薪稅師：裁審銜接，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道!這項(xiàng)新規(guī)請(qǐng)知曉！
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近日，人力資源社會(huì)保障部、最高人民法院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)(一)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)(一)》)。
《意見(jiàn)(一)》主要是逐步規(guī)范裁審程序銜接、統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制、暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道、維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義主要內(nèi)容有哪些?
規(guī)范調(diào)解協(xié)議后續(xù)程序性保障
調(diào)解協(xié)議仲裁審查是依據(jù)《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》第四章第二節(jié)設(shè)立的制度，規(guī)定了經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起十五日內(nèi)，共同向有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)提出仲裁審查申請(qǐng)。
仲裁委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議的形式和內(nèi)容合法有效的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。
仲裁調(diào)解書(shū)自雙方當(dāng)事人簽收后發(fā)生法律效力，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行調(diào)解書(shū)所約定的義務(wù)，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第三十三條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零一條設(shè)立的制度，規(guī)定了經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。
《意見(jiàn)(一)》明確在調(diào)解組織主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人既可以申請(qǐng)仲裁審查，也可以申請(qǐng)司法確認(rèn);仲裁對(duì)調(diào)解協(xié)議審查申請(qǐng)不予受理或不予確認(rèn)的，部分情形下當(dāng)事人可以直接提起訴訟。
上述規(guī)定完善了訴裁調(diào)對(duì)接機(jī)制，有利于推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解，降低社會(huì)治理成本，提高調(diào)解協(xié)議履行率。
明確終局裁決范圍
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十七條規(guī)定，追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議，因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議，仲裁裁決為終局裁決，裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力。
法律設(shè)立終局裁決制度的目的是讓更多涉及勞動(dòng)者基本權(quán)益的簡(jiǎn)單、小額案件以及涉及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的案件終結(jié)在仲裁階段，既減少勞動(dòng)者訴累，又節(jié)約司法資源。
法律施行后，各地對(duì)終局裁決范圍理解不一致，一些地區(qū)的仲裁委員會(huì)未嚴(yán)格適用終局裁決規(guī)定，導(dǎo)致部分本應(yīng)終結(jié)在仲裁階段的案件進(jìn)入訴訟程序，影響了仲裁前置作用的發(fā)揮。
2017年，人力資源社會(huì)保障部修訂了《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》，依法細(xì)化終局裁決范圍，各級(jí)仲裁委員會(huì)終局裁決率由2016年的28.4 %提升到2021年的40.1%。
《意見(jiàn)(一)》進(jìn)一步規(guī)范了終局裁決范圍，明確了“勞動(dòng)報(bào)酬”包括法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)的工資和加班費(fèi)等，統(tǒng)一了“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”“賠償金”等裁審口徑，加強(qiáng)了終局裁決與訴訟的程序銜接。
此外，明確了涉及確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的案件不適用終局裁決，主要考慮到勞動(dòng)關(guān)系是當(dāng)事人諸多權(quán)利義務(wù)的前提和基礎(chǔ)，此類案件案情相對(duì)復(fù)雜，權(quán)利義務(wù)關(guān)系并不明確，因此不適用終局裁決。
上述規(guī)定，有利于提高仲裁終結(jié)率，高效便捷維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
完善證據(jù)、裁決事項(xiàng)等方面的裁審銜接規(guī)則
《意見(jiàn)(一)》確立了仲裁證據(jù)的司法審查規(guī)則，規(guī)范了當(dāng)事人提交證據(jù)等行為，規(guī)定當(dāng)事人在仲裁程序中認(rèn)可的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說(shuō)明后，視為質(zhì)證過(guò)的證據(jù);依法負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在訴訟期間提交仲裁中未提交的證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)要求其說(shuō)明理由。
同時(shí)規(guī)定，當(dāng)事人就部分裁決事項(xiàng)向人民法院提起訴訟的，人民法院對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議且屬于受案范圍的裁決事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在判決主文中予以確認(rèn);對(duì)仲裁委員會(huì)依法適用簡(jiǎn)易程序作出終局裁決的案件，人民法院不應(yīng)以違反法定程序?yàn)橛捎枰猿蜂N;對(duì)仲裁委員會(huì)依照仲裁監(jiān)督程序重新作出處理結(jié)果的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
上述規(guī)定有利于切實(shí)發(fā)揮仲裁前置的功能作用，促進(jìn)案件公正高效審結(jié)。
統(tǒng)一部分法律適用標(biāo)準(zhǔn)
按照兩部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的第一批勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議典型案例的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，《意見(jiàn)(一)》明確了用人單位因勞動(dòng)者違反誠(chéng)信原則、提供與訂立勞動(dòng)合同相關(guān)的虛假個(gè)人情況構(gòu)成欺詐解除勞動(dòng)合同的，仲裁委員會(huì)、人民法院對(duì)勞動(dòng)者提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金請(qǐng)求不予支持;
勞動(dòng)者主張用人單位支付“視為訂立勞動(dòng)合同”期間的第二倍工資的，仲裁委員會(huì)、人民法院不予支持;
當(dāng)事人雙方約定了競(jìng)業(yè)限制和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)合同解除或者終止后因用人單位原因三個(gè)月未支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)者請(qǐng)求解除競(jìng)業(yè)限制約定的，仲裁委員會(huì)、人民法院應(yīng)予以支持。
上述規(guī)定，有利于培養(yǎng)用人單位、勞動(dòng)者的自覺(jué)守法用法意識(shí)，提升仲裁、司法質(zhì)效和公信力。
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