成犯罪，主要是指構成《刑法》第136條規(guī)定的危險物品肇事罪?！缎谭ā返?36條規(guī)定，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。構成危險物品肇事罪，應當符合以下構成要件：第一，行為人在主觀方面是過失，如果行為人主觀上是故意，則不構成本罪，可能構成爆炸罪等犯罪。第二，行為人客觀上實施了違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為。未經依法批準擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，就可能屬于違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為。第三，必須由于違反管理規(guī)定在生產、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故造成嚴重后果，這是追究刑事責任的必要條件。根據《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(一)》第12條的規(guī)定，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：(1)造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的;(2)造成直接經濟損失50萬元以上的;(3)其他造成嚴重后果的情形。

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