安評師|新安全生產(chǎn)法修正前后對照+條文深入解讀（第八十九條）

序言：新《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、加大對違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。安全生產(chǎn)相關法律是安全評價師工作中必須要掌握的基礎知識，環(huán)球網(wǎng)校安全評價師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產(chǎn)法》修正前后對照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評價師考試。點擊了解2022年安全評價師考試大綱、考試時間。

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修正前后對照表

(條文中紅字部分是對原法條文所作的修改或者補充內(nèi)容)

新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀

條文內(nèi)容

第八十九條：承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)出具失實報告的，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款;給他人造成損害的，依法承擔賠償責任。

承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告的，沒收違法所得;違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款;給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

對有前款違法行為的機構(gòu)及其直接責任人員，吊銷其相應資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作;情節(jié)嚴重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。

條文主旨

本條是關于承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)及其直接責任人員的法律責任的規(guī)定。

條文釋義

一、承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)的違法情形

本條規(guī)定的承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)的違法情形主要是兩種：一種是自身有相關資質(zhì)，但出具失實報告的;另一種是己方或?qū)Ψ讲痪邆湎嚓P資質(zhì)，通過租借資質(zhì)、掛靠等方式，進而由己方或者對方出具虛假報告的。其中，出具失實報告的，主要是指相關機構(gòu)違反了本法第72條第1款的規(guī)定，未能保證其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結(jié)果的合法性、真實性。而租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告的，則違反了本法第72條關于承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的規(guī)定，嚴重破壞安全生產(chǎn)監(jiān)督管理秩序，對安全生產(chǎn)工作構(gòu)成嚴重威脅，甚至會因此直接導致重大生產(chǎn)安全事故。

二、相關違法機構(gòu)和直接責任人員的法律責任

本法對上述違法情形，從行政責任、刑事責任和民事賠償任等三個方面重新梳理和規(guī)定。

在行政責任方面，一是沒收違法所得。由本法規(guī)定的行政執(zhí)法機關將承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)由于出具虛假證明文件而獲得的財產(chǎn)上的非法利益強制無償收歸國有。二是行政罰款。罰款分為對機構(gòu)的罰款和對個人的罰款。對機構(gòu)的罰款分為兩種情形：(1)違法所得在10萬元以上的，在沒收違法所得同時，處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;(2)沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款。對個人的罰款，則規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。三是吊銷資質(zhì)和資格。這是一種資格罰，即由有關部門撤銷有違法行為的機構(gòu)所取得的安全評價、認證、檢測、檢驗的資質(zhì)。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構(gòu)、由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執(zhí)業(yè)資格。同時，本款對吊銷后重新獲得相關資質(zhì)和資格的時限作了進一步規(guī)定，即5年內(nèi)不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作。四是終身行業(yè)和職業(yè)禁入?！蛾P于安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》明確要求嚴格責任追究制度。其中，對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業(yè)禁入。

在刑事責任方面，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這里講的“構(gòu)成犯罪”，對有關的機構(gòu)來說，主要是指構(gòu)成刑法第229條規(guī)定的提供虛假證明文件罪。構(gòu)成該罪須具備以下條件：一是主體特定，是承擔安全評價職責的中介組織的人員;二是客觀上實施了故意提供虛假證明文件的行為;三是情節(jié)嚴重。這里講的“情節(jié)嚴重”，是指故意提供虛假證明文件手段比較惡劣、虛假的內(nèi)容特別重要以及因此而造成生產(chǎn)安全事故等。按照刑法的規(guī)定，對故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。如果涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。

在民事賠償責任方面，因出具虛假證明導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。而如果根據(jù)第1款規(guī)定出具失實報告的機構(gòu)，通常與委托其提供安全評價、認證、檢測、檢驗的生產(chǎn)經(jīng)營單位間簽有相關的服務合同，該情形一般屬于典型的瑕疵履行合同義務，應當承擔相應的違約賠償責任。

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